城市管理系统应用软件技术方案设计.doc

城市管理系统应用软件技术方案设计1

城市管理系统应用软件技术方案

第1章概述

1.1 项目背景

从现代城市的管理内容来说，广义的城市管理涵盖保护自然环境、发展经济、发展社会等内容，城市政府的所有管理行为都可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理是一个狭义的概念，主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划和建设等内容。从部门来说，主要涉及建委、城管办、规划局、城管执法局、环保局等部门。

城市管理工作与广大市民的切身利益息息相关，其工作目的在于通过管理、执法，制止、制裁少数人的违法行为（比如：违章建筑、噪声、占道经营、乱抛垃圾等等），最终服务于全体市民，为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。我们不难想象，一个结构庞大、内容复杂、矛盾交织的城市如果没有人管理，会有什么样的糟糕局面。

目前XX区城管通过三级联动单位（区城管投诉中心、XX 区各中队、具体办案单位/城管中队）采取以下两种方式进行城管事件的办案和处理：

⏹主动发现（城管人员自检巡查）。

⏹被动发现（投诉电话、电话留言、网上“城管投诉”、信访投诉渠道、联动单

位交办委托电话、传真、公文方式）。

随着社会的发展，城市管理要求越来越高，管理任务逐渐繁重，城市管理的工作量、复杂度大大增加。由于缺乏现场监控取证的信息采集工具（比如视频摄像），在发生城管事件后，只能通过派城管队员去现场确认事件，取证，然后才能进行立案办理，这样一是耗费时间长，二是耗费人力资源大，对于一些无效的投诉，则浪费了人力。由于缺乏目标定位技术和设备（比如GPS 终端），一级和二级联动单位对日常巡检的城管资源（车辆和人员）不能实时掌控其位置，采用移动电话通信，效果不理想，遇到紧急情况（比如要和公安指挥中心警情联动），不便于城管指挥中心的统一调度和指挥。采用三级管理体制，在现有的技术条件下，事件处理的中间耗时长。显然，现在的工作模式已经不能适应目前特别是今后城管工作的需要。

城市管理投诉服务专线较好地解决了投诉较多的“六乱”、夜间施工扰民等问题，净化了市容环境和社会环境，为维护社会稳定起到了积极的作用。投诉系统的成功应用，引

起了市领导的重视和关注，多次对它做出了肯定的评价。为扩展现有市城管投诉中心的业务职能和管理功能，借鉴现有系统的开发和使用经验并扩展其功能，参照国内其他城市成功的城管模式，市长办公会议做出了要建设城管指挥中心的决定，以进一步提高广州城市管理水平，使广州城管能更好地为广大的市民服务。

去年，深圳投资1400多万元，建成了全国第一个城市管理指挥监控中心，深圳的城市管理逐渐由“上街”变为了“上网”。

深圳城管办于今年4月初启动了城管指挥中心率先运用智能化的监控设备，并结合刚开通的城管公安指挥中心热线电话，在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口”和信息平台，自城管监控指挥调度系统投入使用以来，共协调处理了1500多宗违法违章行为，问题解决率近90%。

目前，深圳的中心城区和敏感地段，平均每3平方公里就有一个监视点，对市容、卫生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。

不久前，“深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定，专家认为，深圳将3S（地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统）、计算机电信集群技术、网络数字集群通信等高新技术整合应用于城市综合管理，提高城市管理的整体水平。

北京东城区城管，结合信息化技术，采用了“万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。

城市管理新模式运用万米单元网格管理将北京东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，对全区6大类56种157976个城市部件利用地理编码技术定位编码，定位在万米单元网格中。建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

万米单元网格管理新模式在城市管理方面是一个创新。它把管理城市的众多部门整合为监督和管理两个轴心，把信息化技术

应用在城市管理中，以数字城市技术为依托，推进城市管理，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。

城管通的GPS定位每15分钟刷新一次，还可以把城管员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上，监督其工作。

深圳城管和北京城管为XX区的城管指挥中心建设提供了很好的经验。除了需要注意

学习其成功之处，还需要注意充分利用XX区的客观条件，如广州市XX区信息化的成果、公安指挥中心视频监控资源、社会联动资源等，建设能适应XX区特点的城管指挥中心。

经过多年的信息化建设，XX区各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。建立了区决策指挥中心，通过视频技术以及电子地图技术实现应急联动和应急指挥；建立了政府服务热线82229999，实时受理来自社会公众的咨询、举报投诉。信息化建设成果为XX区精细化城市管理系统的建立打下了良好的基础。

1.2 项目建设目标

从XX区城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，

以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合XX区的具体现状，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。将全区划分为街道、社区、单元网格三个管理层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区实时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。并按照监控、评价与管理分开的原则，全面整合政府职能，针对城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，改变城市管理的理念、流程和方法，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。

1.3 项目建设内容

本项目建设内容是基于现有的信息系统所积累的相关IT资源，运用空间网格技术、

地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设XX区精细化城市管理信息系统，主要内容包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理