政府融资平台盈利模式
政府融资平台主要运营模式分析
政府融资平台主要运营模式分析（一）主要运营模式分析就目前的实际情况来看，主要有以下三种模式：政府主导型模式在这一模式中，决策权力地方政府行使，一元特征明显；执行上依托政府科层制官僚组织完成，动员能力强；控制上普遍采用强制推行的方式进行，层级特征明显；信息反馈通过“自下而上”方式传递，渠道单一、信息公开度、透明度低；监督方式上主要依靠自体监督，特殊情况下采用社会监督；责任主体不明确，权责不分导致问责制度难以落实。
企业主导型模式在这一模式中，决策权力仍集中由地方政府行使，仍具有一元特征；执行上依托现代企业的管理运作机制；控制上体现为政府、企业共管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较低；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任主体。
中投顾问在《2016-2020年中国政府融资平台发展模式及投资机遇分析报告》中指出，政府企业协作性模式在这一模式中，决策权力由地方政府和企业共同行使，体现为地方政府与企业就具体政策的磋商和对话；执行上发挥企业、政府组织方式的各自优点，；控制上表现为政府通过行政命令、决议文件的方式对企业监管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较高；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任的主要承担主体。
图表地方政府投融资平台运营模式的类型划分资料来源：中投顾问产业研究中心（二）多元运营模式中投顾问在《2016-2020年中国政府融资平台发展模式及投资机遇分析报告》中指出，现有模式在合理性、合法性和公共性上存在着自身无法克服的问题。
要实现地方政府投融资平台的可续发展，就要在建设服务型政府理念指导下，找到新的治理方式，而这正是基于“多中心治理场域”理论构建的“地方政府投融资运营多元中心合作型模式”。
这一模式具有以下特点：决策权力由地方政府、企业、社会共同行使；执行上政府动员、企业执行、社会参与，充分的发挥不同组织的各自优点；控制上同样表现出多主体治理的特征，职能分工侧重则有所不同；信息反馈的渠道、方式丰富多样，信息公开度、透明度高；监督方式上，自体监督、异体监督、社会监督多管齐下，监督效果好。
谈当前政策下政府融资平台公司的融资模式
谈当前政策下政府融资平台公司的融资模式在国内经济增速放缓，外部环境发生巨变的背景下，基建投资被寄予厚望，近期基建投融资鼓励政策频频出台，政府融资平台公司（简称“平台公司）应顺应政策，加快改革转型，探索符合新政策的投融资模式，积极参与地方基础设施建设和公共事业领域。
一、平台公司融资模式的政策综述我国现行财税体制下，地方政府作为基础设施建设的投资主体，基建资金存在缺口，平台公司应运而生，特别是2008年经济危机之后，在四万亿计划的刺激下，平台公司一度成为基础设施投融资的主要力量，同时政府隐性债务的风险显现。
2014年10月，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“43号文”）明确地方政府新增基础设施建设举债只能通过发行债券或采用政府和社会资本合作（Public Private Partnership，以下简称“PPP”）模式，并要求“剥离融资平台公司政府融资职能，平台公司不得新增政府债务”，该文件将平台公司置于退出或转型的局面。
但43号文执行不力，在基建资金极度短缺的背景下，地方政府采用明股实债的伪PPP项目、以政府购买服务名义变相举债等方式进行基建投资，政府隐性债务风险继续累积。
2017年风险防范年，从金融风险到政府债务风险。
六部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），分别规范了地方政府举债融资机制和政府购买服务的流程，堵住平台公司融资的“歪门”。
2018年来，一方面中央继续加强对地方政府债务的管控，中央下发了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》两个文件，要求坚决遏制地方债务增加。
财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），直接阻断了平台公司的资金链，平台公司遭遇“致命一击”，普遍出现资金紧张的局面。
地方政府投融资平台-上海模式分析
地方政府投融资平台上海模式：政府引导与市场运作并举——赛迪投资顾问发布《地方政府投融资平台发展战略与资本运作研究(2012)》地方政府投融资平台立足于服务区域经济的建设与发展，其基本职能在于为当地经济提供投融资支持。
上海市地方政府投融资平台依托区域经济资源，以平台自身发展为主体，以制度创新为动力，充分发挥政府推动和市场机制两种作用，完成为区域经济提供投融资支持的基本使命。
一方面夯实自身基础，提高多种运营模式的熟练程度，另一方面又要寻求外部支持，通过资本运作吸收外部资源，完成公司资本的整合优化。
内外兼修，寻求自身做大做强，同时与区域经济共同发展。
上海模式：政府引导，市场运作运营模式：政府引导，实行公司化运作模式，走产业化发展道路。
主体定位明晰，确立政府投融资平台公司的投资主体地位，建立城市建设基金会，实施城建资金统一管理和市场运作。
投资项目多元化，除承担政府的公益性项目之外，还有自己专长的实业投资，因而在政府的补贴收入之外还能获取其他的稳定收益。
项目管理：采取“政府—城投公司—工程管理公司”三级管理模式，权责分明。
政府通过授权城投公司组建相应的项目法人公司，通过市场竞争方式选择工程管理公司。
项目法人与工程管理公司签订委托合同，由工程管理公司承担自前期准备至工程竣工期间的项目管理工作，上海城投公司负责实施的政府工程采取代建制和总承包建设模式。
使命成绩：完善城市硬件升级，保障城市运营。
上海城投，是政府性的投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体。
自成立以来，已为上海城市建设累计筹措资金3000多亿元，并承担着全市约1700万市民的饮水安全保障，70%以上生活垃圾、近50%工业危险废物处置以及310公里的公路桥隧运营。
既体现公益性质，承担了大量政府公益性设施的建设运营任务，服务和改善民生;又按照市场规律，对接资本市场，并将市场经营的盈利部分反哺公益性项目获得良性发展，形成了独特的上海“城投模式”。
政府融资平台主要运营模式分析
政府融资平台主要运营模式分析
（一）主要运营模式分析
就目前的实际情况来看，主要有以下三种模式：政府主导型模式在这一模式中，决策权力地方政府行使，一元特征明显；执行上依托政府科层制官僚组织完成，动员能力强；控制上普遍采用强制推行的方式进行，层级特征明显；信息反馈通过自下而上方式传递，渠道单一、信息公开度、透明度低；监督方式上主要依靠自体监督，特殊情况下采用社会监督；责任主体不明确，权责不分导致问责制度难以落实。
企业主导型模式在这一模式中，决策权力仍集中由地方政府行使，仍具有一元特征；执行上依托现代企业的管理运作机制；控制上体现为政府、企业共管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较低；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任主体。
中投顾问在《2016-2020 年中国政府融资平台发展模式及投资机遇分析
报告》中指出，政府企业协作性模式在这一模式中，决策权力由地方政府和企业共同行使，体现为地方政府与企业就具体政策的磋商和对话；执行上发挥企业、政府组织方式的各自优点，；控制上表现为政府通过行政命令、决议文件的方式对企业监管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较高；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任的主要承担主体。
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产业投资内参。
地方政府融资平台的运作与监管
地方政府融资平台的运作与监管地方政府融资平台是地方政府为了筹集资金而设立的一种融资工具，其目的是为了提高政府的资金利用效率。
但在实际应用过程中，地方政府融资平台也存在着许多问题，如何规范管理、加强监管成为了价值区间平台的重要议题。
一、地方政府融资平台的运作模式地方政府融资平台是通过发行债券来筹集资金的一种形式，主要是利用地方政府的信用向市场借钱。
在运作时，需要经过以下几个步骤：第一步，设立平台。
地方政府需先成立一个专门的平台，用于进行融资活动。
第二步，发行债券。
发行债券是地方政府融资平台最主要的融资手段。
在发行债券之前，必须先进行评级。
评级是衡量地方政府信用的一种方式。
评级分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC等级别，评级越高，信用越好，融资成本就越低。
第三步，融资。
地方政府融资平台通过发行债券获得的资金，主要用于地方基础设施建设。
二、地方政府融资平台的监管地方政府融资平台的发展与监管密不可分。
只有加强对这些平台的监管，才能够有效避免其带来的风险。
1. 增强信息披露。
要求平台及时披露财务信息，包括资金运作情况、债务规模、债务结构及利息支出情况等。
2. 建立风险分级评估制度。
建立风险分级评估制度，对不同等级进行不同的监管，从而有效化解风险。
3. 强化债务约束。
加强对地方政府的债务管理，限制地方政府的借贷规模，以及避免过度依赖地方政府融资平台的融资。
三、结语地方政府融资平台是地方政府的重要融资渠道，其方式的规范管理与监管十分重要。
加强监管、规范平台运营模式能够有效化解风险，保障平台及投资人的权益，为地方政府的改革与发展提供更加良性的环境。
中国政府融资平台运营模式及发展前景展望
中国政府融资平台运营模式及发展前景展望一、我国政府融资平台主要运营模式分析中国政府融资平台主要运营模式（一）主要运营模式分析就目前的实际情况来看，主要有以下三种模式：政府主导型模式在这一模式中，决策权力地方政府行使，一元特征明显；执行上依托政府科层制官僚组织完成，动员能力强；控制上普遍采用强制推行的方式进行，层级特征明显；信息反馈通过“自下而上”方式传递，渠道单一、信息公开度、透明度低；监督方式上主要依靠自体监督，特殊情况下采用社会监督；责任主体不明确，权责不分导致问责制度难以落实。
企业主导型模式在这一模式中，决策权力仍集中由地方政府行使，仍具有一元特征；执行上依托现代企业的管理运作机制；控制上体现为政府、企业共管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较低；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任主体。
政府企业协作性模式在这一模式中，决策权力由地方政府和企业共同行使，体现为地方政府与企业就具体政策的磋商和对话；执行上发挥企业、政府组织方式的各自优点，；控制上表现为政府通过行政命令、决议文件的方式对企业监管；信息反馈上实现了政府-企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较高；监督方式上企业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任的主要承担主体。
图表地方政府投融资平台运营模式的类型划分资料来源：产研智库（二）多元运营模式现有模式在合理性、合法性和公共性上存在着自身无法克服的问题。
要实现地方政府投融资平台的可续发展，就要在建设服务型政府理念指导下，找到新的治理方式，而这正是基于“多中心治理场域”理论构建的“地方政府投融资运营多元中心合作型模式”。
这一模式具有以下特点：决策权力由地方政府、企业、社会共同行使；执行上政府动员、企业执行、社会参与，充分的发挥不同组织的各自优点；控制上同样表现出多主体治理的特征，职能分工侧重则有所不同；信息反馈的渠道、方式丰富多样，信息公开度、透明度高；监督方式上，自体监督、异体监督、社会监督多管齐下，监督效果好。
地方政府投融资平台建设的模式分析
地方政府投融资平台建设的模式分析国外地方政府投融资平台建设模式（一）以发行市政债券为融资渠道的美国模式在美国，地方政府发展经济的资金主要是通过各级政府发行市政债券的方式予以解决，发行主体包括政府、政府授权机构和以债券使用机构名字出现的直接发行体，投资者主要是银行、保险公司、基金和个人投资者。
美国市政债券主要有三个特点：（1）市政债券的核心是运用地方财政或项目的现金流支持债券发行；（2）市政债券通过金融担保及保险公司的参与达到债信增级；（3）实行利息收入免税的优惠政策，地方政府可以用比其他相同信用等级债券低的利率成本进行融资。
美国模式一方面满足了地方政府的公共产品配臵职能；另一方面解决了大规模公共投资在几代人之间的公平负担问题。
（二）公私合营的英国模式自1992 年以来，英国一直积极推进鼓励私人财力参与甚至主导公共投资计划的公共管理理念，其核心是私人融资优先权。
1997 年工党政府执政后，又围绕着私人融资优先权创新发展出公私合伙制操作方式，提出了构建“合伙制的英国”政府工作目标，通过公私合作提高公共投资的专业管理水平，拓宽公共融资渠道，延伸私人投资领域，确保公共投资项目的按时实施和成功。
私人融资优先权的优点，是吸引私人部门的资本共担风险，用最好的公共服务保证公众的利益。
（三）以政策性金融为主的日本模式从上世纪40 年代后期以来，日本以财政投融资支持经济建设。
它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款方式），将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也称为政策性金融。
经过长期积累，目前日本的财政投融资的资金规模已达到一般会计（指政府的财政预算内资金）规模的41％左右，被称为日本的第二预算。
日本财政投融资资金运用，实行政策性和有偿性兼顾的原则，通常不是由政府直接进行投资，而是向若干中介机构———财政投融资机构提供融资，由它们进行特定项目的投资。
中国地方政府融资平台模式、平台数量及政府投融资债务余额情况分析
中国地方政府融资平台模式、平台数量及政府投融资债务余额情况分析我国地方政府投融资平台主要有三大类模式，分别是政府部门主导型、城投公司主导型、公私合作型。
政府部门主导型模式是由财政部门负责城建资金的统收统支，建设部门根据规划部门等相关部门建议安排年度建设计划，上报发改委等部门，政府再根据各方意见作出决策。
政府部门及财政主导的城建资金来源主要是财政税收及行政收费渠道，其中财政税收渠道包括城市维护建设税、公用事业附加费、中央财政拨款和地方财政拨款。
这种模式的优点是政府获资信息透明，能有效的减少腐败现象；缺点就是运营机制过长，降低地方政府的运营效率。
国内“武汉模式”便是政府部门主导型的典型，“武汉模式”中政府在运营模式、项目管理、使命成绩、资本运作等方面均发挥着重要作用。
“武汉模式”的特征分析数据来源：公开资料整理城投公司等国有企业主导的资金来源主要是贷款债券和资源收益，其中贷款债券渠道包括国内贷款、利用外资、债权与股票等，以国内贷款（包括地方转贷国债）为主。
这种模式的优点是地方政府可以充分利用自己的影响力进行融资，融资渠道短，融资效率高；缺点在于地方政府会过量的进行融资，脱离了中央政府的管制，容易造成系统性的金融风险。
“上海模式”便是其中典型，政府主要起引导作用，平台实行公司化运作。
“上海模式”的特征分析数据来源：公开资料整理公私合作型模式范围较广，是推动公共事业改革的重要举措。
不过，在我国，对于民间投资来说，城市基础设施建设领域一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。
因此，我国的公私合作型运营模式发展较缓慢。
公私合作型的典型模式是“北京模式”，北京公建私营模式主要运用于城市轨道交通，在政府的主导下积极进行投融资主体多元化的改革，实现政府主导的公建私营网运分离模式。
由政府和企业共同投资，明确界定项目公共性与经营性关系，政府对公共性较强的部分投资，不再对项目的经营性亏损负责，凸显地铁项目的盈利部分，进行特许经营，以达到吸引社会投资的效果。
地方政府投融资平台融资渠道及资金来源分析.doc
地方政府投融资平台融资渠道及资金来源分析摘要：分析、评价了公用基础设施建设融资、政策性产业扶持基金融资和农业产业投资公司融资三种地方政府融资平台模式及其各自的优势；以山东和天津为例分析了地方政府投融资平台的资金来源；借鉴国外政府投融资的资金来源，分析了我国在融资模式及资金来源方面存在的问题并提出政策建议。
关键词：地方政府投融资平台资金来源融资模式一、引言fan【】地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设所组建的各种不同类型公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
从我国经济的情况来看，投资始终是推动经济增长的主要因素之一，在高投资拉动经济增长中，政府扮演了十分重要的角色。
而地方政府投资职能得以实现的前提和基础是要有充足、稳定的资金来源。
一方面，分税制改革后，地方财政收入虽然也保持一定增长，但与快速增长的支出需求相比普遍拮据，财力基本上仅够维持吃饭，基础设施欠账和建设资金缺乏成为制约地方经济发展的瓶颈；另一方面，随着市场经济体制的不断深化和公共财政体系的逐步确立，财政资金要更多地满足日益增长的公共服务需求，这在客观上要求政府必须通过深化投融资改革，搭建市场化融资平台，充分发挥有限财政资金的引导作用，为基础设施、公共设施建设和重点关键领域战略性开发开辟稳定筹资渠道。
二、地方政府投融资平台的融资渠道及评价从地方政府投融资平台的产生过程看，目前主要存在公用基础设施建设、政策性产业扶持基金、农业产业投资公司三种运行模式。
这三种模式适用于不同条件的融资需求，且各有其优劣势。
（一）公用基础设施建设融资模式及评价1、BOT（build-operate-transfer）模式BOT即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，基础设施无偿移交给政府。
政府融资平台的运作模式、主要风险及对策建议
（ ） 一 运作模 式 。授 信限额 的确定 。国开行 将地方政 府作 为特殊客 户 ， 按年 对各级 政府进行 信用评级 ， 根
据其经济社会发展、 财政收入和信用环境等 ， 确定信用等级和风险限额 融资平台作为承接政府信用的主 体， 实际上也就是对政府授信。 贷款管理。在对贷款投向进行审批后 ， 根据物权法的有关规定， 借鉴国内外通行的项 目融资模式 ， 采取
财政 化 的风 险正 日渐加 大 ， 引起 各 方 高度 关 注。 需
关键 词 ： 府 融 资 平 台 ： 政 风险 ： 议 建
中图分类号 ：８ ０４ Ｆ ３ ．
一
文献标识码： Ｂ
文章编号 ：６ ４ ０ １ － ０ ０９－ ０ ６ ０ １ ７ － ０ ７ ２ １ （）０ ６ － ２
、
政 府融 资平 台基本 情况
《 西部金￣）０ ０年第 ９期 ２１ ，
政府融 资平 台的运作模 式、 要 风险 及对 策建议 主
王 丽 霞
（ 中国人 民银行 巴州 中心支行 ． 新疆库 尔勒 ８ １０ ） ４ ００
摘 要 ： 近年 来 ， 家开发 银 行 新 疆分 行 通过 与新 疆 维 吾 尔 自治 区各 级政 府 的 合 作 ， 建 政 府 融 资平 台 ， 国 搭 建立 了有
收 稿 日期 ：０ ０ ７ ２１—
作者简介 ． ＩＮＮ （９ ６ － ， ， １６ ． ）女 新疆库尔勒人 ， ３ 大学本科学历 ， 经济师 ， 现供职于 中国人 民银行巴州 中心支行 。
６ ６
《 西部金 ￣） ｏ ｏ年第 ９期 ） ｌ ２
于抵押的政府土地变现收入由财政统筹安排分配 ， 存在着收人难以回流至承贷公司用于归还对应贷款的问 题， 财政承诺不符合《 担保法》 相关规定要求 ， 以构建抵御 风险的屏障。从调查情况看 ， 难 银行 目前没有一套 可行 的测算 和评 价 财政 还款 能 力 的方 法 ，地方 政府 对 融资 决 策和 资金 使用 效 益也 未建 立监 督评 价机 制 ， 其 结 果必 然导致 无 任何政 府部 门对 信 贷资金 风 险承担 最 终担保 责 任 。 平台公司 自身治理结构不完善 、 实力不足。由于地方政府财力困难 ， 对平 台公司资本金注入不到位 ， 造
国内外政府融资平台运作模式分析
除市政债券外，为缓解现金流及短期资金需求紧张，州和地方政府也可以发行短期票据。 短期票据是一种短期融资方式，它在政府取得税收或其他收入后偿还，通常在一年内到期， 并被穆迪评级。
美国债券银行属于金融中介的一种类型，最早出现于上个世纪的 60 年代，其主要特点 为对外界进行借贷，满足地方团体的发展需求，此外，银行还在技术上进行支持，并进行贷 款补助。美国的市政债券市场十分发达和有效，这些债券满足了数百万投资者的需求。
政府融资平台通过向银行举借贷款、发行企业债券和票据等方式为地方政府筹集资金， 其主要特点以下：
一是地方政府投融资平台是财政等部门管理的政府专门投融资管理机构，具有独立法人 地位。尽管政府投融资平台是按照《公司法》组建的，但性质属于财政投融资范畴，承担为 地方政府筹集建设资金的任务。
二是地方政府投融资平台不以营利为目的和以增加财政收入为标准，主要为了执行政府 宏观经济社会政策。其非营利性全面体现在融资项目管理的各个环节和各个方面。政府投融 资所选择项目，主要集中在对城市建设和发展具有重要影响的基础设施建设项目，如轨道交 通、大型桥梁、地下供水管道网络改造、防洪设施等，这些项目在一定时期内往往构成地方 经济社会发展的“瓶颈”，并不是因为这些项目具有较高的盈利能力。
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中经未来产业研究院
右的期限；（3）有较为独特的内部增信和风险管理手段，如市政形成特殊账户，允许存储政 府财政收入等。
不仅如此，在借贷款期间，FINDETER 贷有权监管、截留账号资金。除具有二级贷方 的功能之外，FINDETER 还具有别的作用：首先，作为零售银行，FINDETER 可以开展存 储业务，并培训相关的人员；其次，作为金融行业的顾问，对政府部门的工作人员进行培训， 并进行技术支持；最后，还参与政府基金的融资。
政府融资平台运营方案范本
政府融资平台运营方案范本一、简介近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，政府在基础设施、公共服务等领域的投资需求不断增加。
然而，现有的财政收入和债务发行渠道已难以满足政府的融资需求。
因此，建立政府融资平台成为提高政府融资效率、优化融资结构的重要手段。
本方案拟就政府融资平台的运营模式、合作机制、风险控制等方面进行详细规划，以期实现政府融资平台的稳定运营和长期发展。
二、运营模式政府融资平台的主要运营模式为政府融资项目的推广与孵化、投融资对接和项目运营管理。
具体分为项目发掘、资金募集、风险分担和项目监管四个阶段。
1. 项目发掘：政府融资平台负责收集、筛选和提供政府融资项目信息。
通过与政府部门、企事业单位、金融机构等开展合作，深入了解各级政府的融资需求，挖掘有潜力的项目，并进行初步尽职调查。
2. 资金募集：政府融资平台在了解项目的基本情况和融资需求后，通过招标、招商、招投标等方式进行资金募集。
资金来源可以包括政府拨款、国家基金、金融机构等。
3. 风险分担：政府融资平台在吸引资金的同时，也要积极承担一定的风险分担。
具体体现为与投资方签署合作协议，明确风险分担比例，以减轻投资方的风险压力。
4. 项目监管：政府融资平台对投融资项目进行严格的监管和管理。
包括资金使用的审计、项目进展的跟踪、风险的评估和管理等环节，确保资金的安全和项目的顺利实施。
三、合作机制为了确保政府融资平台的长期可持续发展，需要与政府、金融机构和企事业单位等多方开展合作。
1. 政府合作：政府融资平台与政府部门签署战略合作协议，明确各方的权责和合作方式。
政府应积极支持政府融资平台的运营，提供政策支持和项目资源，并通过政府拨款等方式提供资金支持。
2. 金融机构合作：政府融资平台与银行、券商、保险机构等金融机构建立合作关系，共同开展项目融资和风险管理。
通过与金融机构合作，政府融资平台可以提高融资效率和降低融资成本。
3. 企业合作：政府融资平台积极与企事业单位开展合作，吸引他们参与政府融资项目。
地方政府投融资平台融资模式及资金来源分析
地方政府投融资平台融资模式及资金来源分析作者：蔚海荣来源：《财税月刊》2015年第08期摘要伴随着地方政府在各方面的投入的增加，地方政府也需要一些资金的支持，因此近几年来地方政府投融资平台也不断地出现，这些投融资平台的给地方政府带来了一定的资金，在一定程度上缓解了地方政府资金紧缺的局面。
本文主要是分析了地方政府投融资平台融资模式和相关的资金来源。
关键词地方政府；投融资平台；融资渠模式；资金来源引言自从改革开放以来，我国的发展重心转移到经济发展上面，因此地方政府也根据国家的发展方向提升经济的发展。
在地方政府推动经济发展的过程中地方政府增加了各方面的投入，需要加大投入资金方面的投入。
因此近几年来地方政府投融资平台不断的出现，为地方政府带来了一定的资金，在一定程度上缓解了地方政府资金紧张的局面。
一、地方政府投融资平台的融资模式地方政府投融资平台是依托地方政府组建成功的，实际是依托政府的补贴进行还款，其主要服务项目是政府相关的城建市政建设等相关的项目，其资金的主要来源是地方政府用于土地方面的资金，从而支持此类公司的资金流动，其主要的作用是为政府开展的市政建设等工程和经济发展项目筹集资金。
（一）公用基础设施建设融资模式1、BOT（build-operate-transfer）模式BOT模式是建设、经营、转让模式的简称，实施主体是一些私营企业或者是一些外资企业，这些企业从政府那里获得经营许可权，同时经营许可权是有时间的限制的。
在这个时间期限内，这些企业可以进行融资建设也可以对一些公共设施进行经营，经营这些产品可以进行出售从而获得资金来进行债务偿还。
在时间限制到期的时候基础设施是要无偿的交还给地方政府的。
BOT模式相对的风险度是比较大的，但是可以和国际经济想接轨，同时可以采用先进的国际经济发展模式和一些成功的经验的。
在BOT模式中参与的双方地方政府和私营企业之间有着明确的价格，双方之间的一些标准也是非常明确的，因此在BOT模式中是很少出现双方的纠纷的。
政府融资平台盈利模式
政府融资平台的盈利模式政府融资平台的融资来源包括：从业务领域选择来看，地方政府投融资平台企业体系一般承担着清理消化和重组当地不良资产；代表政府实施土地一级开发和储备；控股地方金融，开展金融调控；为符合地方产业发展方向的企业和重点项目提供融资等。
1，直接融资，不经过银行等中间媒介。
发行股票、债券、信托基金、BT或BOT（地方政府投融资平台企业将自身项目承包给项目建设人，由其垫资建设后再进行回购，也就是通常所说的“交钥匙工程”。
）等政企结合模式。
发行股票、债券等证券是需要融资平台达到一定的盈利要求的，可是很多平台并没有这样的盈利能力，他们往往可以从政府获得大量补助，作为营业外收入，特别是一些非盈利的融资平台。
2，间接融资。
目前主要的间接融资模式即为直接取得贷款或者取得贷款授信额度。
（一般由政府财政作为担保，以便可以从银行获得较大的贷款额度，曾有数据称银行40%的贷款流向了政府融资平台）政府融资平台的盈利来源：政府融资平台按照承担的功能来分：第一类，只承担公益性项目融资任务。
城市基础设施建设，关注民生，为社会公共利益服务、不以盈利为目的。
比如：市政建设、城乡道路改善、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
这类城市融资平台，主要依靠财政性资金偿还债务。
区（县）级和地市级投融资平台尤为严重，政府补贴占平台收益的比例基本达到了100%。
政级越低的地区这个现象越明显。
第二类，承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的投融资平台公司。
比如收费高速公路的建设、供水系统、特定地段的民生设施建设、经济适用房等的。
这类政府融资平台的盈利来源包括政府补助和项目运营：✧政府的财政补贴。
这类平台取得的财政补贴较纯公益项目低，但是财政补贴仍为其收入的重要组成。
✧融资租赁、股权信托等方式取得的收益，将建好的基础设施通过融资租赁的方式租给企业使用，并按期收回租金。
✧政府注入的特许经营权等方式取得的收益，比如，高速公路的收费、出让加油（气）站和广告位的经营权、签订资源化利用等特许经营权使用费合同。
常见的政府融资模式介绍v
常见的政府融资模式介绍政府融资是指政府通过债务融资、股权融资、国际融资等方式，筹集用于基础设施建设、社会事业投入和公共服务等支出的资金。
政府融资模式一般可以分为四种，包括政府债券融资、政府基础设施投资基金、公共-私人伙伴关系和政府间国际金融合作等。
以下将对这些融资方式进行详细的介绍。
政府债券融资政府债券是指政府通过发行国债等债券形式进行的融资。
政府债券融资是国内外政府融资中最为常见的融资方式之一。
政府通过发行国债等债券，筹集资金用于经济建设和社会事业的开支。
政府发行债务证券和市场发行方式基本上分为两种类型，包括公共发行和私人发行。
公共发行是指政府通过各大银行、证券公司或者经纪人作为发行人，向公众发行政府债券，将政府债券面值、利率等信息公开，旨在吸引广泛的投资者参与，以达到筹款的目的。
私人发行是指政府向特定的机构或个人发行政府债券。
私人发行通常面向合格投资者、专业投机机构或大型银行等机构，以获取更高的融资额度和更优惠的利息条件。
政府基础设施投资基金政府基础设施投资基金是一种政府参与的投资基金，通过招标、竞标等方式与私人投资者合作，联合承担一定程度的风险，向政府提供基础设施建设所需的资金。
政府基础设施投资基金促进和支持经济发展，提高就业率，提高社会生活水平，有助于实现可持续的经济发展。
政府基础设施投资基金管理机构通常是由政策银行、投资银行、证券公司等机构负责。
基础设施投资基金的运作主要取决于政府基础设施项目的质量和投资合作机构的实力。
公共-私人伙伴关系公共-私人伙伴关系（PPP）是一种政府与私人投资者合作的一种新型融资模式，是目前政府融资的热门方案。
PPP强调政府和私人部门之间的合作，政府通常提供政策支持和优惠政策，私人投资者提供资本和管理经验，共同实现共同投资项目。
PPP模式可用于各种领域的法规制定，如基础设施、住房、医疗、教育、水资源等领域。
PPP项目的成败通常取决于技术水平、责任分配和盈利模式等因素。
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政府融资平台的盈利模式
政府融资平台的融资来源包括：
从业务领域选择来看，地方政府投融资平台企业体系一般承担着
清理消化和重组当地不良资产；代表政府实施土地一级开发和储备；控股地方金融，开展金融调控；为符合地方产业发展方向的企业和重点项目提供融资等。
1，直接融资，不经过银行等中间媒介。
发行股票、债券、信托基金、BT或BOT（地方政府投融资平台企业将自身项目承包给项目建设人，由其垫资建设后再进行回购，也就是通常所说的“交钥匙工程”。
）等政企结合模式。
发行股票、债券等证券是需要融资平台达到一定的盈利要求的，可是很多平台并没有这样的盈利能力，他们往往可以从政府获得大量补助，作为营业外收入，特别是一些非盈利的融资平台。
2，间接融资。
目前主要的间接融资模式即为直接取得贷款或者取得贷款授信额度。
（一般由政府财政作为担保，以便可以从银行获得较大的贷款额度，曾有数据称银行40%的贷款流向了政府融资平台）
政府融资平台的盈利来源：
政府融资平台按照承担的功能来分：
第一类，只承担公益性项目融资任务。
城市基础设施建设，关注民生，为社会公共利益服务、不以盈利为目的。
比如：市政建设、城乡道路改善、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
这类城市融资平台，主要依靠财政性资金偿还债务。
区（县）级
和地市级投融资平台尤为严重，政府补贴占平台收益的比例基本达到了100%。
政级越低的地区这个现象越明显。
第二类，承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的投融资平台公司。
比如收费高速公路的建设、供水系统、特定地段的民生设施建设、经济适用房等的。
这类政府融资平台的盈利来源包括政府补助和项目运营：
✧政府的财政补贴。
这类平台取得的财政补贴较纯公益项目低，但
是财政补贴仍为其收入的重要组成。
✧融资租赁、股权信托等方式取得的收益，将建好的基础设施通过
融资租赁的方式租给企业使用，并按期收回租金。
✧政府注入的特许经营权等方式取得的收益，比如，高速公路的收
费、出让加油（气）站和广告位的经营权、签订资源化利用等特许经营权使用费合同。
✧取得的股利和债券利息收入。
为了支持城市建设，对一些政府支
持的产业的企业进行股权和债权投资，从中分享收益。
第三类，有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的投融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的投融资平台公司，例如提供金融服务、中小企业贷款等项目。
这类企业的盈利来源主要依靠自身的经营，包括
✧权益注资业务中的股权债权收入。
✧小额贷款功能的政府融资平台的利息收入。
✧项目经营的营业收入，比如场馆的门票收入、设施的使用收费收
入等等。
✧资产的融资租赁等租金收入。
✧等等和投资项目相关的收入。
2012年，国家开始对城市融资平台进行整改，明确要求地方政府开始整改第一类和第二类政府融资平台，即希望消除政府融资平台中政府和平台间的千丝万缕的关系，实现政府财政和融资平台双方健康持续发展的目的。