城乡统筹发展中的乡村规划新方向

第４０卷第３期２０１０年５月浙江大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．４０，Ｎｏ．３Ｍａｙ２０１０［收稿日期］２００９０７１４ ［本刊网址·在线杂志］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｏｕｒｎａｌｓ．ｚｊｕ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｓｏｃ［在线优先出版日期］２０１００３３１［基金项目］教育部人文社会科学研究基金资助项目（０９ＹＪＣＺＨ１０８）［作者简介］１．葛丹东，男，浙江大学建筑工程学院博士后，主要从事城市规划研究；２．华晨，男，浙江大学建筑工程学院教授，博士生导师，主要从事城市规划研究。

主题栏目：中国“三农”问题研究ＤＯＩ：１０．３７８５／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８‐９４２Ｘ．２００９．０７．１４１城乡统筹发展中的乡村规划新方向葛丹东　华　晨（浙江大学建筑工程学院，浙江杭州３１００５８）［摘　要］城乡统筹是“城”和“乡”的互动发展，乡村规划应充分考虑城乡统筹的社会大背景，在分析现实困境的基础上，寻求发展的新方向：从强制“植入”走向村民“主导”，从“个体”规划走向“系统”规划，从“自上而下”的“蓝图”规划走向“上下结合”的“过程”规划。

［关键词］城乡统筹；乡村；规划ＮｅｗＤｉｒｅｃｔｉｏｎｓｏｆＲｕｒａｌＰｌａｎｎｉｎｇ：ＡｎＵｒｂａｎ‐ＲｕｒａｌＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅＧｅＤａｎｄｏｎｇ　ＨｕａＣｈｅｎ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＣｉｖｉｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇａｎｄＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ３１００５８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅ″ｃｉｔｙ″ａｎｄｔｈｅ″ｖｉｌｌａｇｅ″．Ｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇｓｈｏｕｌｄｔａｋｅｉｎｔｏｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｓｏｃｉａｌｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ｗｉｔｈａｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｃｕｒｒｅｎｔｐｌａｎｎｉｎｇｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ，ｎｅｗｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｆｏｒｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ．Ｔｈｅｓｅｎｅｗｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｈａｖｅｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｔｈｒｅｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｆｅａｔｕｒｅｓ：ｖｉｌｌａｇｅｒｓｐｌａｙｉｎｇａｌｅａｄｉｎｇｒａｔｈｅｒｔｈａｎａｒｅｃｅｐｔｉｖｅｒｏｌｅ，ｐｌａｎｎｉｎｇｉｍｐｒｏｖｅｄｗｉｔｈａｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｐｏｉｎｔｏｆｖｉｅｗ，ａｎｄｔｈｅ″ｔｏｐ‐ｄｏｗｎ″ｂｌｕｅｐｒｉｎｔｒｅｐｌａｃｅｄｂｙａｎ″ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ″ｐｌａｎｎｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｖｉｌｌａｇｅｓ；ｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇ改革开放以来，中共中央发布了１１个关于农村改革和发展的一号文件，对农村发展起了巨大的推动作用。

其中新世纪的六个一号文件，更是从城市支持农村、工业反哺农业的角度，提出了通过一系列“多予、少取、放活”的政策，经体制改革和政策调整，削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，促进城乡统筹发展，实现城乡同步发展双赢格局的新目标。

城乡统筹的互动发展，既有赖于“城”的带动，更有赖于“乡”自身“造血”功能的完善，这就迫切需要有起纲领“龙头”作用的乡村规划的指引。

可以说，在城乡统筹的大背景下，推进农村发展已成为现时期乡村规划的目的和要求。

而我国关于乡村规划的研究起步较晚，中共十六届五中全会后才掀起热潮。

总体来看，研究较为蚶摹趟牾蚶摹善瞥蚶摹靼琢ｓｏ辱沼蝴；ｓｏ辱沼中；ｓｏ辱沼半翠１≥靼喾瑚赙摹１干卵蝴目撩牲∞篥霸，溥辈萱蚶摹甲晕：≥靼凿忭１≥靼湖硼≥姜遂１≥靼辩坐摹唾１≥靼妄邓辩卵蝴目牲酱１≥靼蚶摹甲晕：≥靼干、目悼湖硼七Ｆ。

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蚶摹甲晕：≥靼疆趟Ⅳ郑王兽Ｘ兽Ｘ王翌溲翌溲王插姆零散，缺乏完整、深入的研究体系，仅限于对乡村规划一般性技术和理论的探讨，或仅停留在对乡村规划遇到的各类问题进行描述，并提出有限的解决方案，尚未涉及乡村规划的深层问题。

由此，在城乡统筹的大背景下，建立一套新的指导和规范乡村地域及村庄个体综合发展、建设及治理的“乡规民约”，寻求一份有章可循的“公共政策”，就显得尤为重要，而这正是新时期乡村规划的新方向。

一、规划主旨与态度的新转变：从“植入”到“主导”“乡土社会的生活是富于地方性的。

地方性是指他们活动范围有地域上的限制，在区域间接触较少，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子。

乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。

常态的生活是终老是乡……这是一个‘熟悉’的社会，没有陌生人的社会。

”［１］７血缘关系、地缘关系、血缘和地缘关系兼有是乡村人口的三种基本构成。

乡村社会是一个明显的“熟人社会”，有较大的封闭性、稳定性和传统的承继性，因此，乡村规划的理念应有别于城市规划，应在规划中充分尊重村庄、村民的“主导”作用。

（一）规划主旨的转变当今，各学科对乡村的研究在不断推进与升华：随着乡村问题的凸显，乡村地理学研究从认知到定义，再到系统和理论，研究领域不断拓展，研究方法则趋于各学科间的融合（图１）；随着乡村产业结构的调整，乡村经济学研究从以往的对农业问题的单一剖析，发展为对乡村经济系统的多维思考（图２），如农村土地承包责任制引发了乡村经济学对农村金融改革、产业结构升级、剩余劳动力转移的重视；由于乡村居民社会生活、社会关系等的变迁，乡村社会学研究从对乡村社会的涵义、特点、结构、运动规律扩展到乡村社会结构和社会变迁及乡村治理等层面。

图１　乡村地理学研究主旨演变以各学科不断深入的乡村研究为基石，乡村规划的主旨也应随之转变。

“排排房子，整整院子”、并村、圈地、拆房等“植入”式的工程技术做法不是乡村规划的主旨。

新时期“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的乡村建设目标表明，乡村规划的主旨在于满足乡村发展的多元需求。

在产业上，第一产业（尤其是农业和林业）主导的传统农业在“工业反哺农业，城市支撑农村”的号召下，努力挖掘农村潜在优势，发展大中规模的农工商联合企业和小规模兼业农业并行的多元产业结构，“着力提高农民就业创业能力”，以“千方百计促进农民多渠道就业”①。

在用地上，目前乡村规模不一的分散状布局不仅浪费土地，也不利于基础设施和公共设施的配置，应转变用地９４１第３期葛丹东　华　晨：城乡统筹发展中的乡村规划新方向①２０１０年我国农业农村工作五大重点任务之一。

参见枟中央农村工作会议召开　部署明年农业农村工作枠，２００９年１２月２８日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｎｔｖ．ｃｎ／ｃｈｉｎａ／２００９１２２８／１０４１８４．ｓｈｔｍｌ，２０１０年３月１５日。

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在生态环境上，要高度关注气候变化对农村发展的影响，从原有污染治理的被动保护转变为注重节约资源、采用新能源和新技术的主动“保护”，在保护乡村原生生态基质的基础上，改变抗灾能力弱的局面。

在历史传承上，从照搬城市规划的“外来植入”转变为保护乡村独有特色的“内生需求”，利用当地建筑材料、建造技术，逐项落实到村庄的民宅空间结构设计、空间布局、景观规划上，坚持村庄改造的有机更新，以促进生活方式、空间形态和建筑风格与环境的协调共生。

图２　乡村经济学研究主题演变（二）规划态度的转向村民“主导”已成为国外乡村规划的主流原则，并且成效显著。

如韩国，不管是政府主导的“下乡式运动”，还是民间自发的“新村运动”，都强调村庄、村民“主导”，始终注意让村民自己办事、自己管事。

政府虽大力支持“新村运动”，但不包办代替农民。

上什么项目，完全由农民自己选择。

允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。

由农民选出“指导者”来组织实施“新村运动”。

相比而言，我国现有的乡村建设研究均强调通过外部力量探索乡村所蕴含的各种“自然”逻辑，缺乏寻找一种进入乡村、理解村民的思维与视角。

在乡村规划上，很多以“专家”自居的规划师往往认为规划是一项需要复杂技术的职业，农民是门外汉，与农民的对话、互动是不值得关注的环节。

乡村规划也往往以“移植城市意识”为主，其结果必然导致规划的实效出现“买得起，住不起”、“生产工具无处放”等现实问题，引起村民的漠视或不满。

“坚持从实际出发，尊重农民意愿，严禁形式主义和强迫命令”，是温家宝总理对开展新农村建设提出的基本原则。

“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”②，是党中央对２０１０年农村工作的总体要求。

可见，我国政府对乡０５１浙江大学学报（人文社会科学版）第４０卷①②２０１０年我国农业农村工作五大重点任务之一。

参见枟中央农村工作会议召开　部署明年农业农村工作枠，２００９年１２月２８日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｎｔｖ．ｃｎ／ｃｈｉｎａ／２００９１２２８／１０４１８４．ｓｈｔｍｌ，２０１０年３月１５日。

参见枟中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见枠（２００９年１２月３１日），２０１０年１月３１日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｑｑ．ｃｏｍ／ａ／２０１００１３１／００１３７９．ｈｔｍ，２０１０年３月１５日。

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