试析供销社资产管理与营运的现状与改进思路

试析供销社资产管理与营运的现状与改进思路

作者：臧海微

来源：《中国集体经济》2018年第05期

摘要：社会主义市场经济的稳定发展，为供销合作社带来了崭新的发展前景。而资产管理与营运是供销社重要的组成部分，备受关注与重视。加强资产管理与营运建设，对于供销社地稳定发展具有极其深远的意义。文章主要针对供销社资产管理与营运现状与改进思路展开深入的研究与分析，以供借鉴。

关键词：供销社；资产管理；营运现状；改进思路

目前，加强资产管理与营运建设是供销社管理工作的重中之重，发挥着不可比拟的作用和优势。供销社要想在日常生活中占有一席之地，不断增强自身的市场影响力，就必须要重视资产管理，结合营运过程中所存在的问题，并且采取切实可行的改进措施来予以治理和应对，进一步巩固供销社在农村经济中的地位，促进供销社健康、稳定地发展。

一、供销社资产管理与营运建设取得的成效

现阶段，供销社呈现明显的上升趋势，经营管理结构处于不断更新与完善中，经营管理方式也融入了一定的现代网络经营管理模式，在一定程度上也实现了新的突破，年营业利润增长率也处于升温之中。

（一）管理模式更加规范

供销社非常重视加强资产清产核资的建设，对基层供销社分社资产进行了全方位、多角度领域地普查，最大程度地发挥了资产管理的积极作用。与此同时，进一步明确了各个供销商场和集团等方面的产权关系；农资公司和现代化农产品交易市场也得到了调整和优化，实现了多方力量、强强联合的发展目标。

（二）促进了“三农”的迅速转型

供销社资产管理实现了由以往单一管理渠道向多样化管理渠道的顺利过渡，在向农村输送生活用品的基础上，更加侧重于收购、销售农副产品等渠道，极大地促进了农村经济的迅速发展。同时，充分结合了地方特色，大力发展了水产、米业、果蔬等专业合作社，打造出了独具特色的产品规模生产和销售模式，使供销社在农村经济发展中的作用越来越明显。

二、供销社资产管理与运营中存在的不足之处

（一）社有资产运营较不合理

一些供销社在基层供销社改制中，对于国有企业改制方法存在着一定的心理误区，错误地将部分土地作价出让给职工个人，以此来作为给予职工的抚慰金，甚至还有的将固定资产以最低的价格转卖到其他场所，引发了徇私舞弊、违法乱纪的现象，极大地造成了社有资产的大量流失与浪费，迟迟未得到相应的改善。

与此同时，供销社为了不断增强自身在市场中的占有率，通过转让、拍卖、出售等方式来增加社有资产的比重是可以理解的。而且相关法律也为此做出了明确的规定。但是，社有资产在进行交易过程中，并没有深入分析资产评估，也没有按照相关规定履行相应的审批手续。社有资产管理者也不能参与到相关的决策和财务审计等重大事宜中，要最大程度地避免自买自卖社有资产现象的发生，进而严重违背了供销社社会资产相关法律的制定。

（二）供销社传统主业受到了一定的限制，项目实施力度不强

供销社往往会在各个地区边缘来进行选址，甚至有的沿河而建，以便于货物的输送。在城市化进程的推动之下，供销社的发展也逐渐受到了相关部门规划的限制。诸多限制性因素大大加剧了供销社传统主营业务的资产转型工作的难度性，使供销社资源利用效率始终停滞不前。

此外，一些供销社在获取了较为良好的项目之下，顾虑重重，特别在项目所在地、整体规划建设等方面，项目难以得到有效地落实与执行，进而导致供销社在进行资产管理过程中并没有收获良好的成效。

（三）产权归属、使用权让渡时限不合理

由于受到历史遗留性问题的影响，使产权归属和使用权让渡时限问题上出现了较多的薄弱点和空白点。在以往改革发展的道路中，供销社的发展受到了层层阻碍、屡试屡败，尤其对于产权归属和使用权让渡时限问题。具体来说，供销社在社有资产的管理过程中，受到了法律所有权的限制，进而造成了严重的产权归属问题；而使用权让渡时限问题的产生主要是因为使用权转让给职工使用，供销社并没有明确规定社有资产的使用年限问题，也由此错过了投资项目的大好时机。

三、供销社资产管理与营运建设的改进措施

（一）制定清晰明确的社有资产产权制度

供销社要想更加长足地发展，就必须要严格遵守市场经济产权运行规律，制定出清晰明确、系统严谨的现代企业产权制度。要赋予社有资产法人化职能，不断规范股份市场化趋势的

运营与发展。现阶段，地级市和县级供销社从属于事业单位范畴下，企业法人资格有所缺失，也很难进行企业法人财产的登记工作。因此，县级供销社要成立相关的社有资产经营管理公司，主要负责管理本级社有资产，并且对公司法人实施全面的监控。代表理事会也会对控股和参股等企业出资人行使一定的权利，以便于做好资产运营的管理与监督工作。同时，资产经营公司并不具有相应的行政职能，是以往传统管理方式新的突破、进展。

在这种模式的影响下，第一，供销社可以借助于授权社有资产经营公司来进行管理，且严格遵守了社有资产产权制度，给予了企业经营管理活动的自主权利，更加有利于企业积极主动性的发挥；第二，明确规范了企业所有权与经营权的关系，供销社只需要履行出资人的职责，社有资产经营机构的行使权利也受到了一定的限制，企业大大实现了自主经营模式，大大规范了社企职能。

（二）基于政策导向，制定科学合理的资产管理模式

造成供销社主营业务转型的最大阻碍就是由于社有资产的分散化所引起的，在以往传统的资产管理模式中，没有正确处理好项目与当地发展规划之间的关系，缺少长远建设的眼光，造成了严重的失衡。因此，供销社在投资新项目的规划中，要充分结合当地的发展规划，对当地环境进行深入的分析，促进资产管理活动的顺利进行。

1. 获取政策扶持，周转低效资产

对于供销社中的职工住宅和空闲房屋等低效资产来说，使用价值不高。目前，由于受到相关政策的影响，供销社很难对这些低效资产进行转让。再加上受到资产使用和产权问题的限制，供销社资产的流转效果并不理想。鉴于此，供销社在进行资产管理过程中，要基于政策导向的角度，做到综合考量资产用途、使用性质以及使用方法等，进而为低效资产的周转奠定坚实的基础。

2. 注重置换补偿机制的运用

供销社要加强与当地政府和土地规划部门之间的沟通与交流，从当地发展规划的实际情况出发，对相关的社有资产进行置换，更加有利于落实当地发展规划的执行，对于当地土地的规划和布局具有极其深远的作用。

（三）抓住改革政策契机，解决历史遗留问题

针对产权模糊和权责不明确这一现状，要善于运用改革契机来予以解决和应对。要在遵守法律法规的基础上明确处理产权归属问题。同时，要在维护双方主体合法权益的基础上，避免社有资产的大量流失与浪费，要实现社有资产的增值目标。