第四章魏晋南北朝的行政管理

单选题（2004.10）
• 为加强对地方的管理，北魏在州之上设置
了具有中央派出机构性质的（
）
• A．行省
• B．道
• C．路
• D．行台
单选题（2005.1）
• 魏晋南北朝时期政治统治的最突出特点是
• 诒书侍御史 ：主管监察司法 • 殿中侍御史 ：主管监督朝仪 • 侍御史 ：主管纠劾官员的失职犯法
九品中正制
• 九品中正制是从汉代察举制演变而来，其具体方 法是由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或 中正，负责考察本州士人，综合他们的门第和德 才定出品和状。
• 品主要依据家世官位和资历，分为上上至下下九 品，状时根据士人德才行为下的一个简短评语， 品、状均呈报吏部作为政府选官依据。
• 十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及 其家属和所管人口与一般平民分开，称为 “镇民”，其辖区称“军镇”。
• 北魏时期，其南北边界均设置军镇。军镇 形同一级行政区，大约与州的行政级别相 当。
特殊行政区的行政体制
• 王国 • 乔州郡县 • 左郡县
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三长制
• 孝文帝改革后，以三长制为地方基础行政 组织，规定五家立一邻长，五邻立一里长， 五里立一党长，三长负责核查户口，征收 赋役，并办理一般民事诉讼。对鲜卑贵族 来说，三长制是一项促进其进一步汉化的 新制度。
补充：南朝的宋齐梁陈
• 420年，东晋大将刘裕废除东晋皇帝，自立 宋。
• 刘宋末年，掌握军权的萧道成夺权帝位， 建立齐。
• 二十多年后，大将萧衍夺取帝位，建立梁。 • 梁朝末年，大权落到大将陈霸先手里，陈
霸先夺取帝位，建立陈。
补充：东晋的门阀政治
• 所谓门阀政治，是一种讲究门第的贵族 政治。在门阀政治中，政权被望族所垄 断，在一定程度上，这体现了封建制传 统的再生。
• 门阀中的“门”就是门第、门户，“阀” 就是等级。
• 门阀政治的实质就是士族与皇族的共治， 是一种在特定条件下出现的皇权政治的 变态。
补充：东晋的门阀政治
• 东晋是门阀政治兴盛期，君主的地位是 通过士族与皇权共治才得以维持的。
• 东晋初年，元帝引王导登龙床，共商国 事，远远超出君臣间礼仪。晋成帝给王 导手诏，竟用“顿首”、“惶恐言”之 词，说明皇室一天无士族支持，就难以 为继。
• 王导之所以不取代司马氏而宁愿与晋君 “共理朝政”，分享决策权，是为了取
魏晋南北朝时期 行政决策的程序及其趋势
• 二是强化君主专制中央集权的决策方式。
• 首先，对于重大的事务，依据秦汉以来的 传统决策形式采用集议的方式，由皇帝召 集群臣集议，最后由皇帝作出裁决。
• 其次，对于一般性政务，则多通过日益成 熟的三省制度来加以解决。皇帝通过三省 之间的层层控制，达到加强君主专制集权 的目的，将日常行政决策权集中于自己手 中。
第四章 魏晋南北朝的行政管理
• 第一节 中央政府的行政体制 • 第二节 地方政府的行政体制 • 第三节 施政过程与行政监督 • 第四节 行政官员的管理
三公列卿体制的逐步解体
• 列卿职权的萎缩 • 列卿地位的下降
三省决策地位的游移
• 尚书台独立 • 中书省的成立 • 门下机构的定型
第四章 魏晋南北朝的行政管理
魏晋南北朝时期 行政决策的程序及其趋势
• 魏晋南北朝时期的行政体制既从总的趋势 上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不 时伴随出现背离中央集权的分散倾向。这 种体制上的两重性也反映到行政决策上， 使这一时期的行政决策也呈现出两种截然 不同的程序。
魏晋南北朝时期 行政决策的程序及其趋势
• 一是权臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位 的偏离中央集权原则的决策方式，通常表现为：
• 第一节 中央政府的行政体制 • 第二节 地方政府的行政体制 • 第三节 施政过程与行政监督 • 第四节 行政官员的管理
地方行政管理层次调整的必然性
• 首先是州的数量大量增加。 • 其次是郡的滥设。
地方行政管理体制的调整
• 在州上设官。 • 强化县级行政管理。
军镇
• 军镇是一种完全的军事管制式的地方行政 管理方式。
尚书省在行政 执行过程中拥有较大的权力
• 首先是尚书省享有对诏敕的解释权，以便 更好地实施决策。
• 其次是尚书省在行政执行中的组织指挥权， 凡事涉若干机构的行政决策，由尚书省会 同有关机构共同解决。
地方政府在执行 政务过程中的自主权较大
• 原因：
• 这一时期大部分时间处于战乱状态，地方 行政长官职兼军、政，中央政府的权威因 此下降。
• 首先，魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的 时期，权臣迭出。这些权臣的目的在于夺位改 统，因此，他们逐步剥夺皇帝的行政决策权， 使皇帝完全成为他们的傀儡。
• 其次，魏晋南北朝时期，特别是东晋时期，门 阀士族势力膨胀，成为行政决策上对皇权的一 种制约。这一时期的行政据侧多出现皇帝和士 族共同决策的局面。
• 在九品中正制实行之初，状还受到一定重视，后 来状变成具文，品成为选拔官员的惟一标准，九 品中正制因而成为巩固门阀政治、阻塞寒素人才 入仕的工具。
补充：九品中正制
• 所谓九品，即把士人评品为三等九级：上 上、上中、上下；中上、中中、中下；下 上、下中、下下。
• 由于大小中正都是世家大族成员，与本乡 闾的其他大族有着宗族、姻亲、师生、世 交等种种关系。因而他们论人才优劣，就 常常以这种关系为标准，为自己的亲朋入 仕提供方便。政府对品评人物的干预，无 形中被消解。
补充：九品中正制
• 中正在评定品状时，常根据个人的主观意 愿，任意决定品第高低，“今之中正，定 九品，高下任意，荣辱在手，操人主威福， 夺灭朝权势，爱恶随心，情伪由己。”
• 魏晋时期的世家大族正是利用九品中正制 加强和巩固了门阀统治，维护了等级特权。
• “上品无寒门，下品无势族”，“高门华 阀，有世及之荣；庶姓寒人，无寸进之路， 选举之弊，至此而极。”
• 中央政府考虑到战争的特殊环境，也主动 给地方以较大的自主权，以利于地方对突 发事件的及时有效处理。
地方政府在执行 政务过程中的自主权较大
• 利弊：
• 这虽在一定程度上加强了地方政府在行政 执行上应付突发事件的能力，但毕竟背离 了中央集权的要求，也使地方官的贪残难 以受到有效的遏制。
御史台三类官吏及其职责