烟草专卖局强化许可后续监管工作经验材料
烟草专卖零售许可证后续监管研究
关键词：新形势;后续监管问题;措施在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。
本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。
一、烟草专卖零售许可后续监管现状烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。
强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实党中央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。
长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。
1.后续监管认识不充分。
烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。
此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。
2.后续监管机制不健全。
烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。
烟草专卖局强化许可后续监管工作经验材料
烟草专卖局强化许可后续监管工作经验材行政许可后续监管是行政许可工作的延伸，也是法律赋予行政机关的重要职责。
XX县烟草专卖局借省烟草专卖局编写《浙江省行政许可实务手册》在XX 召开现场会的东风，积极探索并强化烟草专卖零售许可证后续监管，在规范烟草专卖零售市场秩序的同时，有力地促进依法行政示范单位创建工作。
一、烟草许可后续监管存在的问题根据编写许可实务手册现场会和后续的梳理，烟草专卖零售许可后续监管主要面临：登记事项发生改变；变买变卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证；违法经营烟草制品一年内被烟草专卖主管部门或其他执法机关处罚两次以上；营业执照已吊销；逾期未延续；使用过期、涂改、伪造、变造、复印的许可证；擅自停业；套取货源证；未亮证经营等九种情形。
目前烟草零售市场常见问题，归纳起来有以下三类：1.人证不符。
烟草专卖零售许可证本身具有不可转让性和严肃性。
当前各级烟草专卖主管部门为了保障零售客户的利益、加强零售终端建设，通过完善制度从严控制审批程序，提高了零售许可证的准入门槛。
受利益驱使，一些新经营者通过各种手段变相取得零售许可证，造成“人证不符”现象，表现为：一是零售许可证负责人与实际经营人不符，如原零售许可证是利用特殊群体办理，但实际经营非本人；二是零售许可证已转让，但实际经营人称是雇用、合伙关系的；三是以出租、买卖、出借或者以其他形式非法转让零售许可证。
2.证照不符。
表现为三种情况。
一是烟草专卖许可在行政许可法实施后改为与营业执照统一管理，过去单一管理模式带来了证照不一现象，如营业执照和零售许可证登记非同一人。
要统一证照就必须作相应变更，若新办零售许可证则可能因不符烟草制品合理布局的规定而无法办理，但若变更营业执照，则相关的卫生、税务等证也需变更，手续烦琐且费用较大，零售户一般选择不变。
二是工商、烟草工作人员失误，系统登记时输入错误姓名；三是有些零售户法律意识淡薄，对工商营业执照是市场主体合法经营凭证的认识不足，认为只要有零售许可证订烟就够了，还省去了办证的麻烦。
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加强专卖零售许可证后续监管探讨烟草许可证后续监管-商业贸易-文档赚钱网加强专卖零售许可证后续监管探讨烟草在线专稿《烟草专卖许可证管理办法》第三十五条明确规定“烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查”。
因此，对已经批准发给许可证的，专卖执法队伍应承担保证被许可人合法行使权利并对其进行监督的责任。
为此，笔者认为一定要加强许可证的后续监管，同时以监管制度促监管效果，强化监管责任，强化责任追究。
一、行政许可后续监管的主要内容（一）是否亮证经营专卖管理人员在日常走访检查时，要检查是否将烟草专卖零售许可证正本亮证在经营场所内的显著位置，许可证是否正副本齐全，如当事人拒绝悬挂的应下发书面告知书。
如许可证遗失的，因告知当事人及时申请补办。
（二）是否在有效期限内专卖管理人员在日常走访检查时，应检查悬挂在经营场所内显著位置的烟草专卖零售许可证有效期限是否过期。
专卖管理人员每月应定期登陆专卖系统，点击许可证查询模块下的许可证到期查询模块，察看有无许可证在一定时间内（比如45天）到期的许可证，防止许可证过期。
（三）是否与核定事项相符合专卖管理人员在日常走访检查时，要检查在经营场所内显著位置悬挂的烟草专卖零售许可证（个体）上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符。
烟草专卖零售许可证核定的企业名称、法定代表人（负责人）、经济性质、经营场所是否与实际情况相符。
如发现不符的，应采用照片、笔录等证据予以固定，并进入专卖系统－专卖管理－许可证－许可证管理－许可证监管，作擅自停业处理。
二、不断完善监管方式，建立长效机制要解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，提高行政许可的管理水平，进一步改变管理方式，笔者认为，还应不断完善监管方式及监督检查机制。
要完善监管方式，必须经常性总结日常监管工作的遇到重点、难点，并集中力量予以突破，且监管方式要与时俱进，顺应监管对象而变化。
关于加强烟草专卖零售许可证后续监管的研究
关于加强烟草专卖零售许可证后续监管的研究摘要：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
烟草专卖许可证制度是国家烟草专卖管理制度的重要制度之一，是实行垄断经营、统一管理的生命线和制度保障。
近年来，随着社会经济的日益发展和烟草行业零售终端网络建设的推进，在卷烟市场秩序良好、稳定、有序的背景下，烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可工作的薄弱环节。
当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，必须进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管，全面实现后续监管工作合法化、制度化、规范化和流程化，提高烟草专卖零售许可证的含金量，促进烟草专卖依法行政工作水平的有效提升。
关键词：烟草许可证监管当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，进步强化烟草专卖零售许可证后续监管的任务显得更为重要和紧迫。
如何在当前烟草行业面临的新形势下做好烟草专卖零售许可证后续监管工作，成为我们烟草专卖许可证管理工作必须面对和亟待解决的课题。
一、当前烟草专卖零售许可证管理工作的现状分析多年来，由于烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可证后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可的薄弱环节。
因而，导致烟草专卖零售许可管理的内部及外部环节产生了一系列不容忽视的重要问题。
（一）在内部管理方面出现监管制度不健全、后续监管事项监管不到位、监管职能职责发挥不全等问题，如：未制订烟草专卖许可证后续监管制度，许可证管理工作考核方案未制定或不健全不完善，制订的烟草制品零售点合理布局规划不符合《烟草专卖许可证管理办法》及国烟专[2010]234号文件的规定，未依法依规办理零售许可证审批发放事项，未按规定对零售许可证办理有关情况进行公示公开，未按规定办理零售许可证延续、变更、停歇业、恢复营业、补办等事项，未按规定办理零售许可证撤回、撤销、注销手续，未及时对辖区内无证经营行为进行查处并作对应处理等等。
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考探索
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考探索摘要：随着时代的发展，我国的烟草行业迎来了全新的发展机遇。
近年来，党和国家实施了“放管服”的政策，也为这一行业的监管工作带来了挑战。
针对烟草专卖零售许可证的使用开展高质量的后续监管工作，不仅可以有效约束烟草专卖零售许可证的使用行为，还可以保障我国烟草市场的稳定。
本文将依据相关研究成果与工作实践经验，从多个角度分别探讨烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题、出现问题的原因以及具体的应对措施。
最终希望通过本文的分析探讨，能够为广大烟草部门提供参考与借鉴。
关键词：烟草专卖；零售许可；后续监管；证件管理“放管服”政策使我国烟草专卖零售许可证的取得标准实现了宽泛化，配套“宽进严管”的政策，更是激发了烟草市场的发展动力。
烟草销售是我国财政收入的重要来源，其在我国经济增长的过程中起到了不可或缺的作用。
当前，尽管我国的烟草市场实现了高速发展，但是在烟草专卖零售许可证的后续监管方面仍存在一定的问题。
因此，监管人员就需要准确分析烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题以及引发问题的因素，以此制定出更为科学且合理的监管对策。
一、后续监管存在的问题（一）许可证使用不规范根据实际的工作状况以及调查发现，部分地区的烟草经营商户存在不规范使用许可证的行为。
这一问题的主要表现形式为人证不符、证件地址不符、证照不符以及没有依据规定摆放许可证等，均造成了烟草专卖零售许可证后续监管工作难以开展。
以没有依据规定摆放许可证这一现象为例，部分烟草经营商户没有依据相关规定将烟草专卖零售许可证摆放在销售区域内最显眼的位置，多存在放置于店内的角落、只展示复印件、不直接出示许可证等，这直接滋生了各种隐患。
（二）恶意利用规则漏洞部分地区的烟草经营商户存在恶意利用市场规则漏洞的现象，这也会变相增大烟草专卖零售许可证后续监管工作的难度。
其主要表现在停业整顿、负面清单以及随意歇业三个部分，是不符合《烟草专卖零售许可证后续监管工作手册》提出的各类规范条例的。
烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析
烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析在烟草行业中，烟草专卖零售许可证的管理是至关重要的一环。
它不仅关系到烟草市场的规范有序，也直接影响着消费者的权益和国家税收。
而许可证的后续监管则是确保许可证制度有效实施的关键。
本文将通过对烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析，探讨当前监管工作中存在的问题及应对策略。
一、烟草专卖零售许可证后续监管的重要性烟草专卖零售许可证是烟草专卖制度的重要组成部分，是烟草零售业务合法开展的凭证。
通过许可证的颁发，可以对烟草零售市场进行有效的规划和控制，保障烟草制品的质量和安全，维护消费者的合法权益。
后续监管的重要性主要体现在以下几个方面：1、维护市场秩序确保获得许可证的零售户依法经营，防止无证经营、非法渠道进货等违规行为的出现，维护市场的公平竞争环境。
2、保障消费者权益监督零售户遵守相关法律法规，保证所售烟草制品的质量，防止假冒伪劣产品流入市场，保障消费者的健康和利益。
3、落实国家税收政策通过对许可证的监管，确保烟草零售业务依法纳税，保证国家税收的稳定和足额征收。
二、当前烟草专卖零售许可证后续监管的现状（一）监管制度与法律法规目前，我国已经建立了相对完善的烟草专卖法律法规体系，对许可证的申请、审批、发放以及后续监管都有明确的规定。
然而，随着市场环境的变化和新情况的出现，部分法律法规在实际执行过程中存在一定的滞后性。
（二）监管手段与技术在监管手段方面，主要依赖日常检查、专项整治和群众举报等方式。
虽然这些方法在一定程度上能够发挥作用，但仍存在监管覆盖面不足、监管效率不高的问题。
在技术应用方面，信息化建设有待加强，部分地区尚未实现许可证管理的信息化和数据共享，导致监管工作的精准度和及时性受到影响。
（三）监管人员素质与能力监管人员的专业素质和执法能力直接关系到监管工作的成效。
部分监管人员对法律法规的理解不够深入，执法过程中存在不规范的行为；同时，一些监管人员缺乏创新意识和应对复杂情况的能力，难以适应日益变化的市场环境。
浅谈县级局如何在新形势下加强烟草专卖零售许可证后续监管
浅谈县级局如何在新形势下加强烟草专卖零售许可证后续监管摘要：在新的发展形势下，烟草行业发展中的机会和挑战并存，在如此关键的时期，为了稳定我国烟草产业发展，必须要加强烟草专卖零售许可证后续监管力度，这样才能够保证烟草有序流通，烟草行业规范化与持续发展发展。
当前，部分县级局对烟草专业零售许可证后续监管并不到位，缺少科学的布局与监管措施，需要及时加以解决。
鉴于此：文章将主要研究县级局在新形势下在烟草专卖零售许可证后续监管工作中存在的常见问题，并提出几点完善策略，仅供参考。
关键词：县级局；烟草专卖零售许可证；后续监管问题；完善策略1前言烟草经济发展对国民经济发展具有重要的保障作用，但同时国家对烟草行业发展进行积极管控，尤其对烟草专卖零售许可的要求更为严格，目的是为了规范烟草零售市场，科学推进烟草行业发展，也是为了保障消费者合法权益。
因此，做好烟草专卖零售许可证后续监管工作，是对县级局的基本要求。
当前，县级局在烟草专卖零售许可证后续监管工作中，仍然存在监管意识不到位、监管制度不完善等常见问题，这会降低县级局对烟草专卖零售许可证的监管质量，将不利于本区域烟草零售市场的有序化发展。
为此，县级局必须要提高认识，积极分析烟草专卖零售许可证后续监管工作中的各个问题，并及时制定有效的解决方法，以保证监管质量，从而规范烟草零售市场秩序，推动烟草零售市场发展。
2县级局烟草专卖零售许可证后续监管过程中发现的常见问题1.县级局在对烟草专卖零售许可证进行后续监管工作时，发现仍然会存在认证不符的问题。
监管人员在走访检查过程中发现，仍有很多烟草零售户的零售许可证的经营者与实际经营者不是同一人的情况，要不就是私自将烟草专卖零售许可证转让给他人、要不就是私自转卖给他人，总之如果出现实际经营者与零售许可证主体不一致的情况，都会影响到执法人员正常执法以及烟草零售市场的有序化发展；第二，后续监管工作中还发现存在证址不符的情况。
按照有关规定，烟草专卖零售许可证上的地址需要与实际经营地址对应，如果因变导致经营地址变化，需要及时到当地烟草专局卖进行更改，但仍有一些烟草零售经营者考虑到麻烦或其他的，不主动去烟草专卖局报备的；第三，后续监管工作中还发现存在不亮证经营的情况，我国烟草专卖许可证管理办法明确规定，烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证摆放在经营场所明显位置，但仍有很多烟草专卖零售户不按照法规规定要求来执行；第四，在烟草专卖零售许可证后续监管工作中，甚至还会发现存在无证经营的情况，虽然这种情况比较少见，但也确实存在，这完全是对烟草专卖零售许可证后续监管工作的一种藐视和挑战，要做到发现一例，严肃处理一例。
浅谈如何开展许可证后续监管[全文5篇]
![浅谈如何开展许可证后续监管[全文5篇]](https://img.taocdn.com/s3/m/707d624326d3240c844769eae009581b6bd9bd7e.png)
浅谈如何开展许可证后续监管[全文5篇]第一篇：浅谈如何开展许可证后续监管浅谈如何开展许可证后续监管许可证后续监管问题，一直是困扰烟草专卖管理部门的一个难点问题。
人证不符、证照不符、证址不符、涉嫌转让、经营地址搬迁等违法违规使用许可证等问题，屡禁不止。
究其原因：一方面，一线专卖稽查人员主观上监管意识不强、责任心及法律法规宣传不够，对违法违规使用许可证问题听之任之，不加以彻查。
另一方面，客户自身守法经营意识淡薄，在经营卷烟“高额利润”的驱使下，偏面的认为只要办理了烟草专卖许可证，就可以对持有的许可证作出相应处置，而忽略了持有许可证后应遵守的相关管理规定。
本文结合许可证后续监管现状问题，提出具体的对应治理措施。
一、许可证后续监管中存在的问题（一）人证不符：实际经营者与许可证注明的负责人不一致，涉嫌许可证买卖、出租、出借、转让问题。
（二）证照不符：许可证注明信息与工商营业执照相关登记事项内容不一致或持有的工商营业执照已到期构成有证无照等问题。
（三）证址不符：实际经营地址与许可证注明的经营地址不一致，涉嫌搬迁经营地址等问题。
（四）休眠证：持有烟草专卖零售许可证的用户，长时间没有进货也未及时办理停歇业手续，无法开展许可证检查及日常管理工作。
二、许可证后续监管问题形成的原因（一）人证不符问题形成的原因：一是原许可证负责人因自身原因，短期内无法看店经营，又不愿放弃经营卷烟利润，委托亲属或者雇佣人员代为看店，造成实际经营主体与登记实行不符；二是许可证涉嫌买卖、出租、出借、转让等违法违规问题。
（二）证照不符问题形成的原因：一方面，家庭经营或者合伙经营造成证照不符的问题；另一方面，工商营业执照到期后未及时换发营业执照，造成有证无照情形。
（三）证址不符问题形成的原因：一是政府规划，街道整体拆迁造成原持证零售户无经营场所，零售户擅自搬迁；二是店面租赁费用较高，持证户无法在原经营地址继续经营，擅自搬迁；三是因利润驱使，消费群体较少，零售户擅自搬迁。
浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管
浅析如何加强烟草专卖零售许可证后续监管作者：霍明辉来源：《环球市场》2017年第03期摘要：加强烟草专卖零售许可证后续监管始终是专卖管理的重要内容。
县级局作为烟草市场日常监管的主体，如何适应现代烟草市场的变化，提升零售许可证后续监管能力，无疑对推进“卷烟上水平”有着十分重要的现实意义。
在此，笔者就如何破解零售许可证后续监管的难点问题提出个人浅显的看法。
关键词：烟草专卖；零售许可证；后续监管1.烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题及难点目前，受经济下行以及控烟和提税顺价等不利因素的影响，卷烟销售面临着前所未有的困难。
与此同时，随着公民意识和法律意识的提高，涉烟诉讼的问题明显增多，给烟草行政执法带来很大的挑战和压力。
现阶段，烟草专卖零售许可证后续监管过程中存在缺位、越位和错位问题：1.1 不重视，不作为部分专卖人员认为零售户只要办了证就行，后续管理的工作好坏不重要，反正也不会影响销售。
1.2 不知如何作为随着法治烟草建设的推进，专卖人员加强零售许可证后续监管的意识不断增强，但由于专卖技能的缺乏，在一些实际操作方面犹如“天狗吃月亮，无从下口”。
例如：对责令暂停、直至取消烟草专卖业务等事项，不知如何下手。
1.3 不按规定作为，乱作为由于对烟草专卖法律法规的学习不够，加之技能水平不高，实践中存在一些“想当然”的现象。
例如：对在许可证有效期届满30日内提出延续申请的零售户，受理了申请并作出了延续决定。
再如：对擅自歇业零售户的许可证，未履行公告程序直接在专卖系统中进行注销。
2.零售许可证管理存在的主要问题及形成原因2.1对持证经营重要性了解不够认为什么都在放开，烟草专卖专营体制也要放开。
主要原因是烟草部门对专卖法律法规的社会宣传还不够广泛、深入，对烟草专卖许可证的重要性和“含金量”认识不足。
2.2证照不符现象较为严重持证经营户或新接手商户忽视办理许可证相关业务。
主要原因：一是持证人对烟草证的重视度不够，有擅自转让、买卖、出租等现象；二是许可证及工商营业执照相关事项发生改变后，持证人未及时申请许可证变更；三是行政许可公开、公示的范围和渠道还不够完善。
烟草专卖零售许可证延续工作总结
背景介绍010203目的和意义保障持证人继续合法经营烟草制品零售业务。
维护市场秩序，保障消费者权益。
规范经营行为，提高烟草市场监管效能。
受理环节审批环节审查环节发证环节01030204工作流程与内容概述经营场所不符合要求部分申请人的经营场所不符合烟草专卖零售许可证的申请条件，需要进行整改和调整，增加了申请人的负担。
审批标准不统一由于审批标准不统一，存在一定的主观性和不确定性，导致部分申请人对审批结果存在异议和不满。
申请材料不齐全全、不规范的问题，需要多次补正，增加了办理时间和工作量。
重点难点问题解析工作成效及亮点提高了许可证延续的效率加强了许可证管理的规范性提升了服务质量01申请数量统计02审核通过率分析03审批时间统计数据统计与分析1 2 3零售秩序改善消费者权益保障财政收入增加工作成果的社会经济效益评估从政策、经济、社会等方面对许可证延续工作的可持续性进行分析，提出相应的改进建议。
推广价值评估对许可证延续工作的经验、做法进行总结，评估其在其他领域的可推广价值。
可持续性分析工作成果的可持续性与推广价值评估VS工作过程中遇到的问题及原因分析问题部分申请人在申请许可证延续时，提供的信息不完整或存在错误，导致审核工作无法顺利进行。
原因分析一方面，申请人对延续申请的具体要求和流程不够了解；另一方面，烟草专卖局在发布延续通知和指导申请人方面可能存在一些不足。
工作中面临的挑战及应对措施挑战应对措施对未来工作的建议与展望建议展望1提前准备严格审核及时沟通注重细节工作中积累的经验及教训总结学习先进地区的经验了解其他地区在许可证延续工作方面的优秀经验和做法，借鉴其流程、政策及管理方法。
加强跨地区合作加强与其他地区的沟通与合作，共同探讨解决问题的方法和经验交流。
吸收各地区创新举措关注各地区的创新举措，结合本地实际情况加以吸收应用，提高工作效率和质量。
对其他地区的借鉴与启示03020103加强监管与执法力度01强化法规宣传与培训02优化流程与提高效率对未来工作的思路与建议工作总结及亮点展示工作成果工作亮点未来目标在未来的一年内，我们计划将全市的烟草专卖店许可证延续率提高到100%，同时推出更多的便民服务措施，如在线答疑、预约办理等。
浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作
浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作做好卷烟零售许可证后续监管工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定、提升卷烟零售许可证管理水平的要求，也是提高烟草专卖行政许可水平，规范卷烟零售市场环境的有效途径。
那么，如何做好卷烟零售许可证的后续监管工作呢？笔者浅谈几点意见和建议。
一、加强卷烟零售许可证后续监管的重要意义烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书，具有证明力、确定力和约束力，对零售户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更。
烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”。
尤其是实施零售点合理布局以来，有效提高了零售许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。
通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。
二、卷烟零售许可证后续监管工作中存在的问题近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，但也仍存在一些问题，卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一，具体存在如下几方面问题：1.对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。
一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。
2.对持证户的监督管理不到位。
缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。
有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在，甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。
如何有效加强烟草专卖零售许可证事中、事后监管
如何有效加强烟草专卖零售许可证事中、事后监管摘要：当前，各地烟草专卖行政主管部门按照“依法行政、科学规划、均衡发展、服务社会”的原则制定了《烟草制品零售点合理布局规划》，对最小市场单元的距离、总量等进行了科学测算，烟草制品零售点的布局更趋科学化，更符合当前卷烟市场实际。
但随着零售点标准的设置，如何通过加强烟草专卖零售许可证事中、事后监管，实现社会资源效益最大化、不造成有限资源的闲置和浪费、避免因数量等限制条件排斥其他符合法定条件的申请人依法获得行政许可已经成为烟草专卖许可证管理的重要课题。
再者，为适应当前卷烟市场发展趋势，如何对卷烟零售户有效监管达到规范许可证管理，实现科学监管、共同发展，也成为许可证后续监管亟待解决的问题。
本文通过简单分析探讨许可证管理工作现状，对如何有效加强烟草专卖零售许可证事中、事后监管工作做了具体分析，提出了一些应对措施。
关键词：烟草零售许可证事中、事后监管1.行政许可管理工作背景1.1专卖管理人员思想意识情况部分市场监管人员并未深入理解“放管服”改革政策在烟草行业如何落实，还停留在之前的工作思维中，对许可证管理工作中的“管”认识不清，重视程度不够。
在日常检查中，重点开展市场监管、卷烟打假方面的工作，对烟草专卖零售许可证管理事中核查、事后监管认识不足，导致卷烟市场实地核查时出现误差、人证不符、私自转让、许可证过期等情况普遍存在。
1.2对许可证事中、事后监管工作培训情况近年来，随着互联网自媒体等迅速发展，各类信息更趋开放、传播速度快，如何规范许可证事中、事后监管工作日趋重要。
纵观之前的许可证管理工作，对规范许可证监督、管理工作内容培训少之又少，甚至是没有此类工作内容的专项培训。
1.3当前许可证事中、事后监管工作开展情况在信息高速传播的当今，各种媒介蜂拥而至，稍有不慎就会被曝光，从而产生负面的社会影响，在这样的大环境之下，烟草专卖零售许可证管理工作顺应形势、积极改革，但由于基础不扎实导致许可证监督管理工作未能深入开展，只是流于形式，浮于表面，处在喊口号的层面。
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。
具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。
这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。
在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。
1烟草专卖零售许可证后续监管的意义我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。
在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。
现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。
因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。
与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。
加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。
违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。
所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。
2烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：2.1登记信息不符2.1.1证照不符通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考
关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考发布时间：2021-04-12T06:26:34.867Z 来源：《中国科技人才》2021年第6期作者：聂志云[导读] 烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源。
若想烟草行业能够进行健康向上的发展，就必须对许可证的发放和后续管理进行加强，对许可证的申办人的权益进行维护。
吉安市烟草公司永丰分公司江西永丰 331500摘要：在烟草行业当中，烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一，并且同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。
许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。
随着国家法治建设日益推进和烟草行业规范管理要求不断提高，强化烟草专卖许可证后续监管的任务更为重要和紧迫，要进一步提高对许可证后续监管重要性的认识，创新工作方法，建立健全工作机制，做到准入监管与后续监管并重。
基于此情况，笔者主要阐述了烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题并对其提出了行之有效的解决对策，以供参考。
关键词：烟草专卖；许可证；后续监管烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源。
若想烟草行业能够进行健康向上的发展，就必须对许可证的发放和后续管理进行加强，对许可证的申办人的权益进行维护。
后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。
一、烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题1.思想认识不够一方面，垄断管理人员非常重视许可证审批。
然而，我们并没有意识到随后对零售许可证的监管也是许可证管理工作的重要组成部分。
在许可证管理工作中存在着“事前审查、事后监督”的行政偏向。
另一方面，零售户并不知道他们的牌照是合法的，也不知道他们的行为是不适当的，也不会主动对“不符”情况进行改正。
2.登记信息不符烟草专卖通常由亲戚或夫妻共同经营。
211188478_烟草专卖许可证后续监管的实践——以广西贵港市许可证后续监管为例
MODERN ENTERPRISE CULTURE管理纵横40MODERN ENTERPRISE CULTURE烟草专卖许可证后续监管的实践——以广西贵港市许可证后续监管为例黄旭辉 广西贵港市烟草专卖局（公司）专卖科（稽查支队）谢尚纪 广西贵港市烟草专卖局（公司）摘 要 面对新时期烟草专卖许可证后续监管的现状，积极落实“放管服”改革的相关要求，提高广西壮族自治区烟草专卖零售许可证后续监管工作的标准化和规范化，解决基层实际工作中的突出问题，做到后续监管工作有流程可依、有方法可循、有工具可用，最终实现广西烟草许可证后续监管工作的高质量发展。
为此，在广西壮族自治区烟草局（公司）专卖处的指导下，贵港市烟草专卖局（公司）和崇左市烟草专卖局（公司）结合本单位实际，以党的二十大报告提出的“提高行政效率和公信力”为核心目标，以“严格、规范、公正、文明”为原则在区局（公司）党组“11336”发展新思路的引领下，全面梳理许可证工作流程，规范后续监管的适用条件、幅度标准和处理程序，进而推动证件管理工作迈上新台阶。
关键词 新时期 许可证 后续监管 工作手册中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）01-040-03党的二十大报告中提出需要“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，烟草行业从专卖制度建立之初到如今的法律法规体制不断健全，烟草行业的发展思路已经从追求“高速发展”转为“高质量发展”。
从“十四五”开始，党中央、国务院就对行业提出“完善烟草专卖专营制度，构建适度竞争新机制”的要求，为了完成这个长远目标，就必须以烟草专卖管理工作的不断提高来为专卖制度保驾护航。
烟草专卖许可证制度可以说是烟草专卖专营体制的基石，许可证管理水平的高低直接关系到烟草市场秩序的正常运行。
随着2021新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》、2022年新修订的《电子烟管理办法》不断深入实施，给烟草许可证后续监管工作提出了新要求和新考验。
烟草专卖零售许可证后续监管143工作手册
第一部分：介绍烟草专卖零售许可证1. 什么是烟草专卖零售许可证？烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》颁发的，允许具有一定条件和资格的单位和个人经营烟草制品零售业务的合法证件。
2. 烟草专卖零售许可证的重要性烟草专卖零售许可证是经营烟草产品零售业务的必备证件，具有合法、合规经营的重要意义。
持证经营不仅能够规范市场秩序，保障用户合法权益，还有利于税收征管和社会公共利益的维护。
3. 办理烟草专卖零售许可证的程序申请人需携带相关材料到当地烟草专卖管理部门进行申请，经审核合格后颁发烟草专卖零售许可证。
第二部分：烟草专卖零售许可证的后续监管1. 烟草专卖零售许可证的有效期限烟草专卖零售许可证的有效期限一般为3年，持证者需在有效期届满前进行续期。
2. 烟草专卖零售许可证的续期程序烟草专卖零售许可证的续期程序需要持证者提前60天向原发证机关递交续期申请，并提交相关的经营业绩和营业情况，经审核合格后颁发新的烟草专卖零售许可证。
3. 烟草专卖零售许可证的监管措施烟草专卖零售许可证的监管主要包括对经营场所、销售行为、产品真实性等方面的检查和监督，确保持证者依法合规经营。
第三部分：143工作手册的具体内容1. 143工作手册的制定背景143工作手册是指《烟草专卖零售许可证监督管理工作手册》，是为了规范和指导烟草专卖零售许可证的后续监督管理工作而制定的文件。
2. 143工作手册的具体内容- 烟草专卖零售许可证的有效期限和续期程序的具体规定- 烟草专卖零售许可证的监管措施和监督要求的详细说明- 涉及违规行为处理的程序和处罚标准- 监管工作的流程和责任分工等具体操作规定3. 143工作手册的实施意义143工作手册的实施有利于进一步加强对烟草专卖零售许可证的监督管理，规范持证者的经营行为，维护市场秩序，确保烟草市场健康发展。
第四部分：如何做好烟草专卖零售许可证的后续监管工作1. 深入理解143工作手册的要求持证者应认真研读143工作手册的内容，深入理解其中的要求和规定，确保遵守执行。
烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策
烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策烟草专卖零售许可证的后续监管问题主要涉及以下几个方面：1. 违法销售烟草产品：一些零售商可能未经许可或者违规销售烟草产品，如无烟区内售卖烟草制品、向未成年人出售烟草等。
这种行为不仅违法，还有损社会公共利益和消费者的权益。
2. 销售假冒伪劣烟草产品：一些不法商家可能销售假冒伪劣的烟草产品，这不仅伤害了消费者的健康，还会对合法烟草行业造成负面影响。
3. 不按规定摆放及销售烟草产品：根据相关规定，零售商需要按照规定的位置和方式摆放和销售烟草产品，但是一些零售商可能存在违规操作，如未将烟草产品放在专门的柜台内，或者将烟草产品放在易燃易爆物品附近等。
针对以上问题，可以采取以下对策：1. 加强监管力度：政府相关部门应加强对烟草零售市场的监管，加大对违规销售烟草产品的查处力度，对违法行为依法予以处罚，并通过加强执法力度和高效的监管手段来遏制烟草市场的乱象。
2. 提高零售商的法律意识：加强对零售商的宣传和教育，提高其对相关法律法规的认识和遵守意识，明确其责任和义务，减少违规行为的发生。
3. 强化产品质量监管：加强对烟草产品质量的监管，严厉打击销售假冒伪劣烟草产品的行为，保障消费者的合法权益。
4. 加强信息共享和跨部门合作：政府相关部门之间应加强信息共享和跨部门合作，形成合力，共同打击违法销售烟草产品的行为，提高监管效果。
5. 增加对消费者的宣传教育：通过加强对消费者的宣传教育，提高其对烟草危害的认识和理解，引导他们形成健康的消费观念，减少烟草消费。
综上所述，对于烟草专卖零售许可证的后续监管问题，需要政府、零售商、消费者等各方共同努力，加强监管力度，强化法律意识，提高产品质量监管水平，加强信息共享和跨部门合作，同时通过宣传教育引导消费者形成健康的消费观念，共同维护烟草市场的秩序和消费者的权益。
烟草专卖零售许可证后续监管问题
（ 八） 做好 劳资纠纷调解工作 ， 切 实维护双方利益。 坚持“ 预
防 为主 ， 基层为主 ， 调解 为主 ” 的工作方针 ， 总结调解经验 ， 积 极
（ 五） 多措 并举 ， 强化政府相 关部 门对 民营企业依法用 工的 指导和服 务。 指 导民营企业规 范用 工， 提升劳动合 同签订率， 提 升民营企业 内部管理水平 。通过制定劳动用工指南 和简 明、 实 用 的劳动 合 同范本 ， 提 高民营企业 ， 特别是 小微企业和 存续 时
关键词 ： 烟草 专 卖 ； 零售许可证 ； 后续 监 管
中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ０ ３ ． ９ 文献 标 识 码 ： Ａ
收 录 日期 ： ２ ０ １ ５年 ９月 ２ Ｅ ｔ
一
、
当前许可证后续监管 中存在的问题
模 的企业重点推进 集体合 同制、 规 范 合 同 内容 、 严 格 监 督 合 同 执 行 。开 展 农 民工 劳动 合 同签 订 专 项 行 动 ， 依 托 乡 镇 街 道 和 社 区 工 作平 台 ， 通 过 上 门指 导 、 重 点 帮扶 和 公 益 培 训 等 方 式 ， 推 广 劳动 合 同 参考 文本 、 农 民工 劳 动 合 同简 易文 本 和 职 工 名 册 规 范
对 的 问题 。
步加 强以及行 业营 销网络的构建与运行 ， 卷烟 零售市场开始
步入 良性循环 的轨道 ， 但也仍存在 一些 问题 ， 卷烟 零售 许可证
后续 监 管 工作 不 尽 到位 就 是 其 中 之 一 ， 具体存 在如下几方面 问
题：
一
是对 卷烟零 售许 可证后 续监 管的认识 不够。 一些专卖 管
加强烟草专卖许可后续监管的对策
效实现 ，它是 “ 谁许可、谁监管”与
“ 谁 监管 、谁负 责 ”原则 的 具体 体
现。我们说专卖许可后续监管主要包 含两层含义 ， 一是专卖行政主管部门
对 国家禁止 的活动 及须经许可方可
放后的 日常监督检查 ，不仅必须 ，
而且 必要 。
务 、完整履行职责 ，才能用好专卖
许 可 后 续监 督 的 矫正 功 能 ，及 时 查
合法实施 ，也取决于后续监管能否
有 效落 实 。这 几年 从 查 处 的违 法 经 营 烟草 专 卖 品 的案 件 看 ，专 卖 行 政 执 法水 平 有 了 很大 提 高 ，监 管 机 制 得 到完 善 ，监 管方 式 有所 转 变 ，监
公民、法人或者其他组织 （ 续监 管 的 认识 不 清 ，有 的 对 某一 行 为后 果 如 果没 有 控 制在 合 法 范 围 内 进 而 对 于 稳定 社 会 、避 免 损 失 的矫 正 功 能 认 识不 足 ，还 有 的 对后 续 监 管 的 内容 、方 式 和处 理 把握 不 稳 ， 只 强 调 事 前监 管 、重 约 束处 罚 ，而 忽 视 事后 监 督 、轻教 育 服务 ，以致 后 续 监管 乏 力 ，市场 违 规频 发 ，措 施 效 果 弱 化 ，履 职 不 力 甚 至 不 作 为 。我 们 认 为 ， “ 思 想是 行 动 的先
的理论 问题 ，也成为 日常工作 中亟
待 解决 的实 践课 题 。笔 者认 为 ，专 卖 行政 主 管 部 门对 烟 草 专卖 许 可 证 持 有人 实 施 的许 可 活 动 进行 监 督和 检 查 ，对 于 实现 专 卖 许 可 目的 具有 极 大影 响和 重要意义 。
与 教 育 并重 ”的 理念 得 到 了强 化 和
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烟草专卖局强化许可后续监管工作经验材
料
行政许可后续监管是行政许可工作的延伸，也是
法律赋予行政机关的重要职责。
XX县烟草专卖局借省烟草专卖局编写《浙江省行政许可实务手册》在XX 召开现场会的东风，积极探索并强化烟草专卖零售许
可证后续监管，在规范烟草专卖零售市场秩序的同时，有力地促进依法行政示范单位创建工作。
一、烟草许可后续监管存在的问题
根据编写许可实务手册现场会和后续的梳理，烟
草专卖零售许可后续监管主要面临：登记事项发生改变；变买变卖、出租、出借或者以其他形式非法转让
烟草专卖许可证；违法经营烟草制品一年内被烟草专
卖主管部门或其他执法机关处罚两次以上；营业执照
已吊销；逾期未延续；使用过期、涂改、伪造、变造、复印的许可证；擅自停业；套取货源证；未亮证经营
等九种情形。
目前烟草零售市场常见问题，归纳起来
有以下三类：
1.人证不符。
烟草专卖零售许可证本身具有不可
转让性和严肃性。
当前各级烟草专卖主管部门为了保
障零售客户的利益、加强零售终端建设，通过完善制
度从严控制审批程序，提高了零售许可证的准入门槛。
受利益驱使，一些新经营者通过各种手段变相取得零
售许可证，造成“人证不符”现象，表现为：一是零
售许可证负责人与实际经营人不符，如原零售许可证
是利用特殊群体办理，但实际经营非本人；二是零售
许可证已转让，但实际经营人称是雇用、合伙关系的；三是以出租、买卖、出借或者以其他形式非法转让零
售许可证。
2.证照不符。
表现为三种情况。
一是烟草专卖许
可在行政许可法实施后改为与营业执照统一管理，过
去单一管理模式带来了证照不一现象，如营业执照和
零售许可证登记非同一人。
要统一证照就必须作相应
变更，若新办零售许可证则可能因不符烟草制品合理
布局的规定而无法办理，但若变更营业执照，则相关
的卫生、税务等证也需变更，手续烦琐且费用较大，
零售户一般选择不变。
二是工商、烟草工作人员失误，系统登记时输入错误姓名；三是有些零售户法律意识
淡薄，对工商营业执照是市场主体合法经营凭证的认
识不足，认为只要有零售许可证订烟就够了，还省去
了办证的麻烦。
3.套取货源证。
国家对烟草专卖品实行专卖经营、统一管理的制度，国务院烟草主管部门每年根据计划
指标生产、经营烟草专卖品。
而卷烟消费有一定的地
域性，由于烟草控量销售，部分紧俏烟货源紧缺不能
满足市场需求，部分零售户为图利就利用亲戚朋友多
办许可证，以保证更多的货源。
同时，也有本应停歇
业的零售户，为牟利继续订购卷烟，再倒卖赚取差价，造成为套取货源出现“空壳店、休眠店、一人多证”
等特殊现象。
二、强化烟草专卖许可后续监管的主要做法
针对上述现象和问题，该县烟草局积极探索，从
机制入手抓重点，从“事前、事中、事后”多措并举，不断强化许可证后续监管。
建立长效机制，形成工作合力。
加强与当地工商管理等部门的沟通协调，构建长
效监管机制，形成“主动配合、全力支持、横向联系、上下沟通、整体联动”的格局。
1.理顺新办证照流程。
明确申请人在新办零售许
可证时先向工商部门申请取得名称预先核准登记，再
向烟草部门申请办证，烟草部门根据勘验和《合理布局》要求作出烟草零售许可决定，最后工商部门根据《烟草专卖零售许可证》等资料登记并发放营业执照。
2.加强信息共享机制建设。
烟草部门做出歇业、
注销处理或工商部门做出吊销处理时，及时相互抄告
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信息，确保专项整治相关工作有效衔接。
烟草、工商两部门协调在整治证照不符工作中的政策规定和实务操作并达成共识，构建两家定期信息联络和共享机制。
抓住工作重点，实行分类管理。
对辖区内所有持证户开展全面调查分析，做好各类台帐登记、汇总，摸清“家底”，梳理工作重点。
强化与工商部门的沟通协调，按照分类处置、堵疏结合、标本兼治的原则，与工商部门联合开展整治烟草销售证照不符执法专项行动。
1.加强动态管理，消除“人证不符”。
在日常监管中加强对许可证信息的采集和管理，及时处理变动信息，确保许可证登记信息的真实和完整，防止许可证非法转让、租用等现象的发生。
在检查或走访中发现零售户“人证不符”的，发放责令整改通知书，限期办理许可证变更或注销等手续；未及时办理的，依据《烟草专卖许可证管理办法》有关规定予以处罚。
多次拒不改正的，依据《烟草专卖许可证管理办法》及《无照经营查处取缔办法》有关规定，责令其暂停专卖业务、进行整顿，直至取消从事专卖业务的资格。
2.加强宣传引导，改正“证照不符”。
针对“有证无照”、“证照不符”等现象，一方面由烟草部门发放责令整改通知书并进行宣传教育，限期办照，逾
期不办理营业执照的可根据《烟草专卖许可证管理办法》及《无照经营查处取缔办法》有关规定，责令其
整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。
另一方面
由工商部门按烟草部门提供的有证无照名单进行统
一、集中办证。
在处理“证照不符”问题时，视不同
情况分别对待：如名称不符或无名称的，凭工商名称
预登记再到烟草部门申请变更；若证、照上的经营地
址只是表述不同，有新门牌的按新门牌，没有的则按
营业执照上的地址变更；如证照上的经营地址确实不同，则由与实际经营地址不符的部门处理。
3.加强检查督促，杜绝“套取货源证”。
对辖区
内重点大户及无证户加大检查力度，密切关注这部分
零售户进货与营业情况。
通过检查与走访，对店面情
况进行拍照固定；若发现关门的，则与店主电话沟通
并录音，明确告知其存在套购卷烟行为、烟草公司将
予以停货，劝导这些零售户自觉办理停歇业手续。
围绕监管环节，实行全程监管。
首先，事前严把关。
从申请办新证开始，严格按
照烟草专卖零售许可证管理办法的规定和合理布局的
要求，对不符合办证条件的申请者，及时作出不予许
可决定；对符合办证条件的，则严把核查关，并建立“一户一档”制度。
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其次，事中重监管。
对卷烟零售许可的存量证，
市场管理员在市场走访检查中要密接关注相关卷烟零
售户的经营动态，通过《卷烟零售户动态管理档案》
和市场管理员、送货员、客户经理三员联席会议的信息，全面掌握不符合许可证管理相关规定的卷烟零售
户情况，分有证无照户、人证不符户、证照不符户等
类型，分别找原因、想对策。
第三，事后强宣传。
充分运用宣传栏、电视媒介
等手段，做好许可证相关法律法规知识的宣传解释，
营造良好的舆论氛围和社会环境，提高零售户遵纪守
法的自觉性。
畅通社会监督渠道，发挥群众监督作用，积极引导零售户通过举报投诉共同抵制人、证、照不
相符的违规经营行为。