浅淡建设单位(甲方)对工程项目成本的控制

浅淡建设单位(甲方)对工程项目成本的控制

摘要：本文主要对影响工程项目成本的因素以及建设单位（甲方）成本控制的主要措施进行了论述，以供同仁参考。

关键词：工程项目；建设单位（甲方）；成本控制

一、前言

建设工程项目是一个系统工程，影响工程项目成本的因素很多，如：国家政策、技术规范、施工工艺、管理水平、工程质量、物价涨落等因素，以及设计、施工、监理、业主等单位的建设行为都与工程项目成本息息相关。下面本人从影响工程项目成本的因素以及成本控制的主要措施来谈一下自己的看法。

二、影响工程项目成本的因素

（1）图纸设计

图纸设计是工程建设的源头，图纸设计的精细程度直接影响工程的成本。

（2）中介计价公司

中介计价公司的优劣直接影响其计价的准确性，从而影响该项目投入成本的准确性。

（3）项目管理

甲方对项目管理水平高低直接影响工程的成本增减。

（4）成本监督

甲方对工程成本监督的技术力量多少、是否执行监督机制、对监理和施工单位约束能力的强弱将决定工程质量的好坏、工程成本的高低。

三、加强成本控制的主要措施

（一）设计阶段控制

（1）设计前期阶段

工程开始设计前甲方要先对拟建地块进行现状测量，标明设计地块的实际坐标、标高、地貌，并要求设计人员进行实地考察，拍摄现场相关照片作为设计依据，避免闭门造车，与实际不符，从而造成施工时工程成本的增加，例如：某学校设计图与现场地貌不符，工程地点靠近山边且坡度较大但设计图纸时未设计挡土墙，导致开工后增加挡土墙费用；设计图标高与现场不符，比现场低，导致开工后需填大量的土方从而增加工程成本。

（2）方案阶段

对设计方提交的方案应组织使用方、业主单位或第三方咨询单位进行使用功能方面的审查，尽量理解并按使用方的意图完善设计方案，减少项目实施阶段因未达使用方要求而实施的变更，从而能够更好的控制工程的成本。

（3）施工图设计阶段

施工图设计阶段主要控制设计深度，施工图的精度直接影响工程成本，例如：某场馆工程施工平面图中设计了虹吸排水系统，但没有详图和做法，最终开工后补图，这样就会产生增加工程，增加了工程成本。某校扩建工程桩施工图设计深度不够，未充分考虑实际施工情况，致使工程桩距现有建筑物过近，静压工程桩时桩机操作空间不够，最终需改成钻孔桩，从而产生更换桩机进退场费、工人窝工费、静压桩改钻孔桩费等增加工程。因此施工图设计阶段甲方需派有现场施工经验的专业工程师跟进，取得图纸后比对现场，及时发现其中存在的问题并更改图纸，并通知造价单位更新中介预算书，从而减少增加工程的发生，更好地控制工程的成本。

（4）施工图审查

这里所指的施工图审查并非是审图中心对图纸的审查，而是在出正式施工图纸前组织设计方、甲方、中介咨询方各专业的工程师分专业对图纸进行审查，然后协调工程中各专业之间的问题，对设计阶段的错漏及时作出改正，尽量减少开工后图纸会审时才发现错漏，因为开工后所进行的图纸会审时发生的更正或说明均会或多或少的产生增加工程，造成成本的增加。例如某小区地下车库建施图中要求净高不少于2.2米，但结施未考虑，结果施工单位实施后该处只有1.9米，最后只能打掉重新做，返工费、材料费、误工费均由甲方承担，从而造成成本的增加。

另外，除了施工图审查外，甲方还需对设计图所用材料进行审查，对过于昂贵、性能不好、整体外观不协调等需提出并更改好，否则开工后才发现又会产生不必要的增加。

（二）中介计价阶段控制

（1）选好计价公司

目前中介计价公司市场较混乱，素质较参次，甲方在委托这些公司时不要只找收费较低的，应该找口碑好、参与过大型项目中介预算编制、有一定实力的基础的中介公司。中介公司编制的中介预算为该项目工程成本的依据，它的准确性直接影响甲方对该工程项目投入的估算，但普遍的中介计价均会存在工程量不准确、漏项、填错单价等问题，因此选择好的中介公司能将上述错误减至最低、使中介预算最接近反映工程的成本最为重要。

（2）踏勘现场

在中介公司取得并熟悉图纸后，甲方必须组织中介公司编制预算人员踏勘现场，会同该工程的设计人员作现场交底，并及时解答中介公司对图纸提出的疑问。若不了解现场情况按图编制中介预算，往往会造成预算与实际不符、漏算、错算，准确性不高等问题，因此中介公司的预算必须能与现场相符，才能出具更加准确的中介预算。

（3）审核预算

鉴于中介计价或多或少存在错漏，为此预算审核就显得非常必要。预算审核一般采取两种方式：一是聘请有多年工作经验的造价员审核；二是请其他中介计价公司审核或者出具同样的预算进行对比。经过审核后的中介预算能大大降低错漏的机率，从而使预算更接近工程成本。

（三）招投标控制

由于中介计价无可避免会存在错项、漏项、单价、工程量不准确等问题，因此在编写招标文件或合同时时对这方面的约定非常重要。以往工程一般约定按甲方提供的工程量清单为准，导致施工单位在投标前或者签订合同前发现问题也不提出，待工程实施时再提出，由于招标文件约定以清单为准，故此部份差额属工程增加的部份，从而导致产生增加工程，导致工程成本增加。因此最好应该在合同或者招标文件中约定：

（1）上述错漏风险由投标单位承担，投标单位漏报或不报，招标单位将视为有关费用已包括在总价中而不予支付，且该项目内容必须完成；有疑问需在答疑前提出，否则不作调整、不予增加；

（2）投标报价将不会因市场变化因素而得到调整；

（3）对于招标文件、中介预算、招标施工图三者中即使只有一项有提及、另外两者无提及的内容均在承包范围。

（四）合同管理控制

在施工总承包制的情况下，甲方与施工单位签定合同时，合同条款细则非常重要。合同必须明确施工总承包单位的责任和权利，并且严禁转包工程的发生，因为转包会造成最终承包单位的利润已经压缩到最低，甚至低于成本价承包，这样只会造成承包单位在施工过程中偷工减料，影响工程的质量及成本的控制。甲方应该在合同里面用严苛的条款规定，若发现施工单位存在转包情况所有工程款不予支付并且将该施工单位诉之法律等条款，对施工单位转包会产生一定的阻吓作用。

（五）工程项目管理控制

工程项目管理分为以下三方面：

（1）甲方：第一、甲方在尽可能的情况下成立一个专管工程的团队，聘请有经验、可信的专业工程师，由项目前期阶段介入，全程对工程开展进行监督，尤其是施工方所用材料是否按图施工，是否满足设计要求等；第二、乙方在工程实施过程中所提增加工程是否合理合法，能够合理的做出正确的判定，合理控制工程的增加。第三，甲方要对施工现场进行实时监控，及时发现工程现场存在的质量、安全、进度等问题，并快速作出反应和处理，把质量事故消灭在萌芽阶段，减少返工和补救的费用，从而达到控制成本的目的。

（2）监理方：在项目实施过程中监理的作用不可小窥，他们是工程成败的关键因素之一，他们是工程质量忠实的监督者，对工程质量、安全负有最重要的责任，因此选取一间好的监理公司和一批好的现场监理员对工程质量控制及为甲方节约成本至为重要。好的监理公司及监理员明白事前控制、事中控制和事后控制的重要性，三者中以事前、事中较为重要，事前控制就如技术交底，即在工程开展前已预计到将要开展的工程中用到的技术要点、可能存在的问题、安全注意事项以及完成的效果，这些都要求现场监理员有丰富的现场经验，有足够的责任心，有超前意识。正因为有了事前控制，可减低在施工过程出错的机会，减少返工造成材料浪费以及工期损失，为甲、乙双方节省成本；对于事中控制是指在项目实施过程中及时发现施工中存在的错误、漏洞，检查事前控制的执行情况，从而更好地控制工程质量，为工程顺利验收打下坚实基础；若事前、事中控制顺利实施，一般工程均能顺利通过验收，倘未能完全实施或有遗漏，那么就需要事后控制来补救了，对不合格的分部分项工程坚决不予以验收，确保工程按质按量合格完成，减少日后由于质量缺陷造成的不必要维修费用的产生，从而为甲方节省维修的成本。监理公司能通过以上手段做好工程的成本控制工作。

（3）施工队伍控制

首先要挑选施工单位，大型项目一般采取公开招标，一般甲方不能指定施工队伍，由此造成了中标施工队伍水平参次，而施工队伍素质的高低直接影响工程质量的成败。有些工程在赶工阶段日以继夜施工，甲方和驻场监理不可能每一刻均在现场控制质量，此时施工方的素质起到较为重要的作用。好的施工队伍一般配有总工、施工员、质监员、技术班长等，层层进行技术交底、监督自检，监理、甲方只需起到督促作用就可使该单项工程很好地完成，减少返工造成浪费的机