自考行政组织理论复习总结

第一章绪论

行政组织的构成要素

<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一

定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。

1. 行政组织一般性质：

<1>静态的组织结构<2>动态的组织过程

<3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。

2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：

<1>阶级性<2>社会性<3>权威性

<4>法制性<5>系统性<6>主动性

3•行政组织功能的内容：

<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。

<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品

质教育和进行科学文化教育。

<4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：

①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。

③行政组织功能发挥要以法律为依据。

④行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

一、行政组织理论的研究内容

行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学

科，其内容包括：

1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。

2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。

3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。

4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

行政组织理论的研究方法：

（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。

行政组织理论研究的意义：

（1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1. 奴隶制时期外国行政组织的特点

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2. 封建制时期英法行政组织的特点

①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

3. 英国内阁的职能：

（1）行政职能，行使国内最高的行政管理权

（2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策

（3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过

（4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。

4. 英国地方行政组织的职能

①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。

5. 美国独立管理机构的性质和特点

它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有：

（1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高

6. 中国古代行政组织的特点：

（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

叮叮小文库

中国近代行政组织

◊。南京临时政府时期(1912—1913):先是总统制；后实行内阁制。

◊。北洋军阀时期(1913—1928):在内阁制、总统制、帝制中变动。

◊。国民政府时期(1927 —1949):三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。行政院是国民政府的行政机关。

1. 中华民国的行政组织特点

(1)在初创期接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

(3 )从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。

(4 )在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

2、中华人民共和国行政组织的特点

(1)新中国行政组织具有充分的人民性。

(2 )新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的

原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露岀一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清。

第三章外国行政组织理论

1、(腊)柏拉图的行政组织思想

他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里他的主要观点包括如下几个方面：

(1)社会分工是国家行政组织存在的基础。

(2 )主张“无学识者不能治国”。

(3)指岀治国者应以教育为“第一任务”。

(4 )柏拉图晚年提出了依法行政的思想。

(5)

2、(腊)亚里士多德的行政组织思想

亚里士多德代表作《政治学》里，他表达了其行政组织思想：

(1)他提岀将议事权力、司法权力和行政权力相区别。

(2)提岀设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。

(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。

(4)行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。

(5)建立行政监督机构。

(6)他主张以法治国。

1、(意)马基雅维利的行政组织思想。

代表作《君主论》与《讲话集》他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。

主要有四项原则：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超岀常人能力的原则；持续存在下去的原则。

2、(德、奥地利)官方学派的行政组织思想。

他们的行政组织思想包括：(1)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；(2)主张选用优秀的人才来治理国家；( 3) 主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；

(4)加强国家及政府的权利。

1. (美)汉密尔顿的行政组织思想

代表作《联邦党人文集》。他的主要观点为：(1)主张扩大行政部门的权力；(2)主张建立强有力的行政组织(统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力)。

2. (英)密尔的行政组织思想

代表作《代议制政府》观点：

(1)衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的

增长。

(2)政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；

(3)行政组织合理分工，实行个人负责制；

(4)政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

1、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景

(1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化

(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织

管理科学化。

(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提

供了理论基础。

政治学理论与管理学理论的发展主要表现在:①行政学从政治学

中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。

2、威尔逊的行政组织思想

威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提岀了其关于行政组织的思想：

①要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；

②倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；

③强调行政组织应成为公众信赖的机关。

3、泰罗的组织科学原理

美“科学管理之父”，1911年岀代表作《科学管理原理》。四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工