关于修订国家标准

关于修订国家标准《爆破安全规程》的编制说明一、对爆破安全规程GB6722-2003进行修编的必要性1．爆破安全规程GB6722-2003自2004年5月1日起实施已有7年，对爆破行业的规范化和快速发展，对保障爆破作业安全，减少爆破事故起到了应有的作用，得到广泛的好评。

在这七年间，随着以人为本、治理国家理念的贯彻，各部门对安全生产工作高度重视，一些与爆破安全工作有关的条例、办法及爆破安全规程GB6722-2003引用的一些国家标准先后进行了修编、发布，包括：1）《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号）于2006年进行了修改，于同年9月1日起施行；2）GB50089《民用爆破器材工程设计安全规范》是《爆破安全规程》的规范性引用文件，于2007年进行了修编，并于当年8月1日起实施；3）GB50154《地下及覆土火药炸药仓库设计安全规范》于2009年进行了修编，并于同年9月1日起实施；该国标也是《爆破安全规程》的规范性引用文件。

4）公安部已发布和即将发布的部颁标准，要求有：①GA837-2009《民用爆炸物品储存库治安防范要求》于2009年颁布实施；②GA838-2009《小型爆炸物品储存库安全规范》于2009年颁布实施；③《爆破作业安全管理办法》已完成送审稿，审批后即将发布实施。

与这些近年来修编和新发布的标准、条例、办法、要求相对照，《爆破安全规程》GB6722-2003已有不少内容不适用，或与新发布的规范有矛盾，需要修改、删节、补充、完善，有必要与正在执行的有关规定、标准统一起来。

2．爆破安全规程6722-2003实施以来的7年，是我国各项事业蒸蒸日上，科技发展突飞猛进的七年，七年来我国爆破行业长足的发展和进步，主要表现在以下几个方面：1）钻、爆机具得到较为广泛的，普遍的应用，主体钻孔机、混装车已很接近发达国家的水平，这是促进爆破行业发展的基础；2）由于钻、爆机具的广泛应用，一些传统的爆破工艺逐渐退出历史舞台，例如药壶爆破已被明令禁示，露天裸露爆破也面临被禁用之例，作为我国爆破界的光辉典范，为国民经济发展立下汗马功劳的硐室爆破工艺，近几年无论从使用频率还是爆破规模上都出现了大幅度下降；3）随着爆破器材行业的发展进步，一批数十年来一直占据主要位置的民爆器材开始退役、淘汰，与之相适应的爆破工艺也必然一同退役、淘汰，例如火雷管、导火索已禁止生产，与之相适应的“火炮爆破方法”也必然光芒不再；2#岩石炸药因填加TNT影响作业人员健康而停止生产，与之相适应的药包加工、装药工艺也退出了工程爆破范畴。

4）随着全自动高精度液压凿岩机及现场混装车的应用，随着新的起爆器材的出现和新型炸药的应用，把爆破工艺、爆破工程管理提升到了一个新的水平，这就需要吐故纳新，对已实施7年的《爆破安全规程》进行增补、删减、修改，使之适应当前的工艺水平和安全管理需要。

3．随着爆破行业的迅速发展，也必然会发生良莠并生的局面，出现了一些技术功能低下、管理混乱、事故频出的“小、乱、差”爆破作业单位，爆破行业亟待整顿。

为此，我国爆破界提出了精细爆破的理念，淘汰了一些落后的工艺和高能耗、高污染、高事故率的作业方法；公安部也即将出台《爆破作业安全管理办法》，对爆破企业进行整顿和重组。

要扶持能力强、管理规范化、安全有保障的企业，限制、改造事故频发、能力低下的小公司，需要从制度上予以支持，这也是本次规程修编要解决的重要问题。

4．7年来，也发生了一些让人刻骨铭心的爆破事故或与爆破作业有关的次生事故，在分析统计之后，让我们铭记难忘，痛心疾首，有许多事故需要我们重新认识，吸取教育，更需要进一步敲响警钟，把事故的教育转化成预防、减少、杜绝事故的经验，进而升华形成标准的条文，纳入我们修编的《爆破安全规程》之中，这是对遇难者最好的慰籍，对受伤者最好的安慰，这是我们应尽的责任，更是益于当世、垂训后人的宝贵财产。

二、修编原则1．修编不是新编，应在详细研究原标准的基础进行；删、增、改均应说明原因；篇幅控制在±10%之内，修编后的标准为强制性标准。

2．与现有有关标准、条例、办法等保持一致；3．删除与已不用的爆破方法有关的规定，增加新工艺、新技术有关的安全规定，充分体现出修编后标准的先进性、实用性，并注意与国际接轨。

4．总结事故教训，将之升华为标准条文。

5．扶植先进，限制落后，促进爆破行业的重组、整合。

6．分组修编，集中讨论，多方征求意见；经修改草稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿、报批稿五次修编，形成最后标准文本。

三、主体架构的变动1．本标准规范性技术要求全部变为强制性，为此对原标准部分非强制性条文作了修订、删节。

2．在标准文字量略有减少的前提下，将原标准的7章修编为14章，主要变化是：①原标准第4章（爆破作业的基本规定）一分为三，即第四章爆破工程分级与管理第五章爆破设计、安全评估与安全监理第六章爆破作业的基本规定其中第四章编排内容为：爆破工程的分级与级别调整；爆破作业单位的分级管理以及与爆破工程分级的对应关系；爆破作业人员的条件、职责以及爆破技术人员的分级管理，爆破技术人员级别、作业范围与爆破工程分级的关系。

在爆破作业人员的管理方面，增加了培训内容。

第5章为技术监督、管理内容，把设计、安全评估和安全监理这三项技术管理业务单拿出来组成一章。

对设计程序作了较大的修改，原标准中对安全评估、安全监理只是原则性的规定了什么工程需要安全评后和安全监理，安全评估和安全监理由谁来作，其内容是什么。

在修编中总结七年来有关规定执行的情况，增加了如何进行安全评估和安全监理的内容，对其权限及权威性作了更为具体的规定。

第6章是真正的“爆破作业基本规定”的内容，按爆破作业的工艺过程，对各个环节的安全问题作了强制性的规定。

与原标准相比，只是删去了与淘汰的工艺有关的安全规定，增加了与新工艺有关的内容。

②原第5章（各类爆破作业的安全规定）按不同类别的爆破作业，分成了六章，排列顺序是按爆破介质与作业环境的不同依次安排；第7章针对露天爆破作业，包括了深孔、控爆、浅孔、冻土、硐室各方面的内容，对硐室爆破作了删、简，明文规定露天作业不得进行裸露爆破。

第8章为地下爆破，包括了井巷、隧道掘进及各类井下矿山爆破的安全规定。

第9章专门针对高温露天矿、地下矿及高温高硫矿山、热凝结物等高温环境的爆破作业作出了系统的安全规定。

第10章把水下爆破单列成一章，包括了各类水下岩石爆破、软基处理爆破、破冰爆破、潜水爆破等内容。

第11章为拆除爆破及城镇浅孔爆破，这两类爆破均在城镇中进行，作业环境复杂，在安全管理上有许多共同之处。

围堰、堤坝和挡水岩坎爆破因被认定为拆除爆破的一项，所以也归到本章。

第12章题目为特种爆破，把不被上述五章的涵盖的爆破，也就是爆破技术人员安全作业证与所标的特种爆破全归纳入本章；或按非岩石爆破和拆除爆破的其他爆破全归入本章。

包括了金属介质爆破，地震勘探爆破、油气井爆破和钻孔雷爆四个领域。

这里面金属介质和油气井爆破是产值高、效益好、发展很快的特种爆破行业，所占篇幅也最大。

第13章的内容为安全和环境保护标准，把原标准第6章中的炸药库安全有关内容移至第14章。

对安全和环境保护标准吸纳了近几年的经验、教训，进行了必要的修改。

第14章集中了爆破器材购买、储存、运输、管理以及销毁、再加工的全部安全管理内容。

作到了与现行标准的一致，保持了内容的完整性。

这样编排之后，条理更为清楚，标题也更为醒目，好查找、好使用，也是本次修编工作的一个亮点。

3．取消了附录A、B、C，有关内容按强制性条文的要求经修改后纳入了第5章5.2节的正规条文。

四、各章、节的修编说明1．前言中明确了本标准规范性技术要素均为强制性，这也是本次修编工作的前提。

2．第1、2章只作了文字性修改。

3．第3章的术语和定义由原标准的31条增至38条，所有定义均和国家有关词典作了对证，部分术语定义按词典进行了修正。

4．第4章爆破工程分级与管理本章包括了爆破工程分级，爆破作业单位分类、营业性爆破作业单位的分级管理（分级办法由公安部文件发布）及爆破作业人员管理三部分，这三部分相互独立又密切关联。

本章的核心内容是：把爆破工程分级，不同等级的爆破工程由同级或高级别的爆破作业单位承担，承担单位必须有与工程等级和作业范围相适应的爆破工程技术人员。

不纳入分级管理的爆破工程不要求承担单位的级别，但应有作业范围相适应的爆破技术人员。

4.1 爆破工程分级1）和原标准相比，爆破工程分级表作了重要调整①作业范围由七类变成岩石爆破、拆除爆破、特种爆破三类，岩石爆破包括了露天、地下、水下等。

②硐室爆破在分级表中不再单列，在分级注①中作了规定。

③岩石爆破栏对应的是露天深孔爆破分级，露天深孔爆破年消耗炸药量百万吨以上，是应用最广泛，每年消耗炸药量最多的爆破工艺，原标准分级中没有A级工程，这次作了调整；因不必再考虑矿山常规爆破的级别问题，C、D级对应药量朝小调整。

④地下中深孔爆破分级、露天及地下硐室爆破工程分级，复杂环境深孔爆破分级，水下爆破工程分级因都是岩石爆破，在注①中作了规定。

⑤拆除爆破分级作了较大的变动，提出了两个分级标准，楼房、厂房按高度判定管理级别；对烟囱、水塔、冷却塔拆除爆破，因其为细高建筑物，对分级高度在注②中作了规定；围堰、堤坝、岩坎拆除爆破用药量都比较大，其分级在注③中单独作了规定；桥梁、支撑、基础、地坪、单体等不涉及高度问题，只按一次爆破总药量分级，在注③中作了规定。

⑥城镇浅孔爆破和基础、地坪、单体爆破有相似处和相比性，其分级办法也与之相同，在注③中作了说明。

⑦特种爆破最具规模的是爆炸复合，发展很快，出现了许多规范化的大中型企业，但也有许多技术条件、管理水平差的小企业，质量和安全均无保证，几经研究，在这次修编中把爆炸复合拿出来纳入分级管理的范畴，进行规范化管理，分成A、B、C三级。

其他特种爆破尚无实施分级管理的条件，暂不实行分级管理。

⑧4.1.2~4.1.5对爆破工程分级进行了调整，原标准中规定由设计、安全评估和审批单位商定提高爆破工程的管理级别，这条规定不好控制且有一定的随意性，本次修编明确规定了B、C、D级岩石爆破工程，拆除爆破工程的强制性调级办法，并对特种爆破提出了强制性级别调整表，特别对单张复合板用药量达不到表4-1的规定，但调级计量标准达到表4-2规定的，按表4-2进行调整。

4.2 爆破作业单位“爆破作业单位”的分类、级别条件、申办方法等在公安部文件《爆破作业安全管理办法》中作了详细规定，这次修编时本节作了重大修改，修改的目的是与公安部的《爆破作业安全管理办法》中的有关规定相一致。

修改后的内容是：爆破作业单位应持证作业，作业证件分非营业性和营业性爆破作业单位两类，这两类爆破作业单位可作什么，应按什么程序作，不可作什么，其安全职责是什么，出了事故受处罚的原则和档案管理要求。