土地开发复垦整理讲稿

土地开发复垦整理讲稿

当前我县正处于城市化、工业化的加速发展时期，用地需求量增加与用地计划有限的矛盾日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决矛盾的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增强全县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，不足的地方希望批评指正。

建设用地置换

一、实施建设用地置换的重大意义

国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。

二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求

（一）建设用地置换项目的类型（4种）

1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；

2、建设用地与农用地之间的置换；

3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；

4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。

（二）置换项目的基本原则

1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。

2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。

3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。

4、建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。

5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少

于被置换的耕地面积，其质量相当。（新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。）

6、建设用地置换涉及征收农民集体土地的，必须依法进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活。

7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。

8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。

（三）项目选址基本原则

1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定；

2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意；

3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体；

4、项目区复垦后的耕地生产能力（质量），能够达到置换被占用耕地的生产能力（质量）。

5、项目工程投资有保障；

6、复垦区农业生产水源有保障；

7、复垦区地形坡度在25度以下；

8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦；

9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦；

10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。

三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想

（一）领导要高度重视，成立了强有力的领导小组

建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必然会遇到很多棘手问题和复杂矛盾，要做好这项工作，各级领导必须高度重视，精心组织，统筹协调，强力推进，确保建设用地置换工作有序开展。

来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，研究制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺利推动置换工作打下坚实的基础。

（二）多渠道宣传发动，深入人心

置换的前提是各方自愿，要达到自愿，各镇必须做好宣传发动工作，各项目所在乡镇要采取召开会议、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传新的土地法规政策，宣传建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深入到拆迁户中去，让群众认识到拆旧房、建新房是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉

主动投入项目实施工作的积极性。

（三）合理选择项目，现易后难

各镇申报项目之前，要深入下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不可盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避免大拆大建。

（四）切实做好安置点的落实

各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等基础设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的讨论中来，引导群众个人利益服从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满意了，工作才得以推动。

（五）实行项目公告制度，“阳光”操作

项目实施方案省厅批准后，各镇应及时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资计划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。

各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参加的拆迁丈量和复核小组，及时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能减少矛盾，顺利推进。我们可以吸取