公共行政行政监督
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• 1有议会设立的行政监察机构； • 2由政府设立的行政监察机构； • 3属行政机关系统，但独立于行政机关
的监察机构； • 4设于行政机关内各部门的检察机关。
21—17
3.2专门监督系统
3检察机关的管辖范围和职责； 4监察机关的权限；
①检察权； ②调查权； ③建议权； ④行政处分权；
21—18
21—19
欢迎大家学习Biblioteka Baidu公共行政学】
行政监督
Rong sese
引言
一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。
——孟德斯鸠
21—2
重点问题
01 行政监督的含义及特征
02 行政监督的功能及意义
03
行政监督的系统构成
04
我国行政监督机制的不足与 完善
21—3
1.1 走进行政监督
• 行政监督的含义有狭义和广义之分 ：
21—15
3.1一般行政监督
• 1自上而下的监督： ①国务院 ②国务院各部门 ③各级行政机关的内部监督
• 2自下而上的监督：下级机关及其工作人 员对上级的行政机关及其领导的监督；行 政机关内部下属对领导的监督。
• 3平行监督：同级的不同职能的国家机关 之间的监督。
21—16
3.2专门监督系统
西方国家行政监察制度的几种模式：
21—7
4.1行政监督的机制的不足
第一：行政监督主体的整体素质还有 待提高；
第二：行政监督主体多元，监督力度 缺乏整合，监督合力较弱；
第三：现行的监督法律体系还不完备； 第四：监督体制特别是国家机关的监
督，缺乏独立性和和权威性。
21—8
4.2行政监督的机制的完善
第一：加强法律教育，培养公民的法律 意 识，强化全社会的行政监督意识； 第二：提高监督人员尤其是专门监督机 关人员的素质； 第三：要建立健全行政监督法律制度； 第四：要切实采取措施保障行政监督的 主体依法高效地开展监督工作。
21—9
2.1行政监督的功能
• 行政监督的功能主要指监督各级行政机 关及其内部工作人员执行国家制定的各 项行政法规、行政政策的情况，同时纠 正和惩处违反行政规范、行政纪律的行 为。
• 具体的讲，行政监督的基本功能主要有三种。
21—10
2.1行政监督的功能
1行政督察。最基本的功能。 为了确保行政督察的有效性，行政 监督一要讲规范性（合法性依据）， 二要讲时效性（督察必须要经常性。 行政督察可分为长期、中期、短期 和专项督察）
2.2行政监督的意义
1是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为 和保持正常的行政秩序的重要手段。
2是保护国家整体利益和实现国家行政目标的 客观要求。
3是提高工作效率和实现科学管理的有效途径。 4有利于实现好维护好发展好最广大人民群众
的根本利益。
21—13
3 行政监督系统构成
行政监督系统由一般监督系统和专门监督系 统构成。
21—11
2.1行政监督的功能
• 2行政纠错：是在行政机关及其行政人员 在行政执行过程中出现了违反有关国家 行政法规、行政规范、行政纪律的情况 下，有关行政监督部门所进行的行政活 动。（最大特点，纠错行为是在问题发 现之后进行的）
• 3行政防护：行政监督作为政治监督，其 防护功能表现得更加突出。
21—12
行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性
行政行为的合法性：是指对行政机关制定行政 法规、发布行政命令和决定和命令，采取行政 措施等行政行为是否符合宪法法律和党和国家 的现行政策的要求。 行政行为的合法性：因为行政行为具有裁量性， 所以行政行为中必然包含着行政机关的主观性， 而这样的主观性就是一个合理性的问题。
—狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政 机关的行政活动所进行的督促和检查。
—广义的行政监督是指各类监督主体依法对国家 行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监 督、监察和督导活动。
我们这里介绍的是广义的行政监督。
21—4
1.2行政监督的特征
1 行政监督主体具有广泛性
各类监督主体依法对国家行政机关及其 工作人员的行政行为所实施的监督、监 察和督导活动。
行政监督系统
一般监督系统
专门监督系统
21—14
3.1 一般监督系统
一般监督系统有广义和狭义之分。
狭义的一般监督系统是指上级行政机关依 据行政隶属关系对下级行政机关的监督。
广义的一般行政监督除此之外还包括主管 部门对他同级行政机关的监督等。
根据监督方向，一般监督可分为自上而下 的监督自下而上的监督和平行监督三种。
政党 行政机关 社会组织 人们群众
权力机关 司法机关 社会舆论
21—5
1.2行政监督的特征
2 行政监督的客体具有特殊系
各类监督主体依法对国家行政机关及其 工作人员的行政行为所实施的监督、监 察和督导活动。
行政行为
非行政行为
具体行政行为 抽象行政行为
21—6
1.2行政监督的特征
3 行政监督的内容具有全面行
的监察机构； • 4设于行政机关内各部门的检察机关。
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3.2专门监督系统
3检察机关的管辖范围和职责； 4监察机关的权限；
①检察权； ②调查权； ③建议权； ④行政处分权；
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21—19
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行政监督
Rong sese
引言
一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。
——孟德斯鸠
21—2
重点问题
01 行政监督的含义及特征
02 行政监督的功能及意义
03
行政监督的系统构成
04
我国行政监督机制的不足与 完善
21—3
1.1 走进行政监督
• 行政监督的含义有狭义和广义之分 ：
21—15
3.1一般行政监督
• 1自上而下的监督： ①国务院 ②国务院各部门 ③各级行政机关的内部监督
• 2自下而上的监督：下级机关及其工作人 员对上级的行政机关及其领导的监督；行 政机关内部下属对领导的监督。
• 3平行监督：同级的不同职能的国家机关 之间的监督。
21—16
3.2专门监督系统
西方国家行政监察制度的几种模式：
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4.1行政监督的机制的不足
第一：行政监督主体的整体素质还有 待提高；
第二：行政监督主体多元，监督力度 缺乏整合，监督合力较弱；
第三：现行的监督法律体系还不完备； 第四：监督体制特别是国家机关的监
督，缺乏独立性和和权威性。
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4.2行政监督的机制的完善
第一：加强法律教育，培养公民的法律 意 识，强化全社会的行政监督意识； 第二：提高监督人员尤其是专门监督机 关人员的素质； 第三：要建立健全行政监督法律制度； 第四：要切实采取措施保障行政监督的 主体依法高效地开展监督工作。
21—9
2.1行政监督的功能
• 行政监督的功能主要指监督各级行政机 关及其内部工作人员执行国家制定的各 项行政法规、行政政策的情况，同时纠 正和惩处违反行政规范、行政纪律的行 为。
• 具体的讲，行政监督的基本功能主要有三种。
21—10
2.1行政监督的功能
1行政督察。最基本的功能。 为了确保行政督察的有效性，行政 监督一要讲规范性（合法性依据）， 二要讲时效性（督察必须要经常性。 行政督察可分为长期、中期、短期 和专项督察）
2.2行政监督的意义
1是惩罚行政机关及其行政人员违法犯罪行为 和保持正常的行政秩序的重要手段。
2是保护国家整体利益和实现国家行政目标的 客观要求。
3是提高工作效率和实现科学管理的有效途径。 4有利于实现好维护好发展好最广大人民群众
的根本利益。
21—13
3 行政监督系统构成
行政监督系统由一般监督系统和专门监督系 统构成。
21—11
2.1行政监督的功能
• 2行政纠错：是在行政机关及其行政人员 在行政执行过程中出现了违反有关国家 行政法规、行政规范、行政纪律的情况 下，有关行政监督部门所进行的行政活 动。（最大特点，纠错行为是在问题发 现之后进行的）
• 3行政防护：行政监督作为政治监督，其 防护功能表现得更加突出。
21—12
行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性
行政行为的合法性：是指对行政机关制定行政 法规、发布行政命令和决定和命令，采取行政 措施等行政行为是否符合宪法法律和党和国家 的现行政策的要求。 行政行为的合法性：因为行政行为具有裁量性， 所以行政行为中必然包含着行政机关的主观性， 而这样的主观性就是一个合理性的问题。
—狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政 机关的行政活动所进行的督促和检查。
—广义的行政监督是指各类监督主体依法对国家 行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监 督、监察和督导活动。
我们这里介绍的是广义的行政监督。
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1.2行政监督的特征
1 行政监督主体具有广泛性
各类监督主体依法对国家行政机关及其 工作人员的行政行为所实施的监督、监 察和督导活动。
行政监督系统
一般监督系统
专门监督系统
21—14
3.1 一般监督系统
一般监督系统有广义和狭义之分。
狭义的一般监督系统是指上级行政机关依 据行政隶属关系对下级行政机关的监督。
广义的一般行政监督除此之外还包括主管 部门对他同级行政机关的监督等。
根据监督方向，一般监督可分为自上而下 的监督自下而上的监督和平行监督三种。
政党 行政机关 社会组织 人们群众
权力机关 司法机关 社会舆论
21—5
1.2行政监督的特征
2 行政监督的客体具有特殊系
各类监督主体依法对国家行政机关及其 工作人员的行政行为所实施的监督、监 察和督导活动。
行政行为
非行政行为
具体行政行为 抽象行政行为
21—6
1.2行政监督的特征
3 行政监督的内容具有全面行