浅析当前我国军人社会保障制度问题

浅析当前我国军人社会保障制度问题

作者：王岩

来源：《神州·下旬刊》2013年第07期

摘要：军人的社会保障制度一直以来就是我国军队建设的重要组成部分，随着我国经济和社会体制的改革，传统的军人社会保障制度已经出现跟军队发展不一致的现象，为了加快社会主义新型军队的建设，我们必须搞好军人的社会保障制度，稳定军心，以保证和加快军队和国防的现代化建设，从而保障社会主义各项事业的顺利和和谐发展。

关键词：军人社会保障现代化和谐发展

对于每一个国家来讲，军事实力和经济实力一样，往往是衡量一个国家综合国力的重要标准。尤其在今天，世界形势纷繁复杂，区域不稳定和不和谐的因素依然影响着世界的和平发展。在今天，中国人民解放军——作为一支在党领导下的人民军队担负的责任尤为重要，它不仅要保障我国的国家安全，同时也要承载着维护世界和平的责任，彰显和巩固我国的国际地位。作为军队和国防建设的重要组成部分，军人社会保障制度起到了至关重要的基础作用，完善的军人保障制度不仅能够稳定军心，鼓舞官兵为国奉献精神，还是加快我国现代军队建设的重要保证。

我国军人保障制度是我国计划经济时期的产物，当时的国内外状况决定了我国必须要走一条和别人不一样的军人社会保障制度。但是随着改革开放和市场经济的不断发展，我国旧有的军人社会保障制度呈现出了一系列的弊端。

（一）不完善的军人保险制度

军人保险制度，是建立在1998年的抗洪救灾之后。我国的军人保险制度的建立比美国至少晚一个世纪。从最开始的实施到现在，军人的保险制度日渐呈现出一些弊端，首先，军人保险的数额较小，且军人保险的数额并没有同当前社会经济发展的总水平发展持平，甚至在有些地方低于当前社会的一般商业保险最低数额。其次，军人保险缺乏灵活性，现在社会上的商业保险的品种不断的增加，以适应现今转型期中国经济的发展。但是军人的社会保险却依然固步自封，依然维持着原状，使得不少军人应该享有或者可以享有的保障得不到落实与发展。再次，军人保险的理赔程序及其繁琐和复杂。分工不明确，各个部门各掌其职，很少联系，不能在根本上构成一个完整的保险理赔体系。但是军人的特殊职业却要求军人保险的高效率办理，虽调整过一些政策法规，但是这个矛盾却一直不曾发生根本性的变化。最后，针对近些年来的最热点的问题，房子问题也是考验军人保险制度的严峻问题之一。军人的职业特殊性，决定了军人身处异地工作的情况比较常见，最后在异地安家的军人人数日益上升。针对当前国内各个地方房价都在不断攀升，军人的住房问题日益突出。尤其是军队内部，规定不允许军人用住房

公积金来购买商品房，而是采取在退役或者退休之后一并返的政策。根据当前的通货膨胀率来讲，几年之后，或者几十年之后，返还给军人的住房公积金的实际价值一定会下降。部队的公积金没有适时的起到它应有的作用，形同虚设。当前，部队的保障房根本无法落实到位，有的地方甚至达不到总体水平的三分之一。这就给军人安家造成了很高的成本，许多军人现在也是奋战在“房奴”生活下的一名“战士”，生活质量明显下降，生活负担沉重。极大的影响了军人工作的积极性和报效祖国的热情。

（二）安置制度的不连续性

我国军人的安置制度主要体现在军人的退役或转业方面。现阶段，我国采取的是计划分配和自主择业相结合的方式。经历过几次裁军之后，我国的军人安置制度确实发挥过一些积极而且有效的作用。但是，随着当前国际形势和国内的实际发展情况，以计划分配和自主择业相结合的安置制度，却无法再辉煌下去。首先，纵观整个国内经济的发展情况，就业难，难就业的问题是一个无法避免的真实问题。对于选择计划分配的退役军人来讲，分配到哪里，工作的内容是什么，往往不在自己的控制范围之内。其实，每年地方政府都要面对大量的退役军人的安置问题，但是社会当前的形势是无可规避的问题，所以，显然，地方政府也是非常无奈的。那么选择自主择业的军人呢？其实问题同样存在。自主择业的军人在退役的时候会领取到相对较多的抚恤金。但是，因为他们一直在部队从事的是与当前社会毫无相关的军事工作（尤其对于部队当中的技术军人，他们的专业更是大部分都无法运用到实际的生活中去）自主择业其实对于他们来讲也是非常困难的，同时又因为这些退役的军人一直在在部队特殊的制度下进行工作，对于当前的地方上的工作方式多少有些不适应，所以军人在退役后，无论在生活上还是在工作上也许都会有些无法克服的困难。

（三）军人的总体工资水平和优抚程度不高

在国际上和一些发达的西方国家，军人的工资水平应该是社会平均工资水平的1.5倍，因为军人的特殊工作性质决定了他们的付出会比一般人多很多。高工资也是对其一个抚慰与补偿。但是，我国军人的工资水平远远没有达到国际上的标准。随着社会主义市场经济的不断深入和改革，军人也越来越呈职业化发展。虽说，军人的工资也经过了几次大的涨幅，但是军人工作的单一性和强制性，决定了军人只有工资这一种且唯一收入。军人家属随军且失业人员，部队会根据一些政策和法规给予一些生活上的补助，但是这些补助的数额却一直维持在一个基本不动的点上，并没有适时根据社会的实际发展情况进行调整。还有很大一部分家属，因为工作或者其他原因无法随军的，是没有资格拿到部队对其的抚恤金，所以对其家庭真正有困难又无法随军的家庭，生活的压力都扛在了军人本人的身上，造成了军人服役期的巨大生活压力。

当前，我国军人保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。搞好部队的军人社会保障制度至关重要。新时期，我们需要新型军队，我们更需要新的军人社会保障制度来服务后方。

参考文献：

[1]王汉瑞，张中元.社会保障与军人保险.北京：国防大学出版社，1982，362

[2]张东江,聂和兴.当代军人社会保障制度[M]. 北京：法律出版社，2001.11.

[3]郑功成.中国社会保障论[M]，湖北人民出版社.1994.6 .