改革开放以来人口计生工作发展历程

坚持计划生育基本国策统筹解决我国人口问题———改革开放以来人口计生工作发展历程、主要成就及基本经验我国是世界上人口最多的发展中国家。

人口问题是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。

改革开放30年，我国经济社会全面进步、综合国力显著增强，人民生活水平不断提高。

人口计生事业与改革开放同步健康发展并取得重大进展，为改革开放提供了坚实基础和有力保障。

新中国成立以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为人口计生事业的开创和发展作出了艰辛的探索和历史性的贡献。

20世纪70年代初，国家将控制人口增长指标纳入国民经济发展计划，成立计划生育领导小组，开始全面实行计划生育。

1978年，党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放的全面深化，人口和计划生育事业进入新的历史发展时期。

一、改革开放以来人口计生工作的发展历程改革开放以来，我国人口计生事业大致可以分为三个发展阶段。

（一）严格控制人口增长阶段（20世纪70年代—1995年）。

党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体将人口发展纳入现代化建设总体战略。

邓小平指出，人口政策是带有战略性的大政策。

1980年，党中央发表致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。

1981年，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家计划生育委员会。

1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年写入新修改的《宪法》。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把人口问题提高到可持续发展战略的首要位置，提出在现代化建设中必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，指出在人口、资源、环境三者关系中，人口是关键。

1991年，党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。

从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口计生工作。

（二）稳定低生育水平阶段（1996年—2005年）。

实现人口再生产类型转变后，国家坚持稳定现行生育政策，积极推进人口计生工作思路和工作方法的转变。

2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，明确人口计生工作主要任务转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。

2001年，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《人口与计划生育法》。

2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增强了综合协调能力。

（三）稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段（2006年以来）。

以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的思路和视角。

2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），明确指出人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，进一步强调了做好新时期人口计生工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会以及实现中华民族伟大复兴中的重要地位和作用。

二、改革开放以来人口计生工作的主要成就改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党、全社会的共同努力，人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现了中华民族人口发展史上的伟大跨越，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，也为世界人口与发展事业做出了重要贡献。

第一，人口再生产类型发生历史性转变，有效缓解了经济、社会、资源、环境协调和可持续发展所面临的人口压力。

实现人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。

妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。

全国累计少生3亿—4亿人，使世界65亿人口日推迟了4年。

有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，有力支持了改革开放和国家现代化建设。

第二，人口素质与人口生存、发展状况明显改善，群众婚育观念发生新的变化。

人口增量的下降，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。

我国人口预期寿命从1981年的不足68岁提高到72岁以上，达到中等发达国家水平。

15岁以上人口平均受教育年限达8.3年，高于发展中国家平均水平。

婴儿、孕产妇死亡率大幅度下降。

宣传教育扎实推进，婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动持续开展，“计划生育、男女平等、晚婚晚育、优生优育”等婚育新观念逐步深入人心，群众平均初婚和初育年龄推迟，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，妇女社会地位提高，建设文明幸福家庭的美好追求蔚然成风。

第三，人口发展战略研究不断深化，为国家战略规划和重大政策制定提供了重要支撑。

国家从2004年开始，全面加强人口发展战略研究，圆满完成一系列重大课题调研和论证，为制定国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据。

资源枯竭型城市人口与发展问题调研成果转化为国家决策，生态屏障、功能区划与人口发展专题研究的核心思想与观点被吸纳到国家主体功能区规划中，促成了一系列重大决策出台。

人口计生信息化项目进入整合资源、深化应用、全面推进的新阶段。

第四，人口和计划生育法制建设全面加强，群众合法权益得到可靠保障。

30年来，人口计生工作经历了由主要依靠政策，到依靠相关法律法规，再到国家制定专门法律的规范化、法制化过程。

《人口与计划生育法》及相关配套法规、地方法规相继颁布实施，初步构建了以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的法律法规体系，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群众实行计划生育的合法权益。

第五，利益导向政策体系初步建立，计划生育家庭享受到更多实惠。

国家扎实推进农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。

各地结合实际，出台了一系列计划生育奖励扶助政策。

政府为主、社会补充的利益导向政策体系更加健全完善。

截至2007年底，累计向农村计划生育家庭574万人次发放奖励扶助金36.1亿元；“少生快富”工程惠及56万多个家庭；特别扶助制度扶助15.6万人，发放扶助金1.68亿元。

人口计生工作初步实现由处罚多生为主向处罚多生与奖励少生并重转变。

第六，服务体系和组织网络不断建立健全，长效工作机制正在形成。

人口计生系统从国家、省、市、县、乡到村（社区），拥有健全的行政管理、技术服务和群众自治组织相结合的网络。

以县级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的技术服务体系初步建立。

截至2005年底，共有行政管理机构4.6万个，技术服务机构3.9万个；共有工作人员51万人、村级计生专干120万人。

各级计划生育协会组织100多万个，会员9400万人。

这个网络是落实计划生育基本国策不可或缺的组织保障，在社会管理和公共服务中发挥着日益重要的作用。

全面推进人口计生综合改革，国家级综合改革试点地区扩大到42个，遍布31个省区市，涵盖近2亿人口。

第七，国际交流与合作深入开展，人口和计划生育工作环境明显改观。

发布《中国21世纪人口与发展》白皮书，发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，加强国际交流与合作。

推动实施国际人发大会《行动纲领》和联合国千年发展目标，成功举办国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表《长江宣言》和《三亚宣言》，在国际上产生较大影响，树立了负责任人口大国的良好形象。

三、改革开放以来人口计生工作的基本经验改革开放30年人口计生工作的生动实践，积累了丰富的经验。

这些经验是在党和政府的正确领导下，在马克思主义人口理论、党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人口问题的重要论述的指引下，通过广大人口计生工作者多年的艰苦探索和全国人民的积极参与取得的。

它符合中国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的根本要求，也符合人口计生工作发展的客观规律。

（一）坚持立足基本国情，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

人口众多仍然是并将长期是我国的基本国情。

必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色统筹解决人口问题的道路。

必须毫不动摇地实行计划生育基本国策，稳定完善人口政策和生育政策，加强人口发展战略研究，科学规划事业发展，科学制定符合实际的人口计划或规划，有效指导人口计生工作实践，全面实现控制人口目标。

（二）坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，努力实现人口自身发展的协调以及人口与经济、社会、资源、环境发展的协调。

当前，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题，但是从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的主要因素。

必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，将人口计生工作纳入全党全国工作大局，实行人口与发展综合决策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，切实抓好统筹解决人口问题的各项任务，促进人口自身以及人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

（三）坚持国家指导与群众自愿相结合，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治。

人口和计划生育工作是政府宏观调控的重要内容。

必须充分发挥党委、政府的主导作用，加大部门综合治理力度，必须坚持走群众路线，维护群众合法的计划生育权益，满足群众日益增长的计划生育和生殖健康需求，帮助解决群众实行计划生育的后顾之忧，调动群众参与计划生育的积极性和主动性，促进群众生育观念的转变，使群众真正成为计划生育的主人。

（四）坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进理论创新、体制创新、管理创新、科技创新。

改革创新是推动人口计生事业发展的不竭动力。

要始终坚持理论创新，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。

加大改革创新力度，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制。

探索建立特色鲜明的人口计生社会管理和公共服务体系。

大力实施奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，建立完善人口计生利益导向政策体系。

建立以政府投入为主渠道的人口计生经费投入机制，为事业发展提供支撑和保障。

（五）坚持以开放务实的姿态开展人口与发展领域的国际交流合作，树立负责任人口大国的良好形象。

坚持共存、共享、共赢原则，实施主动融入战略，加强国际交流合作，是我们学习国外先进经验，提高整体工作水平，营造良好国际舆论环境，争取广泛理解支持的重要途径。