苏联及俄罗斯的广播电视体制
新闻学、传播学考研复习重要资料-世界广播电视五大管理体制分析
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世界广播电视五大管理体制
按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为五大类。
在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。
由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。
而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。
世界广播电视五大管理体制
世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。
由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。
而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。
英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。
英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。
英国公共广播强调“服务”观念。
对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。
斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。
克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。
麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。
当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。
作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。
在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。
在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。
苏联解体后的俄罗斯电视
苏联解体后的俄罗斯电视吴江2012-12-28 14:47:08 来源：中国艺术报俄罗斯电视广播业在苏联解体后的20余年间可谓沧海剧变。
苏联解体之时，国家和苏共的意识形态宣传工具一夜之间化为乌有，取而代之的是新政体下的利益部门和资本寡头的盈利工具。
而在短短数年之后，国家传媒又重归这一领域的主导地位，与私有传媒竞争话语权和市场份额。
回顾俄罗斯电视传媒这一跌宕起伏的历史变迁，考察和解读形成这些历史变迁背后错综复杂的成因，有助于我们了解俄罗斯电视媒体的前世与今生，思考这一变迁的价值所在。
俄罗斯20余年电视广播发展大致可以划分为3个时期：1990-1995这一时期，俄罗斯电视广播传媒的管理部门是苏联国家广播电视委员会。
其下属部门和所有与广播电视相关的机构、企业只能通过委员会实现财政拨款。
国家广电委员会行使贯彻党和政府的意识形态方针和政策的职权。
1990年在央视第二频道的基础上建立俄罗斯电视台。
而第一频道则兼具意识形态和信息广播功能。
同时央视又开播了2×2频道，其主要任务是制作和播出广告。
1991年3月13日，俄罗斯电视（PTP）在第二频道开播。
同年企业家伊琳娜和季米特里·列斯涅夫斯基开办了第一家独立电视制作公司REN-TV。
就此，苏联广电委员会在电视播出的垄断继电台广播垄断被打破之后也被打破了。
这期间在央视一频道的基础上组建了股份制电视公司“奥斯坦金诺”。
与此同时，俄罗斯境内的私人电视公司也在迅速滋长和蔓延。
这类公司有3种类型：节目播出类、节目制作类和节目分销类。
这一时期具有广播电视传媒市场最初形成的特质，电视节目基本上自主生产企业的产品，其生产依赖于之前的国家电视生产基础。
大部分电视广告公司都是在某些机构的监督之下运作的。
而这些机构的投资方则常常因为电视机构的管理方式而争吵不休，甚至大打出手。
这一时期，金融寡头B·别列佐夫和B·古辛分别建立了自己的传媒集团。
他们因为经济利益和政治利益相似而相互排斥、对抗竞争。
[论文]中外广播电视史
![[论文]中外广播电视史](https://img.taocdn.com/s3/m/0010420f11a6f524ccbff121dd36a32d7275c740.png)
第二章广播电视体制第一节广播电视体制概述1、广播电视体制包含哪两方面的内容？决定广播电视体制有哪些因素？广播电视体制是一个国家广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式恶化结构方式。
广播电视体制包括“制度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
决定广播电视体制的，主要是政治经济体制和社会意识形态，除此之外，还有其它一些自然的和社会的先决条件，如幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等多种，且相互作用。
2、从实质上说，世界历史上哟那几种主要的广播电视体制？各有什么特点？从本质上气氛，广播电视体制可以分为商营制（私人商业制）、公法制（公共服务制）、国营制（公有国营制）三种不同的体制。
㈠、商营制（私营商营制）特点：①将广播电视经营看着纯粹的市场行为，基本是按商业公司的方法运作；②经费来源靠广告收入；③以自由主义的思想理论为基础；④媒体的频道资源属于公共所以，但媒体的机器设备属于私人财产，媒体以服务公众的义务换取使用频率的特权；⑤商营传媒通过服务获取利润，它的经营目标主要是向广告主提供大规模的受众，而为了吸引和保持受众，又要向消费者提供娱乐性强的节目；⑥商营电视的节目娱乐性强，生动活泼，吸引力大，富有经济效益。
㈡、公法制（公共服务制）特点：①经费来源主要是向国名征收使用接收机的税款（视听费）；②一般不受政府直接控制，而是由政府任命或批准一个半独立的传媒机构从事具体的广播活动，并处于立法机构的常规监督下；③就广播电视节目内容而言，公共广播电视节目是面面俱到的；④就广播电视传播功能而言，公共广播电视是自治的；⑤就社会舆论表达而言，公共广播电视应该具有多样化、普遍性的特点；⑥就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现，总体格调偏向高雅；⑦就社会地位而言，公共广播电视在政治生活中位置独特；⑧就经济机制而言，公共广播电视具有非商业主义的传统；㈢、国营制（公有国营制）特点：①主要指导思想为集体主义；②广播电视事业为国家所有，由政府部门经营；③国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行十分严厉的政治控制和行政干预；④传媒追随它所从属的政治体制，传媒的活动服从于政府控制社会的目标；⑤传媒财政来自国家拨款;⑥节目侧重于政治宣传和推行政府政令，对民众进行思想教育和行为引导。
苏联广电事业史
• 80s末，地方电台176，转播台6270，接收工具 18740；653/千人（广播喇叭10480）；其中全 苏（中央）广播台规模最大，13套节目；电 视：电视台120座，转播台5500，形成了微波、 电缆、卫星传送交织的网络，覆盖95%，电 视机3500万
5
戈尔巴乔夫的新闻改革：
• 1990.8.1《新闻法》，性质变化（非喉舌）， 私人办台提供了法律依据 • 1990.7.14戈氏发布“关于电视和广播民主化的 命令”，允许各政党、政治团体和组织使用 广电 • 停止干扰西方广播，与西方合作
92广电 法—独立
爱沙尼 亚Estonia
拉脱维 亚Latvia
经济来源 财政拨款 广告 财政拨款 出租时段
广播 2全国台 8地方 8私营地方 2全国台 20家广播 公司
电视 2国有台 4私营 1国家台
2频道出 租 1全国台 3地方台 Tele-3 私 营
14
立陶宛 Lithuania
向公共 体制转
摩尔多 国有制 瓦Moldova 乌克兰 Ukraine
财政拨款
全国性电台电视台各1 个 国有的“乌克兰广电” 垄断全国性的节目 200地方商业电视台15
国有与 财政拨款 商业制 商业运营 92媒介 法
俄罗斯
• 一、解体初期（91.12.26-1995） • 1、国有机构变化：1991.12，叶利钦下令将 中 央广播电视机构改组为“奥斯坦丁广播电视 公司” • 2、1993年总统令，改变为国家与社会共同持 有股份， 1995年更名为“全俄罗斯广播电视 公司”， 下设社会电视台、俄罗斯国家电视 台（和电台）、俄大学电视台、80地方电视 台、96地方电台
广电的作用问题
11
三、后苏转型国家广电
世界广播电视体制简介
世界广播电视体制简介目前全世界主要有如下几种体制类型：国有国营。
这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。
其主要特点是：资产为国家所有；政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理领导成员由政府任命，业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督；经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。
❑优势：国家可以实施统一管理，有计划地调配人力物力财力，合理安排各台的设置，使得各台互有分工、互相补充；可以使机构的业务活动更加符合国家的政策和需要，广播电视的社会效益能够得到重视和保证。
❑劣势:政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、对领导负责，容易忽视受众需要、内容难免单调、贫乏管理方式行政化，缺少激励机制，缺少经营活力如果政府本身缺少监督，资源的垄断性会大大降低管理效率，导致腐败❑国有国营。
实行这一体制的一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以广播电视掌握在国家政府手中，成为政党和人民的喉舌和宣传工具；一种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；❑国有国营。
实行这一体制的一般有三种情况：第三种为一些西方国家的国营台，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念出发，往往自成体系，采用了广播电视的国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。
❑私有私营。
这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。
主要特点是： 资产为私人所有；在法制范围内自主经营，自行决定业务方针，国家只是依照法律调控管理；通常以盈利为目的，实行商业化经营，按市场规律运作，广告为其主要经济来源。
在发达国家和发展中国家都有许多这样的私营台。
❑优势：重视受众需求，总要千方百计地满足受众多样化的需要，以提高自己的视听率和市场占有率；重视竞争，在激烈的相互竞争中，不断改进经营管理，不断更新传播技术，不断在节目内容和形式上推陈出新。
《外国新闻事业史》笔记（六）
世界⼴播电视业的政治分野和体制类型：政治分野：各国⼴播电视事业因社会政治制度的不同⽽有不同的性质和特点。
发达资本主义国家的⼴播电视，是为资产阶级、特别是垄断资产阶级的政治和经济需要服务的，它有商业化和垄断化的特征。
社会主义国家的⼴播电视，是为社会主义和劳动⼈民的根本利益服务的。
虽然各国社会发展⽔平不同、政治经济制度的不同，⼴播电视总体上都是为维护国家独⽴、经济发展、满⾜本国⼈民的信息和娱乐需要动作的。
体制类型：各国有很⼤差异。
体制有两层意思：①就⼴播电视机构本⾝⽽⾔，指它的所有制和经营管理机制；②就整个国家⽽⾔，指全国⼴播电视的格局以及国家进⾏法律和⾏政管理的⽅式。
⽬前主要⼏种体制类型：①国有国营（普/社、发）②国有公营（普/欧洲）③社会公营：⼀种是社会各界筹办并经营管理的；⼀种是某个公众团体经办并经营管理的。
④私有私营（普/美）⑤公私合营公共⼴播电视：国有国营、国有公营、社会公营。
⽐较重视社会效益，注重节⽬的教化功能。
商业⼴播电视：私有私营、公私合营。
谋求商业利润。
管理：对⼴播电视事业，社会主义国家的管理是直接、⾏政化的。
资本主义国家是宏观的、间接的。
第⼆节 美国⼴播电视业美国和世界⼴播事业的开端：最早获得营业执照的是西屋电⽓公司在匹兹堡办的KDKA电台，1920年11⽉2⽇正式播⾳。
全国⼴播公司命名为红⾊⼴播和蓝⾊⼴播。
哥伦⽐亚⼴播公司：16家电台联合组成。
三⾜⿍⽴的局⾯：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司20世纪30-40年代是美国⼴播事业成长的黄⾦时代。
内容趋于对象化、专门化，电台更为地⽅化、⼩型化，数量继续增长。
商业电台⼀直是美国⼴播业的主体。
美国⼴播电视长期实⾏私有私营体制，通过《联邦通信法》。
⽬前美国的全国性商业⼴播电视：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司、福克斯⼴播公司。
它们都有直属台（直接经营）；附属台（签订合同）。
全国⼴播公司（NBC）：1926年建⽴，⼀直在⼴播电视⽅⾯居于地位。
广播电视分史前苏联及俄罗斯
① ②
苏联广播电视的国营体制 苏联广播电视的传统特点
国家所有和独占的体制 党和政府的直接领导 国家财政的经济来源 传播媒介的宣传功能 封闭式的管理机制
①
俄罗斯公共电视台（第一频道）的改组
1995年4月1日，俄罗斯公共电视台面向全国的第一频 道正式开播。到1996年底，四大私营商业银行已经占 据了公共电视台38%的股份
国营广播电视制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1. 2. 3.
苏维埃广播电视的历史状况 苏联广播电视的国营体制和传统特点 俄罗斯广播电视体制结构的发展变化
①
第二次世界大战前广播的发展
苏联的国际广播开始于1929年，从30年代开始发展电 视
②
第二次世界大战后电视发展
1965年，苏联建立了世界上第一个卫星电视传送网， 起先用于国内传送，后来成为东欧国家之间的国际卫 星网
② ③ ④ ⑤
全俄国家电视与广播公司的变化 “独立广播公司”的浮沉 俄罗斯电子媒介的管理和规范 俄罗斯广播电视的近期状况
国营广播电视制度
1. 2. 3. 4.
法国广播电视的国家垄断传统 法国广播电视的阶段性体制改革 法国电子传播媒介的私有化 法国广播电视的新技术开发
①
早期的混杂体制
最初，法国广播电视是公私混杂的体系。从一开始，法国政府就将广 播看作巩固国家权力的潜在力量，并将私营广播紧紧地控制在手中。 其后，这种国家控制通过公营方式延续到1982年 1920 1920年，法兰西电台获得了从事国际通讯服务的执照
商业广播电台合法化 建立付费电视新频道 建立私营卫星电视频道 出售公营广播电视
②
独家经营的国营广播电视
① ② ③
蓬皮杜时期 德斯坦时期 密特朗时期
俄罗斯媒体“国有公共服务体制”之鉴
上海外国语大学新闻系06级1班谢秦川、余楠楠俄罗斯媒体“国有公共服务体制”之鉴俄罗斯媒体制度自从苏联解体之后，经历了翻天覆地的大转型。
上世纪90年代，由党营事业一度向西方式民主化制度靠拢；普京与其继任梅德韦杰夫则大力推行俄罗斯媒体从私营化向“国有公共服务体制”的转轨。
在这样的历史性的变动中，俄罗斯媒体积累了丰富的经验和教训，值得我们借鉴、学习。
国内的学者对此领域的关注远远不及对西方主流媒体，而研究重点在于探讨该制度对于我国媒体体制改革的启示意义。
（一）“国有公共服务体制”：媒体所有制的又一种范例当今世界各国媒体所有制大致可以分为三大类：以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作模式；以欧洲、日本为代表的公私并举的双轨制运作模式；以中国为代表的完全国有的有限商业运作模式。
然而，俄罗斯的媒体体制却难以归入以上三种所有制中的任何一种，根据暨南大学吴非教授的意见，我们可将其定名为“国有公共服务体制”。
实际上俄罗斯媒体“国有公共服务体制”较为准确的定位应当是“国家部分所有的公共服务体制”，即国家资本进入广播电视领域，并以广播电视公司的最大股东身份出现；广播电视公司的管理原则是以专业人士实行专业管理，国家政府人员及政党人士绝不参与。
当媒体的“国有公共服务体制”基本确定以后，1999年俄罗斯联邦政府的“出版委员会”与“广播电视委员会”合并升格为新闻部，“全俄罗斯广播电视公司”则成为国家媒体的专业管理机构，对各大电视公司调整分配资源。
同时，俄罗斯各大电视台都有一条不成文的规定：主持人要在节目播出之前将自己准备讲话的内容以书面形式交给“全俄罗斯广播电视公司”，这样一道新闻检查屏障就形成了。
“广播电视公司”对合资、私营或国家的电视台有不同的要求。
比如，为了让合资或私营电视台提高其市场竞争力，对这些电视台的侧重提高收视率的节目一般会放松要求；而对俄罗斯国家电视台，则要求它每个星期播出1小时的“国会”节目，政府对此给予补助。
第四节苏联及俄罗斯的广播电视事业
一.前苏联广播电视发展史 二.俄罗斯广播电视史
广播电视编导一班 尹涛
前言： 1.自20世纪20年代和30年代苏联的广播电 视先后诞生以来，至1991年苏联解体苏联 一直实行国营广播电视制。苏联广播电视 体制分为三级：中央级、加盟共和国级和 地方级，每一级广播电台和电视台都接受
• 2.第二次世界大战后电视的发展
在第二次世界大战中，虽然一半以上的苏联广播设施曾被德军 占领，广播电视技术却有所发展。1945年5月，苏联恢复了 电视广播。1946年6月，经过改进的电视台开始播放节目， 扫描线从420行变为625行。1951年3月，莫斯科电视台开始 定期播出节目。1955年3月22日，莫斯科电视台改名为苏联 中央电视台，它是苏联的国家电视台。
和政府所控制，私人不准办报刊，更不必说广播 电视。 （2）但和政府的直接领导； 苏联共产党是新闻机构的主要领导者。 （3）国家财政的经济来源； （4）传播媒介的宣传功能； （5）封闭式的管理机构；
三.俄罗斯广播电视体制结构的发展变化
• 1.俄罗斯公共电视台（第一频道）的改组 • 2.全俄国家电视与广播公司的变化 • 3.“独立广播公司”的浮沉 • 4.俄罗斯电子媒介的管理和规范 • 5.俄罗斯广播电视的近期状况
• 1.第二次世界大战前广播的发展
1921年苏维埃政府决定由邮电委员会负责管理无线电和广播媒介 1922年，苏维埃俄国采用世界上功率最强大的1.2千瓦发射机，于5月7日
“无线电日”开始试验播出无线电广播。 1933年苏联广播事业的领导权从邮电部转到人民委员会。 第二次世界大战爆发前，全国只有500万架收音机，其中有五分之一属于
最初，对无线电广播的管理归苏联邮电委员会，主 要任务是收取收音机执照费。
俄国广播电视史
俄罗斯方块
它由俄罗斯人阿列克谢·帕基特诺夫发明，故得此名。俄罗斯方块的基本规则是移动、旋转和摆放游戏自动 输出的各种方块，使之排列成完整的一行或多行并且消除得分。由于上手简单、老少皆宜，从而家喻户晓， 风靡世界。
天鹅湖芭 蕾舞
天鹅湖的剧情《柴可夫斯基》
王子齐格弗里德（Зигфрид）在生日前夕，其母亲告诉他，已成年的齐格弗里德要在 第二天选一位新娘。而到了晚上，王子去天鹅湖捕猎天鹅。齐格弗里德遇上被罗特巴 特（Ротбарт）施咒的公主奥杰塔（Одета）。她白天是天鹅，晚上却会化成一位少 女。只有当某位男子真诚地爱上她时，她才能得救。齐格弗里德邀请她第二天晚上来 参加舞会，并会向母亲表示，愿意娶奥杰塔为妻。各国的公主和使节都来出席齐格弗 里德的生日宴会。罗特巴特也带着他的女儿奥吉莉亚（Одилия）来了。奥吉莉亚显 示的是奥杰塔的形象，只是身着黑装。齐格弗里德被迷惑并与她缔结了婚约。当齐格 弗里德意识到这一切的时候，大为震惊，并立即赶往天鹅湖。王子请求奥杰塔的宽恕， 而奥杰塔也原谅了他。这时罗特巴特用魔法卷起大浪，要淹死齐格弗里德。奥杰塔为 了救他纵身跃入湖内。根据导演编排的不同，结尾也不一样：或者是双双逝去形成悲 剧式的结尾，或者是天鹅恢复人形，王子救起公主，爱情终于战胜了邪恶
俄罗斯人的餐桌伴侣—鱼子酱
一．鱼子酱分为红鱼子酱和黑鱼子酱两种，黑色的产于 鲟鱼，红色的产于鲑鱼。而更珍贵的是黑鱼子酱。如果 说鲍鱼是美食中的黄金的话，那么鱼子酱则是美食中的 碧玉。
英国VS俄国
大英图书馆（亦译作不列颠图书馆、英国国家图书 馆），是世界上最大的学术图书馆之一。根据1972 年颁布的《英国图书馆法》于1973年7月1日建立。 图书馆位于伦敦和西约克郡。它由前大英博物馆图书 馆、国立中央图书馆、国立外借科技图书馆以及英国 全国书目出版社等单位所组成。
世界广播电视五大管理体制
世界广播电视五大管理体制：世界广播电视五大管理体制一、体制类型按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为五大类。
（一）国有国营体制。
国有国营型盛行于社会主义世界。
在奉行这种体制的国家，电视台、电波频道被视为国家财产，广电从业人员是国家干部，广电台是执政党、政府重要的宣传机构，并被置于执政党的严格管理之下。
广电传播与政府、执政党的高度一致。
前苏联是国营体制传播制度的代表，这一传播制度主要有如下特点：传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；媒介必须按照马列主义原理、社会主义意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。
在国营体制下，媒介的资金来源多是政府，政党的拨款或资助，一般不做广告或少有广告，不受控于商业利益媒介，自觉地站在政府或政党立场上。
其核心使命就是使政府或政党的政策、政令能够“上情下达”。
媒介在受众心中有很大的权威性，而这种权威性来自其身后的政党权威。
国有国营型体制下的媒体制作的节目品位高，严肃，少或无刺激性内容；广电传播配合政治动动、经济建设的展开，使媒介的社会作用得到最大限度的发挥。
但也有很大的局限性：不利于形成民主讨论的政治气氛；党委、政府对广电传播的管理过于严格，使广电从业人员的积极性主动性难以发挥作用；过分重视政治宣传与政治功能，忽略其他功能；内容过分严肃，削弱了广电的社会作用。
总结如下：1、代表国家或媒体：前苏联等社会主义国家，发展中国家，少数发达国家的国营台。
2、体制主要特点：（1）媒体资产为国家所有；（2）政府将其作为国家事业单位直接领导和管理；（3）媒体领导成员由政府任命，业务活动受政府监督；（4）媒体运作经费大多由国家拨款。
世界广播电视体制简介
世界广播电视体制简介目前全世界主要有如下几种体制类型：➢国有国营。
这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。
其主要特点是：❖资产为国家所有；❖政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理❖领导成员由政府任命，❖业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督；❖经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。
❑优势：❖国家可以实施统一管理，有计划地调配人力物力财力，合理安排各台的设置，使得各台互有分工、互相补充；❖可以使机构的业务活动更加符合国家的政策和需要，广播电视的社会效益能够得到重视和保证。
❑劣势:❖政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、对领导负责，容易忽视受众需要、内容难免单调、贫乏❖管理方式行政化，缺少激励机制，缺少经营活力❖如果政府本身缺少监督，资源的垄断性会大大降低管理效率，导致腐败❑国有国营。
❖实行这一体制的一般有三种情况：❖一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以广播电视掌握在国家政府手中，成为政党和人民的喉舌和宣传工具；❖一种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；❑国有国营。
❖实行这一体制的一般有三种情况：❖第三种为一些西方国家的国营台，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念出发，往往自成体系，采用了广播电视的国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。
❑私有私营。
这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。
主要特点是：❖资产为私人所有；❖在法制范围内自主经营，自行决定业务方针，国家只是依照法律调控管理；❖通常以盈利为目的，实行商业化经营，按市场规律运作，广告为其主要经济来源。
❖在发达国家和发展中国家都有许多这样的私营台。
❑优势：❖重视受众需求，总要千方百计地满足受众多样化的需要，以提高自己的视听率和市场占有率；❖重视竞争，在激烈的相互竞争中，不断改进经营管理，不断更新传播技术，不断在节目内容和形式上推陈出新。
苏联及俄罗斯的广播电视体制
媒介功能只注重传
苏联的媒介固守革命时期和战争年 代的习惯， 代的习惯，把宣传功能置于信息功 能之上， 能之上，信息的传播取决于执政当 局的政治需要。 局的政治需要。
信息来源单一
公众的信息来源只有官方渠道，群众知道 公众的信息来源只有官方渠道， 官方渠道 什么和不知道什么都由官方决定。 什么和不知道什么都由官方决定。政府对 外来信息采取封锁政策， 封锁政策 外来信息采取封锁政策，对国外广播进行 大功率干扰， 大功率干扰，限制了苏联人民与外部世界 的信息联系。 的信息联系。
普京时代的俄罗斯广播电视体制
国家部分所有公共服务体制 （兼具英国 兼具英国 兼具
的形式和法国的管理内涵） 的形式和法国的管理内涵 法国的管理内涵 国家资本进入广播电视，并以广播电视公 国家资本进入广播电视， 司的最大股东出现，而国家政府人员及政 司的最大股东出现， 党人士基本不参与广播电视公司的具体管 理，广播电视公司所执行的管理原则是以 专业人士进行专业管理。 专业人士进行专业管理。
赫鲁晓夫和勃列日涅夫
（二）苏联广电的国营体制和传统 特点 新闻媒介全部国有
所有新闻机构全都是国家事业单位，设备 所有新闻机构全都是国家事业单位， 由国家置办，经费由国家供给， 由国家置办，经费由国家供给，人员为国 家编制，完全按照计划经济模式运作。 家编制，完全按照计划经济模式运作。民 间团体或公民个人均不得办报， 间团体或公民个人均不得办报，更不必说 广播电视。 广播电视。
戈尔巴乔夫与苏联的广播电视的解体
在新闻界极力倡导“公开性”，提出 在新闻界极力倡导“公开性” 填补“历史空白” 批评无禁区” 填补“历史空白”和“批评无禁区” 的口号认为新闻媒介是“ 的口号认为新闻媒介是“实行公开性 的最有代表性和群众性的讲坛” 的最有代表性和群众性的讲坛”、 应当将更多的事实公诸于众” “应当将更多的事实公诸于众”。 1990.6通过了《出版及大众传媒法》 1990.6通过了 出版及大众传媒法》 通过了《
苏联及俄罗斯的广播电视体制
前苏联广播电视的历史状况
无线电的发明人
vs
波波夫
马可尼
马可尼和波波夫关于无线电通信的 发明，都是在1895年到1901年这 短短的五、六年时间内，各自独立 完成的。因此，我们有理由认为： 无线电应用的大门是马可尼和波波 夫同时打开的。
二战前苏联广播的发展
苏联十分重视发展城乡有线广 播，建造居民住宅时就安装好 线路，只要接上特制的喇叭， 就可自动选择收听电台节目。
的形式和法国的管理内涵）
• 国家资本进入广播电视，并以广播电视公 司的最大股东出现，而国家政府人员及政 党人士基本不参与广播电视公司的具体管 理，广播电视公司所执行的管理原则是以 专业人士进行专业管理。
普京时代的俄罗斯广播电视体制
• 国家部分所有公共服务体制
• 这种管理形式优点就在于当俄罗斯经济还 没有很快的发展时，俄罗斯的金融寡头会 尽量减少干涉国家政府政策制定的机会， 而国家也不会对媒体的盈利与亏损担负过 多的责任。
利用广播网广泛宣传社会主义 建设，推动劳动竞赛
二战后电视的发展
• 30年代初期，苏联就开始进行电视实验 • 第二次世界大战爆发后莫斯科电视中心
停播，电视发展中断。 • 60至70年代，苏联实现了电视卫星转
播和节目彩色化。
赫鲁晓夫和勃列日涅夫
（二）苏联广电的国营体制和传统 特点
• 新闻媒介全部国有
戈尔巴乔夫与苏联的广播电视的解体
• 在新闻界极力倡导“公开性”，提出 填补“历史空白”和“批评无禁区” 的口号认为新闻媒介是“实行公开性 的最有代表性和群众性的讲坛”、 “应当将更多的事实公诸于众”。
• 1990.6通过了《出版及大众传媒法》
媒体新闻自由的理解
• 从新闻自由看。新闻自由不是绝对 的自由，而是在国家宪法范围内的 自由，是相对的自由。世界上无论 是社会主义制度国家还是资本主义 制度国家都是不可能完全的自由， 它们都是为一个国家服务的，国家 的利益高于一切。
#第四节苏联及俄罗斯的广播电视事业
三.俄罗斯广播电视体制结构的发展变化
• 1.俄罗斯公共电视台（第一频道）的改组 • 2.全俄国家电视与广播公司的变化 • 3.“独立广播公司”的浮沉 • 4.俄罗斯电子媒介的管理和规范 • 5.俄罗斯广播电视的近期状况
主要任务是收取收音机执照费。
• 1933年，转由人民委员会下属的苏联无线电委员
会具体负责推动广播电视这一新兴事业。
• 1957年，苏联部长会议广播电视委员会成立，这
是一个直属最高政府的权威管理机构。
• 1962年,苏联政府取消对收音机的接收费制度。由
每年的牌照收费改为购买收音机时的一次性附加 税费。
1970年7月，全苏电视与广播委员会成立，并 升格为部长会议中的一员。
国家电视与广播委员会的职能和权限相当于政 府的部，领导全苏广播电台、电视台和国际 广播电台—广播电视的传统特点
（1）国家所有和独占的体制； 苏联所有的新闻传媒媒介都属于国家所有，并为党
1.第二次世界大战前广播的发展 1921年苏维埃政府决定由邮电委员会负责管理
无线电和广播媒介 1922年，苏维埃俄国采用世界上功率最强大的
1.2千瓦发射机，于5月7日“无线电日”开 始试验播出无线电广播。 1933年苏联广播事业的领导权从邮电部转到人
苏联的国际广播开始于1929年，从30年代开始发展电视.实验 性的电视广播开始于1931年。列宁格勒电视台1938年开始播 出。1939年3月10日，从苏联共产党第十八次全国代表大会 起，莫斯科电视台开始定期播出。
苏联及俄罗斯广播电视体制利弊分析
谢谢观赏
——广电1103班
制度
体系
包含理念 和法规的 基础
包含组织 和经营的 管理
苏联广播电视的体制及其利弊分析 苏联广播电视的特点
1、国家所有和独占的体制 2、党和政府的直接领导 3、国家财政的经济来源 4、传播媒介的宣传功能 5、封闭式的管理机制
苏联广播电视体制的利与弊 利：
由于党和国家的重视，新闻事业发展迅速， 地位突出。适应了当时的政治形势，有利于 国家稳定。 国家财政资金的投入，促使广播电视发展迅 速。
政府有效地控制着广播电视媒介，可以 通过行政和司法手段轻易剥夺私人所有 者对大众媒体的财产权和经营权。
弊、
弊、
受商业性的影响，广播电视充斥着商业 娱乐的内容。
弊、
西方文化的影响日益明显，广播电视 的娱乐性增强，格调趋向低俗。
总结：
国家资本进入广播电视，并以广播电视公司的最大股东 出现，而国家政府人员及政党人士基本不参与广播电视 公司的具体管理，广播电视公司所执行的管理原则是以 专业人士进行专业管理。 当俄罗斯经济还没有很快的发展时，俄罗斯的金融寡头 会尽量减少干涉国家政府政策制定的机会，而国家也不 会对媒体的盈利与亏损担负过多的责任。
市场化
私有化
公司化
俄罗斯广播电视体制的利与弊
政治宣传说教和意识形态色彩减弱，出现 了多元化的景象。政府控制，但竞争激烈。
利、
利、
媒体报道客观性与时效性有所增强，揭露社 会问题和行政弊端的调查解释性报道增加。
利、
在政治生活中态度积极，立场明确。成为 反映民意和沟通社会的桥梁。
俄罗斯广播电视体制的利与弊
中 外 新 闻 史
——苏联及俄罗斯广播电视体制利弊分析
广电1103班： 201124910518 201124910524 201124910701 201124910716 201124910717 201124910718
俄国媒体运营体制转型的轨迹
俄国媒体运营体制转型的轨迹吴非、胡逢瑛(暨南大学新闻传播学院副教授).hk/wkgb.asp原载《当代中国研究》[2004年][第2期（总第85期）]自从苏联解体、俄国民主化之后，俄国媒体的运营体制发生了根本变化。
与此同时，俄罗斯政府部门、媒体经营者和媒体编辑记者之间的互动也在过去十多年的政治社会演变中扮演了重要角色。
俄国的传媒不但报导了俄国政治经济改革的真实情况，而且自身也成为政治家和金融家争夺的对象。
在政治体制转轨的过程中，新生的俄国大众传播体系不断遭到政府机关与各方政治势力的强硬介入，致使媒体的专业活动受到了许多不合理的牵制，甚至是不合法的干涉。
与此同时，媒体经营的模式从国有化快速转型至私有化与市场化，也直接冲击了大众传媒的生存，然而这却是俄国传媒追求新闻自由和独立自主之际，首当其冲且不得不面临的残酷处境。
在叶利钦执政末期至普京当权期间，俄国政府不断加强主管机关──新闻部与作为媒体资源领导集团的“全俄罗斯国家电视广播公司”在传播体系中的主导地位，一方面制定相应整合的信息传播政策，另一方面消灭金融寡头的媒体经营势力，同时却让国营天然气和石油工业集团的资金大量介入媒体事业。
目前，这种政府干预逐渐演变成为一场电视媒体经营执照权的信息资源争夺战，俄罗斯媒体正在由卡特尔垄断性质的媒体向国有公共服务体制转变。
一、“党管媒体”制度的解体在前苏联以及俄罗斯的政治体制转轨过程中，媒体与政府的互动关系引起了传播研究者和社会其它各界人士的密切关注。
苏联在戈尔巴乔夫时代已经开始放松共产党国家对媒体的传统管制。
前苏联出版部部长米。
费多托夫参与制订的前苏联《出版和其它大众传播新闻媒体法》就是在苏联解体前夕由前苏联最高苏维埃通过的。
《出版和传媒法》在法律上彻底改变了原有的“公有国营广播电视制度”。
该法律承认新闻工作团体有成立媒体公司的权利，并宣布每个编辑部都是独立的法人，这意味着那时新闻传播媒体已经获得了部份的自由和权利。
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• 媒介功能只注重宣传
• 苏联的媒介固守革命时期和战争年 代的习惯，把宣传功能置于信息功 能之上，信息的传播取决于执政当 局的政治需要。
• 信息来源单一
• 公众的信息来源只有官方渠道，群众知道 什么和不知道什么都由官方决定。政府对 外来信息采取封锁政策，对国外广播进行 大功率干扰，限制了苏联人民与外部世界 的信息联系。
谢 谢 ！
戈尔巴乔夫与苏联的广播电视的解体
• 在新闻界极力倡导“公开性”，提出 填补“历史空白”和“批评无禁区” 的口号认为新闻媒介是“实行公开性 的最有代表性和群众性的讲坛”、 “应当将更多的事实公诸于众”。
• 1990.6通过了《出版及大众传媒法》
媒体新闻自由的理解
• 从新闻自由看。新闻自由不是绝对 的自由，而是在国家宪法范围内的 自由，是相对的自由。世界上无论 是社会主义制度国家还是资本主义 制度国家都是不可能完全的自由， 它们都是为一个国家服务的，国家 的利益高于一切。
前苏联广播电视的历史状况
无线电的发明人
vs
波波夫
马可尼Leabharlann 马可尼和波波夫关于无线电通信的 发明，都是在1895年到1901年这 短短的五、六年时间内，各自独立 完成的。因此，我们有理由认为： 无线电应用的大门是马可尼和波波 夫同时打开的。
二战前苏联广播的发展
苏联十分重视发展城乡有线广 播，建造居民住宅时就安装好 线路，只要接上特制的喇叭， 就可自动选择收听电台节目。
的形式和法国的管理内涵）
• 国家资本进入广播电视，并以广播电视公 司的最大股东出现，而国家政府人员及政 党人士基本不参与广播电视公司的具体管 理，广播电视公司所执行的管理原则是以 专业人士进行专业管理。
普京时代的俄罗斯广播电视体制
• 国家部分所有公共服务体制
• 这种管理形式优点就在于当俄罗斯经济还 没有很快的发展时，俄罗斯的金融寡头会 尽量减少干涉国家政府政策制定的机会， 而国家也不会对媒体的盈利与亏损担负过 多的责任。
叶利钦时代的俄罗斯广播电视体制
• 叶利钦执政末期，也认识到了寡头 通过操纵媒体来控制舆论的危害， 因此，意图通过立法的方式逐步建 立起一个媒体管控系统，不断增强 政府在传播领域中的主导地位，其 继任者普京更是大刀阔斧地进行了 改革。
普京时代的俄罗斯广播电视体制
• 国家部分所有公共服务体制 （兼具英国
• 媒介言论高度集中
• 《真理报》的言论具有绝对的权威性，其 他各种媒体在言论上均效仿《真理报》并 与它保持一致。而《真理报》正是苏共中 央的喉舌，苏共就通过自己的机关报在整 个社会范围内实现了舆论一致。
结论
• 苏联的这种广电体制具有集中、统一、封 闭的特征。在战争年代，这种体制是必要 的，也曾经发挥过十分积极的作用。但是 在和平建设时期，它的弊端就日益显露出 来，并且对于整个社会在民主和法制的轨 道上的正常运作，已经带来了种种不利的 影响。
叶利钦时代的俄罗斯广播电视体制
• 私有化进程打破了俄 罗斯旧的广播电视体 制，私营电台和电视 台群雄逐鹿，各为其 主。
叶利钦时代的俄罗斯广播电视体制
• 叶利钦时期，由于政府缺乏资金， 无力扶持电视媒体的发展，使国家 电视台失去了昔日的影响力。
• 在私有化浪潮中一夜暴富的金融寡 头趁机控制了俄的主要电视台，致 使政府对社会舆论的影响十分有限。
引子
• 俄罗斯的大众传播媒介在戈尔巴乔 夫时代获得“解放”，在叶利钦时 代曾经相当自由化，但在今日的普 京领导下仍是国家积极干预的系统。
叶利钦时代的俄罗斯广播电视体制
• 叶利钦推崇美国广播电视的商业化 运作。
• 早在1991年12月俄罗斯《大众传 播媒介法》的制定，就已经开启了 广播电视“私有化”的大门
• 所有新闻机构全都是国家事业单位，设备 由国家置办，经费由国家供给，人员为国 家编制，完全按照计划经济模式运作。民 间团体或公民个人均不得办报，更不必说 广播电视。
• 媒介管理高度集权
• 国家没有新闻法规，党 的决定便是法律。为了 确保媒介宣传与党的立 场一致，还制定了严格 的新闻检查制度。
• 何谓新闻检查制度
利用广播网广泛宣传社会主义 建设，推动劳动竞赛
二战后电视的发展
• 30年代初期，苏联就开始进行电视实验 • 第二次世界大战爆发后莫斯科电视中心
停播，电视发展中断。 • 60至70年代，苏联实现了电视卫星转
播和节目彩色化。
赫鲁晓夫和勃列日涅夫
（二）苏联广电的国营体制和传统 特点
• 新闻媒介全部国有
苏联及俄罗斯的 广播电视体制
本节主要内容
一、前苏联广播电视体制及特点
二、俄罗斯广播电视体制及特点 （叶利钦时代和普京时代）
一 、前苏联广播电视体制及特点
（一）前苏联的广播电视史 20世纪20年代——90年代初，苏联
一直实行国营广播电视体制。 三级管理 党和政府——广播电视部门——广
播电台和电视台