行政诉讼的程序

3 起诉期限的扣除和延长。
（1）起诉期限的扣除，即公民、法人或者 其他组织因不可抗力或者其他不属于其自 身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间 不计算在起诉期限内。
所谓“不可抗力”，是指当事人不能预见 、不能避免并且不能克服的客观情况。
所谓“其他不属于自身的原因”，是指除 不可抗力以外不能归责于起诉人的正当事 由。
（一）起诉条件
起诉条件：指原告在提起诉讼时需要具备 的基本条件。
1提起诉讼的是行政诉讼法上适格的原告。
根据新《行政诉讼法》第25条规定：
具有原告资格的是：“行政行为的相对人 以及其他与行政行为有利害关系的公民、 法人或者其他组织”。
原告既包括：行政行为所直接指向的公民、法人或者其他 组织——行政相对人；
但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过 2年。
乙被工商局罚款20万元，但是只收到了罚款的书 面处罚决定，并未被告知有权申请复议或者提起 诉讼。如果乙不服起诉，则可以在知道诉权或者 起诉期限之日起6个月内提起诉讼，但是不得超过 其知道或者应当知道内容之日起2年。
第三，既不知内容又不知诉权（全不知）。
①30日。如《海关法》《渔业法》等。 ②15日。如《邮政法》《统计法》的规定。
第二，经过复议程序的特殊起诉期限。
《行政诉讼法》第45条规定了不服复议决定的一般起诉期 限之后，也明确了“法律另有规定的除外”。
第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到 复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作 决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 。法律另有规定的除外。
⑤请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； ⑥请求解决行政协议争议； ⑦请求一并审查规章以下规范性文件；
⑧请求一并解决相关民事争议； ⑨其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法 院应当予以释明。
（2）事实根据
包括案情事实和证据事实。
案情事实是关于发生争议的行政法律关系发生、 变更或者消灭的事实。
即在收到复议决定书之日起15日内向法院提起诉讼。
②若复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之 日起15日内向法院提起诉讼。
（2）特别期限。
是指为《行政诉讼法》所认可，由其他单行法律 所规定的起诉期限。
第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的， 应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另 有规定的除外。
日起20年。
2009年3月15日，严某向某市房管局递交出让方为郭某（ 严某之母）、受让方为严某的房产交易申请表以及相关材 料。4月20日，该局向严某核发房屋所有权证。后因家庭 纠纷郭某想出售该房产时发现房产已不在名下，于2013年 12月5日以该局为被告提起诉讼，要求撤销向严某核发的 房屋所有权证，并给自己核发新证。一审法院判决维持被 诉行为，郭某提出上诉。下列哪些说法是正确的？（2014 年试卷二第84题）
行政诉讼中明确的被告是起诉条件，立案登记时对所列被 告的要求程度并不高。
起诉条件中要求的明确的被告，并不等于原告所列被告主 体适格。
起诉中有无明确的被告是起诉条件，是否具备影 响起诉能否立案的问题；
无明确被告：不受理
而被告主体是否适格，更多的影响到立案后行政 案件的程序或实体处理问题。
起诉了明确的被告，然而是错误的，怎么办？
A本案的起诉期限为2年 B本案的起诉期限从2009年4月20日起算 C如诉讼中郭某解除对诉讼代理人的委托，在其书面报
告法院后，法院应当通知其他当事人 D第二审法院应对一审法院的裁判和被诉具体行政行为
是否合法进行全面审查
CD
关于行政诉讼的程序，下列说法正确的是：
A海关对A公司作出罚款300万元的处罚决定，并依法送达A 公司，但是没有告知A公司有诉权和起诉期限，3年后，A 公司知道了诉权，则其可以在知道诉权后6个月内起诉
D2010年5月11日张某起诉县政府强制拆迁，同月20日法院 将起诉状副本送交被告县政府，张某于同月23日想起遗漏 了一项诉讼请求，申请增加，法院应当拒绝
CD
（2）诉“不作为”（依申请）的行政行为 。
不作为即不履行法定职责。 指当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权
益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。 当事人不服提起诉讼的期限应当按照下列情况计算：
例如
当事人罹患重病无法行动； 诉讼文书因他人过错而未能及时收到等。
基于上述两方面原因导致超过起诉期限的，考虑到耽误起 诉期限不是由于起诉人的自身过错造成的，不应因此而丧 失诉权，被耽误的时间不计算在内。
可见，起诉期限自发生不可抗力或者其他 不属于自身原因的情形之日起暂停计算， 自障碍消除之日起继续计算。
知道作出行政行为之日起6个月内提出。
甲驾车闯红灯被在该路口执勤的警察当场 作出罚款200元的处罚，并签收了处罚决定 书，被告知复议诉讼的权利。
如果甲对该处罚不服起诉，可以在知道该 行为作出之日起6个月内提起诉讼。
第二，只知内容不知诉权（知一半）。
行政机关作出行政行为时，没有告知公民、法人或者其他 组织诉权或起诉期限的，应当自其知道诉权或者起诉期限 之日起6个月内提出。
如果法律对不服行政复议决定或者不作为行为的 起诉期另有规定，依其规定，如果是法律以下的 规范性文件规定的期限的，法院不予适用。
例《税收征收管理暂行条例》（已失效）中规定 ，申请人对复议机关的答复不服的，可以在接到 答复之日起30日内向法院起诉。此处行政法规规 定的起诉期限与《行政诉讼法》规定相冲突，不 得适用。
B北京市西城区交通局对杜某某10个月内连续违章驾车左 转弯的行为作出了105次罚款决定，但没有依法通知杜某 某，则杜某某可以在知道或应当知道该处罚行为内容之日 起6个月内起诉，但是不得超过该行为作出之日起20年
C由于案件涉及款额2000元以下，某法院派一名法官采用 独任审判的方式在45天内审理此案
第一，有履行期的情况。
如果法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的， 公民、法人或者其他组织可以在规定的履行期限届满后6 个月内向法院提起诉讼。
例《律师法》第18条规定：“受理申请的部门应当自受理 之日起20日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报 送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治 区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之 日起10日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执 业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申 请人书面说明理由。”
（2）起诉期限的延长，即公民、法人或者 其他组织因其他特殊原因耽误起诉期限的 ；
在障碍消除后的10日内，可以申请延长起 诉期限，是否批准，由法院决定。
因人身自由受到限制而不能提起诉讼的， 被限制人身自由的时间不计算在起诉期间 内。
第一，直接起诉的特别起诉期限。
《行政诉讼法》第46条在规定了直接起诉期限之 后，明确了“法律另有规定的除外”。
这里的“法律”应狭义地理解为：
的规范性文件。
如果其他法律另行规定了诉讼时效，按照 这些法律规定的诉讼时效为准。例主要的 例外规定有：
（二）起诉期限
公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须在 法定的期限内提出诉讼，对超过法定期限的起诉 ，法院有权拒绝受理。
1一般期限与特别期限。
行政诉讼的起诉期限可分为：一般期限和 特别期限两类。
（1）一般期限。
是指由《行政诉讼法》明确规定，适用于 一般行政案件的起诉期限。
第一，直接起诉的起诉期限。
当事人直接向法院提起行政诉讼的，应当自知道 或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。
依据？
第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的， 应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另 有规定的除外。
第二，经过复议程序不服复议决定的起诉 期限。
①公民、法人或者其他组织不服行政复议而起诉的一般期 限为15日。
第三，紧急情况。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行 保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责；
行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制， 可以立即起诉。
张老汉和其儿子一起去卖瓜，遭遇一群流 氓，殴打他的儿子还哄抢其西瓜，张老汉 连忙跑到旁边的派出所报警，派出所里四 个值班的警察正在打麻将，警察说：“你 看我们人手严重紧张，要是派一个人去我 们就是三缺一了。”最终没有理睬老张的 报警哀求，则老张对此不作为可以立即提 起行政诉讼。
证据事实是指为证明案情事实的存在所必需的证 明材料。
4属于法院受案范围和受诉法院管辖。
原告起诉的案件必须是行政诉讼法以及其 他法律、法规规定的由法院审判的行政案 件，对于法院没有审判权的行政争议，不 得向法院起诉。
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属于法院审判的行政案件，原告提起诉讼 ，还必须向有管辖权的法院起诉，否则该 法院因无管辖权而不予受理。
第六章 行政诉讼的程序
第一节 起诉和受理 一、起诉
行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其他组织认为行 政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法请求法院行使国 家审判权给予司法救济的诉讼行为。
它是：原告单方面请求法院启动行政诉讼 程序的意思表示，是其行使法律赋予的诉 权的具体表现。
——单方意思表示
当事人向司法行政部门提出了律师执业申请，如果相关机 关在上述法定期限内没有作出决定的，当事人有权在上述 期限届满之日起6个月内向法院提起诉讼。
第二，无履行期的情况。
如果法律、法规对行政机关履行职责的期限未有规定的， 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责的， 行政机关接到申请之日起2个月内不履行的，公民、法人 或者其他组织可以在2个月届满后的6个月内向法院提起诉 讼。
丁在全国多个主要城市共拥有69套房产，其中多套房产都 在外地，平时无暇打理。因为婚姻原因，其前往美国居住 了21年，回来后发现自己位于三亚市亚龙湾的一套海景别 墅已于15年前被当地行政机关强制拆除了。