XX镇土地流转工作总结

XX镇土地流转工作总结

一、当前土地流转现状：

因我镇是农村大镇，农民对土地珍惜程度较高，从一定程度上制约了土地流转，目前土地流转规模小，数量少，范围窄。但随着农村规模经营的不断发展，以及劳务输出和二三产业的不断壮大，土地流转必将呈现不断增多的趋势。

据统计，截至2018年5月底，我镇进行土地流转的流转面积764亩，户数为264户，签订耕地合同数264份。主要流转形式：一是出租。就是农户将土地租赁给从事特色种植的农民合作社、农业企业耕种，收取较高的租赁费。二是转让。这种形式目前比较少，主要是外出务工、从商以及失去劳动能力的农户，将所承包地转让给亲朋好友种植；三是互换。就是农户之间将所承包零碎地块进行互换，使之成方连片，形成规模便于种植管理。

二、农村土地流转管理现状

我镇正加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。但由于土地流转主要由老百姓自发

形成，签订合同不规范，没有备案等。现还没有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案较缺乏。

三、当前农村承包经营权流转中存在的问题

土地流转促进了农村经济的活跃，增加了农民收入，但由于流转形式是在摸索中产生的，又没有统一的规范措施，因此存在的一些问题有待解决。

1．土地流转的程序不规范、手续不完善。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是绝大部分在土地流转时没有通过发包方同意，没有到主管部门登记备案。

2．旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种陈旧的思想观念严重地阻碍着土地的流转。因外出打工经商等转移的劳动力提供的可流转土地，大多是按照“弃差不弃好、弃低不弃高、弃远不弃近”的原则操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地难以流转。

3．流转涉及的农户多、规模小。流转给小户的面积多，流转给专业大户的少，难以实现产业化和规模经营。土地流转期短的多。流转期长的少，易造成短期效益行为，不利于对土地的投入和保护。

4.乡村干部对土地经营权流转的重要性认识不足。提倡土地流转的宣传多、要求多，真正从政策上、体制上为土地流转创造条件少，农村没有足够的可供转移的土地。有些干部认为土地承包到户，使用权归农户，流转不流转与干部没关系；有的认为市场经济

条件下，只要农民不改变土地用途，不用管等等，缺乏引导的积极

性和责任感。

5.存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经

营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益

的问题。

6.土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和

无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约

束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预

期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺

农民承包权，造成不稳定因素。

7.农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保

障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不

能轻易离开土地。

8.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有

形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，

致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。

四、农村土地流转经验和意见建议

1 、加强对土地流转的宣传力度。通过开会宣讲、发放明白纸、电视报道等多种形式，宣传有关土地流转的政策法规以及通过土地

流转增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转土地。

2、提升农民参与土地流转的积极性。依托各地产业特色优势,

引进农业产业化龙头、种养大户和建立合作社，发挥资源优势，壮

大特色产业规模，通过提高土地产出效益，来增加农户流转收益，

引导农户自愿流转。

3 、建立健全土地流转管理服务机制。一是规范土地流转程序,签订规范的流转合同,实行登记备案制度。二是强化管理服务,向农

民提供规范的土地流转合同文本, 建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。

4、强化服务为土地流转提供保障。县里进一步抓好农村土地流转政策落实，乡镇进一步规范完善立土地流转服务中心，不断提高流转管理和服务工作水平。

5.加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。

6.建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

7.培育土地流转中介机构。依托镇、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台。

XX镇经管站

2018年5月31日