浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策内容提要：本文通过对近阶段农村的村级组织情况进行了调查摸底，对2008年农村村级组织换届工作中可能面临的竞争现象更加激烈等一些问题从六个方面阐述进行分析，分析六类问题产生的原因，通过调查研究，从本地实际出发，针对存在的问题，提出解决问题的对策。

主题词：村级组织换届选举、存在问题、对策按照有关法律法规的规定，根据上级关于整个村级组织换届选举的工作的总体部署，我们将在2008年上半年对全镇24个行政村的村级组织进行换届选举工作，为了保证换届选举工作顺利推进、有序开展，近阶段时间，我们已组织做好这项工作的前期调查摸底和基础性准备工作，特别是对有关重点村的情况进行了重点排摸，我们认为下步的行政村换届选举工作将可能面临一些新的情况和问题。

针对调查中碰到的各类情况和问题，谈点肤浅的看法。

一、村级换届选举工作面临的问题在开展村级组织换届选举工作中，我们预测将会面临如下的问题：1、竞争现象更加激烈。

与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。

不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书(或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。

2、拉票方式更加明显。

竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。

3、“非正常”现象更加复杂。

竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的以物质引诱；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。

过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。

特别是一些村会出现不正当的竞选现象，据了解，个别村村民出于个人目的，可能会以清查财务或解决某一问题为由，制造事端，煽动村民把现任村干部“赶下台”，同时利用在策划现任村干部下台过程中建立起的威信，而后本人参加选举，或本人不参加选举而推举其“亲信”参加选举，而自己在幕后操纵。

4、竞选目的更加多样。

大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。

有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如今后从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。

5、选民心态更加分化。

大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。

但也有不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信访问题更加突出。

由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。

反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。

二、换届选举工作问题产生的原因通过访谈、调研，我们从中得到一些启示和见解，存在上述问题的主要原因在于：1、党组织调控力不强。

部份村党组织的核心作用发挥不明显，有的村党组织建设不够规范，有的村党员作用发挥不好，个别村级党组织内部不统一，出现拉帮结派现象，影响了换届选举工作。

特别是一些村党员队伍老化现象严重，呈现“一高三低”，即年龄偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、妇女比例偏低的现象，严重影响了村级党组织的调控能力，如黄坦镇严本村，现有党员38名，其中60周岁以上的有22名，占总党员数的58%，小学学历有25名，占总党员数的66%，女党员只有3名，还不到总党员数的1%。

一些年龄稍微轻点的、高中学历的党员大部分都外出经商务工，这样的情况，农村已经不稀罕了。

2、法律条文不够完善。

在实际操作中对候选人的标准规定太抽象，候选人素质还难以有效把握。

虽然我们在选举中也对候选人条件作出要求，但有关资格条件须在村选举办法中明确并通过，假如选举办法没有明确或没有通过，候选人条件形同虚设。

还有一些素质不高的村民通过直接当选的，在乡镇人大代表选举工作中已出现这样的情况。

要剥夺其资格却无法律依据，显得无可奈何。

贿选、破坏选举等行为难以处理。

由于党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定比较原则，特别是对选举违规行为的处罚缺乏操作性，对严重影响村换届选举的贿选、破坏选举、党员不参加选举等等一些违纪违规现象，镇里难以取证，公安机关处理起来也感到依据不足，责任追究难。

特别是在村民委员会换届选举过程中，一些违法违纪但没有被取消选举权和被选举权的对象，仍旧被推选上来。

3、竞选因素明显增加。

一是少数因受行政村撤并等因素影响，宗族、宗派势力相互串联，干扰选举，大大增加了村级组织换届选举的复杂程度。

二是利益分配不断增大。

近年来，国家每年对村级的项目建设资金投入明显增加，征用集体土地方面也明显增多，村干部在项目承包、资金调控等方面获利机会存在更多。

三是选民需求提高。

农村一些头脑灵活，富裕起来的村民的需求发生变化。

他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。

4、选民素质参差不齐。

村级换届选举与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。

同时，还有些村，因村级集体经济薄弱，有能力素质好的人又都外出经商，如黄坦镇某村一名村委会主任当选后，一直离岗外出经商，成了无主之村，有能力者外出经商务工，长期没有外出务工的，发展经济意识谈薄，体现不出起带领村民致富的带头人，导致村里找不到合适人选。

特别是一些村由于外出人员多，如黄坦镇一个偏僻的村1000多人，在家只有200多人，能参加选举还只有100多人。

这样情况，不仅在黄坦镇的偏避山村存在，而一些偏避的山边乡更为严重。

这样造成委托投票多，产生了拉票的新动向，给选举工作带来了不稳定因素和不公正的倾向。

三、做好村级换届选举工作的对策结合村级组织换届选举工作的实际，对村级换届选举工作提出以下几点肤浅的看法。

1、科学调研，全面加强领导。

针对2008年村级换届选举工作中可能会出现的问题，要进行全面调查摸排，特别是对那些在上阶段换届选举中出现不同程度问题的村，多座谈了解情况，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作，制订科学工作方案，落实相应的责任，在选举工作中切实做到部门联动，形成合力，纪委、组织、民政、公安等部门联手出动，统一口径，统一答复，并明确职责、责任到位；同时要做到一村一策，重点攻坚，对换届选举工作中的重点村、难点村要组织精干力量，摸清问题，逐个解决。

另外还要注重干部队伍的培训工作，确保干部对选举工作的指导到位，使这项工作依法有序进行。

2、依法办事，严格法律程序。

针对选举工作，依法办事、严把程序是关键，根据党内条例和有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给党员群众的民主权利不保留。

在选举过程中必须明确的二方面的问题。

一是如何正确认识正当竞选和违法拉票。

应当说：在选举前只要非暴力行为一切都属正当，比如：串门、朋友聚会、竞岗演说、拉一拉票都属正常。

关键是要做好在选举期间如何确保选举人对选举权的自由行使。

二是进一步明确委托投票事项。

委托投票向来都是选举中最易受争议的问题，先前的选举委托投票很容易进入连环套，父代子、子代父、家庭成员关系复杂的容易被代的乱了套，书面委托代选又很难操作，极易产生矛盾，很有必要出台简单易操作的委托投票规定。

3、发扬民主，科学制定办法。

《选举办法》是整个换届选举工作的准则，制订好《选举办法》，是取得换届选举成功的重要条件，也是确保选举成功的关键所在。

因此，制订《选举办法》要作为村级组织换届中的重要工作来抓。

镇领导班子、村民选举委员会要多次组织讨论《选举办法》，并广泛征求群众的意见，数易其稿，精心设计，最后提交新一届村民代表会议讨论通过。

特别是要把好人选关，各村要结合实际，将候选人的任职资格条件在村里的选举办法里予以明确，树立起“选好一届受益三年；选好一人，受益全村”的理念。

把一些思想素质好能干事、会干事、乐于群众干好事、办实事的干部选到村两委的主要职位上。

4、完善制度，增强有效机制。

为了确保优秀人才顺利当选，必须建立换届选举运作好机制，一是建立村级财务审计制。

在村级组织换届前对所属行政村三年来的财务进行审计，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。

二是制定村干部任职资格条件。

明确规定“7类人员”不得参与竞选：①犯罪刑满释放二年内或其它“两劳”释放表现不好的；②有违法犯罪嫌疑问题的；③违反选举规定，进行非法活动；④严重违反计划生育政策的；⑤违反土管、林业等国家政策法规的；⑥破坏社会风气，道德败坏的；⑦担任村干部期间有严重违反村务管理规定的。

并将上述规定交村党员大会或村民选举委会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。

三是对一些较优秀的人选能否作为村委会主任、副主任和委员同时作为不同职位的人选参与选举，以免使这些优秀的对象从村委会这个组织中落选掉。

四是对一些长年外出，长期不回家的选民不作为应到选民数的统计，具体是否规定半年或一年以上不在家的选民不作为应到选民人数计算，用以解决选民数难以过半数的问题，特别是一些边远的山村更需要解决这一难点问题。

5、强化教育，提升选民素质。

当前要大力加强选民的文化素质教育，提高其参政议政的意识和能力。

一是要强化民主选举重要性的教育。

教育选民直接选举是村民当家作主、实行自治的基础，选举工作做好了，不仅能够更好地发挥村委会作用，保证国家法律、法规和党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。

二是要强化法制教育。

利用会议、广播、电视、报纸、黑板报、村务公开栏、墙报以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规，组织村民学习《宪法》、《村民委员会组织法》，让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利，正确行使民主权利受法律的保护，从而自觉地投入村民自治活动，严肃认真地行使自己的民主权利。