公共管理学87447

社会划分为三个相互联系的不同发展 阶段； 前工业社会， 工业社会， 和后工 业社会。贝尔所描绘的后工业社会是一 个以知识为轴心的社会，在这个社会 中，知识日益成为社会革新和制定政策 的源泉。自从贝尔提出“后工业社会” 这一概念后， 在知识界， 一场探讨后工 业社会并寻求建构方案的运动就展开 了。后工业化与全球化为人类带来的是 社会的复杂性与不确定性的迅速增长， 进入 21 世纪后，危机事件的频发以及 2008 年开始出现的全球性金融危机， 都表明人类进入了一个高度复杂性和 高度不确定性的时代。 公共管理产生于 高度复杂性高度不确定性的时代， 所要 承担的是高度复杂性和高度不确定性 条件下的社会治理。 显而易见， 高度复 杂性高度不确定性首先冲击的是政府， 它使得由政府这一单一治理主体承担 的社会治理的状态变得难以为继。 更为 重要的是，高度复杂性高度不确定性的 社会现实提出了社会治理主体重结构 的要求。社会治理主体的多元化以及公 共产品供给途径的多样化将使公共产 品的性质发生变化。 总的来说， 公共管 理是人类社会治理发展的必然结果， 这 产生与工业社会的治理危机， 表现为人 类寻求 “善治” 的不断努力。 公共管理 代表了人类社会治理的未来， 是需要我 们这一代人加以开拓和建构的新型社 会治理模式。 3 、公共管理的出现是否意味着公共行 政的终结？
公共管理学 1、如何理解公共管理的概念？
公共管理的概念具有三重含义：其 一，公共管理是公共部门中的管理； 其 二，公共管理是服务于公共事务的管 理；其三，公共管理是具有公共性质的 机构或组织对社会的管理。一般认为， 公共管理是以政府为核心的公共组织 通过整合社会资源及运用政治的， 法律 的，行政的和经济的手段而对与公共利 益实现相关的广泛的社会事务的管理， 其目标是促进社会发展和实现社会公 平，保障全体社会成员共享社会发展的 成就。 一、公共管理的主要是包括政府在内的 广泛的具有公共性的组织， 或者说， 一 切不以营利为目的的而围绕着社会事 务开展活动的组织都属于公共管理主 体的范畴。 二、公共管理的目的是服务 于公共利益的实现， 具体表现则是提高 社会治理活动的效率， 促进社会发展的 保证全社会共享社会发展的成就。三、 公共管理的手段或途径是多样的， 概括 的说，主要是由政治的，法律（政策） 的和管理的三个方面构成。 四、公共管 理系统是一个由多元社会治理主体构 成的，以合作关系为纽带的和以提供公 共服务为目标的统一整体。 公共管理是 社会治理的一种新的类型， 而人类的社 会治理是与人类社会一道生成的， 绵延 至今，进化成了公共管理这一新的治理 文明形态 2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式 大致产生于 20 世纪 80 年代。 20 世纪 80 年代是人类历史上的又一个转折 点，尤其是在西方国家， 工业社会已经 走到了自己的顶峰， 开始了向后工业社 会的转型。后工业社会是指工业社会以 后的社会发展时期。 这一概念是美国社 会学家丹尼尔· 贝尔先提出。 系统地论 述了有关 “后工业社会” 的认识， 贝尔 的后工业社会观是以生产方式的发展 与科学技术的进步为依据的， 他将人类
实施配套的社会政策，维护社会公正。 四、树立科学的发展观， 培育健康的市 民社会。五、调整社会管理招待机构， 健全政府社会管理体制。 16、简述公共管理的新兴方法与技 术？ 指 20 世纪中后期产生与发展的新兴管 理方法，主要包括系统工程方法、 电脑 信息技术、 PDCA循环技术、 ABC重点管 理法、复杂性科学方法等具体方法与技 术。 17、伦理精神？ 伦理精神是在人类社会的历史发展中 形成的由社会整体所承载的文化心理 状态，它对一个社会或一个历史阶段中 人们的思想和行为具有指导意义， 是一 种无形的规范， 能够发挥把人的社会生 活整合成有机性的和谐整体的作用。 18、简述信息社会的特征 一是信息社会发展的基本技术是计算 机，其主要功能是代替和增强人的脑力 智能。二是电脑的发展带来了信息革 命，产生了大量系统化的信息和科学技 术知识。三是由信息网和数据库组成的 信息公共事业取代了工厂， 并成为社会 的象征。四是信息社会中的主导生产部 门是“智力工业”五是在信息社会中， 目标原则成为社会活动中的基本原理， 主要的社会体系值为目标六是信息社 会以实现时间价值为目标。 七是信息社 会发展的最高阶段是大量地生产知识， 增进社会福利， 满足社会需要八是信息 社会是分散会的社会， 人们可能在家中 生产、学习、办公和娱乐。 19、信息社会会对社会治理产生哪些 影响？一、 借助信息技术， 如电信、 计 算机办文和办事、 远程会议等， 打破了 时空限制， 公共管理人员可以看到、 听 到、触觉到以前无法感知的事物， 可以 完成以前由体能无法完成的工作。二、 信息技术的发展对于提高决策的有效 性和效率有着重要影响 。三、住处技术 打破了决策者与执行者之间的严格界 限。四、信息技术的发展可逐步实现在
招募，选录，甄补政府雇员。 （三 ）人力资源开发
适应，培训，激励及评估雇员，提 高其知识，技能和能力。 （四 ) 纪律与惩戒 确保，保证雇员和雇主之间的期望， 权利与义务的关系；建立惩戒途径 与雇员申述程序；健康，安全以及 雇员宪法权利等。 14、政管理与社会管理的内涵？ 行政管理： 可以分为两个方面， 即广义 和狭义的行政管理， 狭义的行下管理就 是指政府的内部管理； 广义的行政管理 除了包括政府自身运行中的管理活动， 还包括政府对社会公共事务的管理， 这 种对社会公共事务的管理表现为政府 的外部职能。 所以广义的行政管理概念 是指政府对包括自身在内的整个社会 的管理。 社会管理： 广义的社会管理是指政府对 包括经济、文化在内的整个社会活动、 社会生活、 社会关系的管理； 狭义的是 指政府对社会保险、 社会福利、 社会自 治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、 社会服务方面的管理。 15、政府社会管理的主要职能？ 一、规范社会组织或团体， 培育社会治 理的多元主体。 二、创设完整的社会规 制体系，推行社会安全系统工程。三、
成的，即公职人员的 “入口”管理，“在 职”管理和“出口” 管理。其中“入口” 管理包括人力资源规划， 工作分析和岗 位评价，职位分类，招募甄选等内容； “在职”管理包括薪酬福利， 绩效评估， 培训开发， 激励惩戒， 个人职业生涯规 划等内容；“出口”管理则是指退休， 退职，调出， 辞职， 辞退，开除等内容。 13、公共部门人力资源管理的职能有 哪些？ （一） 人力资源规划 预算准备和人力资源计划； 在政府雇员 之间划分与分配工作任务； 决定工作的 价值是多少。 （二 ）人力资源获取
世纪 90 年代以来，各国都努力在政府 和非政府部门间建立一种合作对话机 制，各种非政府组织也都学会了以各种 方式同政府部门进行协商，对话与合 作。政府在制定有关政策时已经开始自 觉地与各种社会力量进行协商， 并以协 商的结果作为公共政策的依据。 所有这 些，都包括着走向造就合作治理局面的 积极行动。 相信要不了都久， 一种成熟 的合作治理方式就会成为社会治理的 现实，它同时也意味着公共管理这一新 型社会治理模式的成熟。 9 、任务型组织的突出作用是什么？ 任务型组织的灵活性和动态性机构决 定了它可以在承担重大， 一次性的和复 杂性的任务方面发挥不可替代的作用。 一，任务型组织可以为危机事件的处理 提供新的思路。 二，任务型组织可以提 高政府的回应力。 三，任务型组织可以 发挥抑制组织规模膨胀的作用。 10、非政府组织的概念及主要特征是 什么？ 非政府组织主要是指以增进社会公共 利益为目标， 不以营利为目的， 与政府 相对应的一种公共组织形式。特点 ： 第一，正规性。 第二，非营利性。 第三， 民间性。第四， 自治性。第五，自愿性。 第六，公益性。 非政府组织是一种公益 性组织， 既不是政府组织， 也不是以营 利为目的的企业组织， 它之所以能够存 在和发展， 完全取决于其公益性质， 是 以服务于社会， 公众及组织成员为目的 的。 11、什么是公共部门人力资源管理？ 公共部门人力资源管理是公共组织在 特定环境中以相关人力资源为对象所 进行的一系列管理活动的总称。 12、公共部门人力资源管理体系包括 那些内容？ 公共部门人力资源管理主要包括人力 资源规划， 人力资源获取， 人力资源开 发，纪律与惩戒四项基本职能。 如果把 人力资源管理看做是一个统一的系统 化流程。则可以看到它是由三个环节组
5、论述公共管理学的研究对象和内 容。 公共管理是一种客观的社会 治理活动及过程， 它构成了公共管 理学的研究对象。 公共管理学所要 研究的是作为社会治理主体的公 共组织（包括政府组织， 非政府组 织以及其他社会自治力量） 之间的 关系，社会治理活动和所运用的手 段。具体的说， 公共管理学的研究 应当主要包括以下几个方面的内 容；一、 公共管理学担负着认识公 共管理这一新型社会治理模式的 学科使命。 二、公共管理学需要为 公共管理的系统建构提供理论支 持和全面规划。 三、公共管理学需
一，公共管理作为一种多元治理主体 合作治理的模式， 使原先的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政管理与 社会管理的分化和分离进程发生逆转， 开始走向融合和统一。 二，多元公共管 理主体都必然是首先以组织的形式出 现的，而所有进入公共管理合作体系中 的组织又都存在着一个内部的管理即 行政的问题， 而且就它们作为公共管理 主体而言，其行政无一例外地都应当是 “公共行政” ，都具有公共性。三，公 共管理范畴中的公共行政从属于合作
治理的需要，以合作行政的形式出现。 四，公共管理中的公共行政在形式上是 合作行政，而在实质上则是服务行政。
4、论述公共管理学与公共行政学的 联系与区别 公共行政学与公共管理学是关于 两种社会治理模式的两门不同的 科学，在历史的维度中， 它们有着 前后相继的关系。 而在实质上， 就 公共管理学是关于公共管理这一 新兴的社会治理模式的科学而言， 它是对公共行政学的扬弃，一方 面，它有继承公共行政学研究的科 学成就； 另一方面， 它又实现了对 公共行政学的超越， 是对公共象征 学学科的否定。 公共行政学主要以 国家的行政系统——政府为研究 对象，而且主要是研究政府自身的 管理问题，希望通过政府自身管理 问题的解决为政府外部职能的实 现提供保障。 公共管理的侧重点将 放在公共产品的生产和运营问题 上，着重研究多元治理主体之间在 公共产品的供给问题上得合作行 动。对于公共行政学来说， 效率追 求是第一位的； 而对于公共管理学 而言，提高公共服务质量才是第一 位的。
要努力把握人类社会后工业化， 全 球化过程中的新的社会现象对社 会治理的影响。 四、公共管理学需 要特别关注新的科学技术成果在 公共管理过程中的运用问题。五、 公共管理学还应承担起对人类社 会治理历史的重新梳理的任务。 6 、论述公共管理的研究途径。
公共政策途径下的公共管理 研究认为，公共管理必须与公共政 策的形成和制定密切联系。公共政 策途径下的公共管理研究一般将公 共管理者界定为那些处于高层次政 策管理职位的人，而非日常行政事 务的管理者，同时特别强调具有政 策制定权的高级行政主管的管理策 略，依此，比较重视公共管理的政 治向度。就研究取向而言，公共政 策途径十分重视非理论性的，非量 化的，以实务为基础的规范取向； 在研究方法上，大多采用个案研究 法。因此，对于这种公共管理论而 言，公共政策所代表的是公共事务 管理中的 “柔性面” , 而政策分析则 代表公共事务管理中的 “硬性面” 。 7 、论述公共管理学的学科特征。 一，公共管理学作为一门新兴的科学具 有交叉性的特征， 它是人们应用各种学 科知识研究公共管理过程的一个综合 性研究领域。 二，公共管理学是以应用 为取向的科学， 是一门理论见诸实践的 科学。 三，公共管理学体现了实证性与 规范性的统一。 四，公共管理学体现了 公共性与科学性的统一。 五，公共管理 学的研究需要科学的和有效的方法。 8 、为什么说合作治理是公共管理的 理想形式？ 合作治理是公共管理的理想形式， 也是 民主行政的真正实现。既然 20 世纪后 期的政府改革造就了非政府组织等各 种各样的社会治理主体， 这就确定无疑 地为我们展示了一个政府与这些社会 治理主体合作治理的前景。从实践来 看，由于政府改革所取得的进展， 20