浅析县级政府应急管理机制的现状及提升

浅析县级政府应急管理机制的现状及提升作者简介：谢菁（1985—），男，湘潭大学公共管理学院mpa。

摘要：当前形势下，应对突发公共事件是维稳工作的重中之重，考验着县级政府的执政能力。完善应急管理机制对提升县级政府应急管理水平发挥着重要作用。本文通过分析县级政府应急管理机制的现状，找出问题所在，并探讨性地提出提升对策，以期对加强县级政府应急管理机制建设提供借鉴性的参考。

应对突发公共事件是政府当前的一项重要职责。应急管理水平体现着县级政府管理能力、责任感和执政水平。应急管理机制是县级政府应急管理系统的重要组成部分，是为了使部门体制的作用能够正常发挥而建立的理性制度，它与体制是相互联系，相互补充的。应急管理机制对于我国县级政府应急管理体制的完善和有效运转，有着重要的意义。

关键词：执政能力；县级政府

中图分类号：632.5 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）11-0000-01

一、县级政府应急管理机制的现状分析

我国在经历了“非典”、“汶川地震”等一系列重大突发事件以后，逐步加大了对应急管理的重视。各地方政府也积极响应中央的政策，通过制定应急预案，设立应急管理办公室，组建突发事件应对小组，定期组织安全演练等措施，进一步健全了应急管理机制。但目前县级政府应急管理机制仍存在着很多不足：

（一）管理机构职权有待明晰

目前我国绝大部分县级政府都建立了应急管理办公室，并加强了应急管理基础工作，逐步完善了台帐、档案、数据库等要素。但是，在实际工作当中，县级政府处置危机仍是分散式的，各部门根据各自管辖的领域和范围开展行动，因此加大了相互协调以及资源共享的难度，影响了应急响应、协同的效果。此外，应急管理办公室作为应急协调指挥中心，职能范围也有限，更多的时候是起传达信息、沟通协调的作用，遇到突发事件，很难做到迅速调度、统一指挥，制约了其职能的发挥。

（二）管理模式不够科学

目前我国县级政府应急管理模式是建立在职能分工的基础之上，各种类型的危机管理基本上是以相应的职能部门为依托，带有浓厚的部门色彩，再经过多层次的“块块”切割，形成“按灾种，分部门”、“条块结合，以块为主”的管理模式。虽然这种模式在在单一危机发生时能够发挥职能部门的专业优势，但是难以适应综合性的危机，具有很大的片面性。分行业、分部门的危机管理系统反应速度慢、协调成本高，当综合性危机发生时，顿感无所适从，制约了应急管理的效率与效果。

（三）部门联动的整体性不强

在突发事件应对方法上，由于“责权利”等诸多因素影响，“金字塔”式的权力结构使得我们在处理危机时往往采取上级拍板的处理模式，延误了危机处理的黄金时机。各部门分层级、分种类建立

的危机管理体制存在着分工不明、职责交叉、管理脱节、低水平建设等问题。这对政府有效地整合各方资源和快速反应都是不利的，直接制约着县级政府应急管理能力的整体提高。

二、县级政府应急管理机制的提升途径

（一）建设应急预警机制

突发事件应急预警机制是一整套常态化的管理机制，它囊括了信息搜集、信息甄别、信息利用和应急处理等功能，对及时发现危机征兆，将危机遏制在萌芽当中起相当重要的作用。我国大多数县级政府建立了预警机制，但还需从以下两个方面下功夫：第一，建立和完善预警信息系统。突发事件危机预警信息系统是由监测系统、分析系统、咨询系统、沟通系统和指挥系统等若干子系统构成。建立和完善突发事件危机预警信息系统，有助于及早发现各类突发事件的苗头，准确定位突发事件的性质、危害程度，并及时作出相对应的响应。县级政府在完善预警机制的过程中，应着重于判断各类危机风险信号与征兆，利用好各类监测主体的力量，进一步增强公众的预警防灾意识，建立完备科学的突发事件报告制度。

第二，完善突发事件应急预案。要不断加强战略规划、长期预算、物资储备。设立意外事故基金，制定完备的突发事件预案，不断增强预案的针对性、有效性和可操作性。同时，要运用先进的技术，建立危机事件辅助决策系统，在危机发生时迅速作出反应，尽量将危害损失降到最低。在这一过程中，县级政府一方面要加强班

子成员建设，组织学习成功的危机处理案例，总结成功的经验并转化为现实的组织准备；另一方面还要善于借助专家、学者、咨询机构等社会各方的力量，充分发挥他们在危机观察、危机预警、危机分析以及决策咨询等方面的优势。

（二）建设应急响应机制

突发事件应急响应机制是指在应对危机时的组织、协调行动等机制的总称。完善应急响应机制包括以下几个方面：一是要转变观念。要摆脱“堵”、“瞒”、“压”的旧观念，化被动为主动，牢固树立积极应对、公开透明的新观念。政府在非典事件、汶川地震、玉树救灾中的案例已充分证明，如实地向社会公布受灾的实情，让公众了解到政府的行动与作为，不仅能够让民众更好地监督政府、支持政府，也保证了公众的知情权。二要建立合作机制。突发事件的响应是一项系统工作，必须依赖于各部门、各组织的协同合作。这就对突发事件应对的指挥系统、沟通系统和协调系统提出了更高的要求。同时，还要善于借助民间组织的力量。

（三）建设应急协调机制

应急协调贯穿于县级政府应急管理的整个过程当中，应急协调机制是突发事件妥善处理的重要保障。突发事件的发生往往牵涉到很多方面，它的妥善处理离不开政府各职能部门以及各民间力量的密切配合。而这种协同配合的实现就依赖于统一高效的协调机制。可以说，建立统一高效的应急协调联动机制是完善突发事件应急协调机制、提高危机应急能力的关键环节。科学设置应急组织机构是

应急管理的前提，县级政府必须高度重视这一工作，要将常设机构和弹性组织建设有机结合。常设机构负责日常的突发危机源或危机征兆的监测和预警，完善应急预案并负责组织应急救援的实战演练等。弹性组织一般负责人是由县级政府的一把手担任，这既保证了组织对应急工作的高度重视，又有利于救援行动的步调一致，统一协调。

（四）建设应急善后机制

应急善后机制对于降低危害带来的损失，稳定人心，重建社会秩序发挥着重要作用，同时也是应急善后工作所承担的重要使命。建设应急善后机制包括以下几个方面：

一是科学核定和评估灾后损失。准确评估突发事件所造成损失，不仅直接关系到灾害信息的发布，而且关系到政府部门救援工作的针对性。没有科学合理的事件评估，就不可能获得突发事件发生的时间、地点、性质、受影响对象、损失程度等信息，也就不可能开展有针对性的救援工作。

二是重视心理疏导。突发事件对当地的经济、社会造成的损失是不可估量的，同时它给当地居民带来的心理创伤也是难以磨灭的。例如，汶川地震发生后的很长一段时间，陆续发生了多起当地官员及群众自杀的事件。因此要更加注重心理上的安抚。组织心理治疗机构、公益社团进驻灾区进行慰问、治疗等活动，都是可取的作法，并取得了很好的效果。在今后的工作中，要在思想上更加重视心理疏导的重要性，降低危害给当地群众所带来的影响。