陈孝彬《教育管理学》复习笔记和课后习题及考研真题详解(6-10章)【圣才出品】

第6章教育政策与法律

6.1 复习笔记

一、政策概述

1．政策

（1）政策的含义

政策是指国家、政党等为实现一定时期的政治、经济和社会发展目标或解决特定的社会问题而制定的行为规范和准则，表现为一系列的纲领纲要、发展规划、法律条令、行政决议、措施方法等形式。政策是以利益为基础的。

（2）政策与法律的关系

从社会资源和利益分配的角度来理解，政策与法律并没有本质的区别，都是规范国家和社会生活的一种政治措施。在内涵上，政策的含义更为宽泛，包含法律等多种形式，而法律则是定型化、强制性实施的政策准则。政策的法律化是现代国家依法治国的一个重要发展趋势。

2．政策的基本特征

（1）政策是国家意志的集中体现

作为一种配置社会资源和利益的制度安排，政策集中表现了在社会中居于统治地位的阶级的利益诉求和价值取向。政策制定的基本宗旨是国家通过公共政策的制定，维护居于统治地位的阶级的政治和经济利益。

（2）政策具有公共服务的功能

这一功能是由国家属性的二重性决定的：一方面，国家作为阶级统治的工具，具有维护统治阶级统治地位和利益的作用；另一方面，国家也承担着管理社会事务、提供公共产品的职能。

（3）政策具有过程性特征

从时间序列上来看，政策的制定和执行具有一定的阶段性，通常表现为社会问题的感知和界定、提出和评估解决问题的方案、政策制定、政策执行、执行效果评估、政策的修正与调整、政策的终结与废止等阶段，这些阶段的总和被称为政策过程。

3．政策的分类

（1）从横向的政策方面来分类，可以将政策分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策等方面。

（2）从纵向的政策体系来分类，可以将政策分为总政策、基本政策和具体政策三类。

4．政策活动者

（1）含义

政策活动者也被称为政策行动者、政策相关者等，是指那些影响或左右公共政策决策，同时也被公共政策决策影响而与政策有利害关系的个人或群体。直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的政党、政府与政府官员、立法机构、民意代表、大众媒介、利益团体、社会公众、政策目标群体等机构、人群、个人或组织等都是政策活动者。不同体制之下的政策活动者的构成及其活动方式存在着差别。

（2）我国的政策活动者

在我国，公共政策活动者可以分为“官方的”政策活动者和“非官方的”政策活动者两

大类型。

①官方的政策相关者，是指政治体制内的、行使公共权力的政策主体，一般包括国家机构、执政党、政治家和行政领导干部。在我国，作为执政党的中国共产党是政策主体中的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为党的政策。

②非官方的政策相关者，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策主体，主要由利益团体、公民（选民）、大众媒介这三种主体构成；另外，还包括政策研究组织如咨询机构、思想库等。随着社会主义民主政治的发展，非官方的政策活动者在反映政策问题、影响政策议程、反馈政策信息方面发挥着越来越重要的作用。

二、教育政策

1．教育政策及其特征

（1）含义

教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规、条令条例等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。

（2）特征

作为公共政策的一种类型，教育政策与其他公共政策一样，也具有阶级性、公共服务性和过程性等方面的基本特征。另一方面，相比于一般的公共政策，教育政策也有自身的特殊性，主要体现在以下方面：

①教育政策所调节的对象是教育领域，其制定必须体现公共利益和诉求；

②教育的复杂性决定了教育政策所面临的社会情境具有复杂性的特征；

③教育事业的特殊性决定了教育政策在满足国家和社会发展需要的同时，还需要切实考虑到尊重学生的人格、尊严，尊重个体的价值选择自由，在教育过程中建立起教师、学生、学校管理人员、教育行政人员之间民主平等的关系；

④教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展机会的分配，公正、有效的教育资源和利益分配，对于实现人们的受教育权利、促进教育公平和社会和谐来说至关重要，因此，教育政策的制定和执行应当充分考虑到教育政策的特殊性。

2．教育政策过程

（1）教育问题的感知

教育问题主要表现为两种形式：第一，社会经济环境的变化导致社会发展和个人发展对教育提出新的需求，而教育却不能及时满足社会和人发展的新需求；第二，在教育的改革与发展过程中，教育的运行不可避免地会出现一些偏差或障碍，以至于影响到了学校正常的教育教学实践和社会发展，这时，教育问题就会被社会公众所感知，人们就会提出解决教育问题的要求。

（2）教育政策问题的确认与议程建立

教育政策的基本功能就是解决教育领域出现的问题。但只有那些比较紧迫的或可能造成长期负面影响的教育问题才能进入政党、政府议事日程成为教育政策问题。这时，政党和政府才会动用行政资源、学术研究资源和其他社会资源，研究政策问题的成因、范围和可能的影响，开始寻找解决教育政策问题的途径。

（3）提出和评估备选方案

在界定教育政策问题基础上，政党和政府会就教育政策问题的解决，设定政策目标，提出多种行动方案，一般教育政策研究者也会对解决教育政策问题提出特定的解决方案。到底

选择哪种方案在当前的情境下才是最优的，需要对各种备选的教育政策方案进行全面的评价，在评价时需要考虑到国家的政治经济体制和发展现实，也要考虑到社会各方面的承受能力。教育政策方案评估的主要内容包括对政策结果的预测、方案的可行性、造成的社会成本与收益等方面进行综合评估。

（4）教育政策选择与政策合法化

在政策评估的基础上，教育政策制定部门将从备选方案中进行优化选择。通常，被选择的政策方案就将进入到立法机构、政府教育行政主管部门，经过审议后，形成政策草案，并公之于众，征求各种教育政策相关者的意见和建议。在此基础上，进一步完善政策方案。一个相对完善的政策方案要想成为一个真正能够得到执行的有权威性的政策，还必须经过政策方案的合法化环节。这一环节包括教育政策议案的审查、通过与批准、签署和颁布等多个阶段。教育政策方案的选择和合法化过程体现了教育决策的民主化、法制化，也是依法治国的一个重要体现。

（5）教育政策实施

教育政策实施是将教育政策所规定的目标和内容具体化的过程，在教育政策过程中居于重要地位，也被称为教育政策过程的一个中介性环节。为了保障教育政策的顺利实施，首先要进行广泛的政策宣传；同时，还必须配备必要的人力、物力和财力，建立一定的组织机构具体负责政策的执行，制定具体的操作规程，将政策分解实施，并建立起政策执行过程中的评估、监督和奖惩制度。

（6）教育政策评估

教育政策评估是根据教育政策目标，通过一定的程序，对教育政策实施的效果和社会效益进行分析和判断的过程。这实际上是一个教育政策信息反馈的过程。教育政策评估的形式从机构划分，可以包括政府内部的评估和政府外部的评估；从时间先后划分，可以分为事前