地方政府学论述题

论述题

中央与地方政府关系中“一方就乱，一收就死……其根源是什么？

答：1、中央与地方职责权限划分不明确；中国的法律没有对中和地方政府各自的职责范围做出明确区分的规定，除国防.外交等少数专属中央的权限外，没有确切规定地方政府各层级.各部门之间的职能内涵与权力边界。这就不可避免地导致中央政府与地方政府以及地方各级之间职责权限模糊不清与重叠错位。

2、制度结构不健全；无论是中央政府与地方政府的权限划分还是权限制约，有关制度的规定都过于原则.笼统和宽泛，不易于操作。其结果是，一方面，中央干预地方事务，使敌方政府不能独力有效地履行自己的职权；另一方面，地方政府也常会产生越权行为和“变通”做法，使中央政令难以落实。

3、监督机制不够健全。一方面，实践中，政令不畅的情况较为严重，如违规建设.矿难频发.教育乱收费等违法及违背中央政策的事情经常发生，中央却没有足够的监督措施与制度。另一方面，地方政府也没有规范的手段和畅通的渠道去监督中央政府的决策，从而充分透视出中国监督体系的残缺.监督体制的陈旧.监督手段的落后.监督机构缺乏权威.监督制度缺乏创新等问题。

如何划分中央政府与地方政府之间的职责与权限。（不少于300字）P133-136

答：均衡和规范中央政府与地方政府的权力，充分发挥中央和地方政府的积极性。权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础，正确，合理划分中央与地方政府的权限是规范两者关系和行为的依据及前提。

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依次确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。对中央和地方政府现有的职权作双向调整。

第三，必须明确维护中央权威的前提。在维护和保证中央权威，强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度的减少中央和地方政府，地方和地方政府之间的摩擦度。

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。

第五，必须加强法制化建设。

划分中央和地方政府的职责与权限是一项复杂的系统工程，需要进行多方面，全方位的改革。需要完善中央对地方的监督机制，检漏中央地方利益协调机制等与之配套的机制。只有同步进行，才能保证中央政府话语地方政府的关系朝着健康的方向发展。

简述地方选举与地方自治之间的关系。（要点明确，阐述不少于300字）

答：1、地方选举是地方自治的途径与必要组成部分；地方自治政府的权力来源于当地居民的直接授权。

2、地方自治通过地方选举来实现；地方自治单位内通过居民选举产生的政府，在法律范围内形势法律赋予的职权，对当地居民负责。

3、有地方选举并不一定有地方自治；地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。地方选举在每个地方上都会进行，但是这并不代表每一个地方选举的区域都是地方自治区域。

4、有地方自治必然有地方选举。作为一种政治制度，地方自治的特征之一就是设有民选产生的地方政府自治机关。地方议会作为主要自治机关，由选民选举产生，有固定任期。

综上所述，地方选举是地方自治的途径和必要组成部分，地方自治是通过地方选举来获

得自治政府权力，有地方自治就必然有地方选举，但是反之，有地方选举的地方却不一定有地方自治。

“管得最少的政府就是最好的政府”，这话对吗？根据地方政府职能的一般原理，说明理由。（要点明确，阐述不少于300字）

答：不正确。

地方政府职能受民众需求.地方政权体制等因素制约；满足当地企业生产和居民生活的发展对地方政府的公共行政和公共服务不断提出新需求，是制约地方政府职能的重要因素。应“考虑地方政府作为人类社会的诸多制度安排之一，在满足社会需求方面的功能角色”。地方政权体制是国家政体在地方的延伸，是地方政权的组织形式。

社会经济的正常运行需要地方政府的合理干预；经济职能是地方政府的基本职能之一。它是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。我国政府主要有三大经济职能：①宏观经济调控职能；②提供公共产品的服务；③市场监管

地方政府职能建立在政府.社会和市场各自职责划分的基础上，职能行使不应影响市场机制发挥作用，也不能侵犯社会自主权力。政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。

综上所述，市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。政府应当在努力为企业.居民创造良好外部环境的前提下，对社会经济进行适当的调控和管理，以及在不影响市场机制的前提下，发挥自己的本质职能，更好地为社会服务。

简述自治体.行政体和混合体地方政府的异同。（要点明确，阐述不少于300字）

答：（一）从产生方式看，行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的,地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的,混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。

（二）从权限范围大小看，行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。

自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；

混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定.命令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。

（三）实质：

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。

混合体地方政府是兼具行政体.自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。

地方政府的重要作用表现在哪些方面？P11

1）地方政府的政治作用

①对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响②有助于促进民主政治的加强和发展

③有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

2）地方政府的社会作用

①为居民提供一个安定的生活环境和工作环境②有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步

地方自治制度的基本特征包括哪些？p215-217