水利工程项目代建制建设管理模式的研究
湖北省水利工程项目实施代建制的实践与思考
办 理开 工及 质量 监 督手 续 ， 负责 验 收
并 负责档案 资料 的管理 和移交 。接受
相关 水 行政 主管 部 门 的监督 管 理 ， 定
代 建 单 位 资 格 要 求 根 据 项 目 大
小 不 同。大型项 目代建 单位 须具备 监
理 甲级 施 工 ， 计 行 业 甲 级 ， 工 总 设 施
方 式进行 选择 。
制 度 ，与承 包人 等 签订 廉 政责 任 书 ，
目实施 阶段 （ 初步 设计 或 实施 方 案批 复 后 ） 由代 建单 位 负责 项 目的实施 ，
严 格 控 制 项 目投 资 、质 量 和 工 期 ， 保 证 项 目施 工 安 全 ， 工 验 收 合 格 后 移 竣
自行 或 委 托 招 标 代 理 机 构 对 具 备 资 质 并备 案通 过 的代建 单 位 进行 遴 选 ， 确定代 建人 。
一
及 以 上 、 计行 业 乙级 及 以上 、 承 设 总
包 贰 级 及 以 上 其 中 之 一 的 资 质 。 同 时 ， 建 单 位 须 在 省 级 水 行 政 主 管 部 代
工 程建设 资金及 代建 费 。
代 建 人 应 承 担 的 法 律 责 任 和 责 任 赔
偿 、 建 费用 等 ， 体 内容 体现 在 《 代 具 湖 北 省 水 利 工 程 建 设 项 目实 施 代 建 制 暂行办 法》 ， 要 有以下 几个方 面 。 中 主
国 家 扩 大 内 需 中一 直 保 持 较 高 水 平 ， 在 大 规 模 水 利 建 设 中 现 行 的 项 目 法 人 组 建 和 建 设 管 理 模 式 暴 露 出 一些 深 层 次 的 问 题 。为 规 范 水 利 建 设 管 理 行 为 ， 入 贯 彻 湖 北 省 人 民政 府 《 深 关 于 进 一 步 推 进 非 经 营 性 政 府 投 资 工
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用摘要：本文阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，并就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。
关键词：代建制；水利工程；层次分析Abstract: this article expounds the new generation of organizational system management mode and the traditional management mode the difference, and is acting system management mode from the system and external and internal 3 d Angle of analysis, the agent management mode in water conservancy engineering construction management will play the role of profound.Key words: the agent; Water conservancy projects; Hierarchical analysis1前言我国项目管理模式大致经历了三个主要阶段。
第一阶段，20世纪80年代中期以前。
主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低。
项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。
同时投资方与建设方合而为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，20世纪80年代中期以后。
主要形式为工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。
该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。
水利工程建设项目代建制管理模式探讨
投 资方可 以是政府 、 企业 ， 可以是私 营业 主 ， 分 也 充 体现 了市场经济 中投资 多元 化 的要求 ； 代建 方 南专业 工
程管理公 司担任 ， 有典 型 的 管理 社会 化 、 具 专业 化 的 特 点； 代建方 以招标方 式用 专 业化 部 门实 施 项 目、 营 管 运 理项 目， 合工程项 目经 营 市场 化 的要 求 ， 整个 项 目 符 使 从 项 目建设 到运营井 然有序 ， 最终实 现水利工 程建设 体
方 之间 的利 益 ， 形成 利益 联 合 体 ， 方 利益 的变化 牵 引 一
行 政部 门对 实行代建 制 的建设 项 目的审批程序 不变 。
１ 代建制 管理模式
其他 各方利 益 的变 化 ， 最终 在动态 中找寻利 益联合体 的 均衡 点 ， 使项 目管理 走 向 良性 发展道 路 。
改 革开放 以来 ， 国水 利工程建设 项 目的规模 和数 我
量都有 了突飞猛进 的提升 。然 而 ， 随着 市场经 济体制 改 革的深入 推进 ， 水利 工程建设 领域 的各 种弊端及 矛盾也 日益显现 。旧的投 资体 制 和项 目管理体 制与 国际化 、 市
场化的竞争规 则 已不 相适应 。 目前 ， 国水利Ｔ 程建设 我 管理体制改革 的重要 任 务就 是借 鉴 同 内外 先进 的管理 经验， 完善工程 投资 体制 改革 和 相关 政 策法 规 的建 设 ， 提高 工程建设项 目的管 理水 平 和工 程建 设 效益 。项 目
合 作关 系 ， 与投资 方和运 营方之 问也是一对 一 的合作 关
系， 避免 了以往业 主 、 监理 、 包 商之 间 责 、 、 交错 ， 承 权 利
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ６： ２１ １ ０
水利工程实施代建制模式探讨
收 稿 日期 ：２ ０ － ０ １ ０７ １ －２
作 者 简 介 ： 崔 庆瑞 （ ９７ ） １６ 一 ，男 ， 山东 阳谷 人 。高 级 工 程 师 。
一
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工 作 交流
制 ，将 项 目建 设 管 理 任 务 交 由专 业 化 、 常 设 性 的代 建 单 位 ， 而 非 项 目 使 用 单 位 来 承 担 ， 将 政 府 投 资 的 ．
一
，
责 任 主 体 不 明 确 ；政 企 、 政 事 不 分 ，存 在 行 政 干
预 ；项 目法 人 不 具 备 民 事 法 律 关 系 主 体 资 格 ； 尚 未 建 立 有 效 的 约 束 机 制 和 激 励 机 制 ；项 目 法 人 的 合 法 利 益 无 明 确 来 源 ； 对 项 目法 人 监 督 不 力 ， 缺 乏 调 动 项 目法
阶 段 ， 项 目法 人 的 组 建 性 质 分 为 行 政 性 质 、 事 业 性 质 和 企 业 性 质 三 种 类 型 ， 组 建 形 式 多种 多 样 。 文 章 分 析 了 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的 问 题 ， 从 代 建 制 的 优 越 性 、 运 行 模 式 、 存 在 的 问 题 几 方 面 进 行
１ 项 目法 人 的 职 责
水利 工程 大部 分 属 于 政 府 投 资 的公 益 性项 目， 与 非 公 益 性 项 目 法 人 的 职 责 “ 项 目 法 人 对 项 目 的 由 策 划 、 资 金 筹 措 、 建 设 实 施 、 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 实 行 全 过 程 负 责 ” 所 不 同 。 对 有 于 公 益 性 、准 公 益 性 项 目来 说 ，在 投 资 期 、建 设 期 和 运 营 期 ， 由 不 同 的 责 任 主 体 来 完 成 ，项 目法 人 不 需 要 对 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 负
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
水利工程代建制管理发展存在的问题及对策
问题：
1.代建制存在的资金浪费问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，却没有充分考虑效益和投资回报，导致大量资金被浪费。
2.代建制存在的不透明问题：代建制的管理缺乏透明度，容易导致信
息不对称、监管不力等问题，并且容易引起腐败。
3.代建制存在的专业性问题：由于代建制通常由政府部门和企业承担，其缺乏专业性，导致一些工程质量问题。
对策：
1.提高代建制的效益意识：应该注重效益评估和投资回报，充分考虑
代建制的经济效益和社会效益，避免资金浪费。
2.加强代建制的监管和透明度：应该建立健全的监管和评估体系，完
善信息公开制度，并加强监督和管理，避免代建制中发生腐败。
3.加强专业化建设：应该注重人才培养，提高管理人员的专业化水平，加强技术管理，提高工程质量。
同时，也应该加强与工程承包商之间的协作，充分发挥承包商的专业性。
水利工程代建制发展的影响因素及对策研究
项 目监理制和项 目 投标 制。该模式 虽然 规避 了管理机 构 招 重复建设 的弊端 ，但项 目法人往 往不 具备 与项 目 模相 适 规 应的水利专业队伍和组织管理能力 ，而且原本 应 以 “ 公正 、 独立 、 学”的原 则针对项 目的质量 、进 度、投 资进行 监 科 督管理 的监理 ，由于利益驱使 ， 以做到 真正的公平公正 ， 难
同权 利的其 他组织 （ 即项 目管 理单 位） ，承担 南水北调 工程 中一个 或若 干个 单项 、设计 单元 、单位 工程 项 目全过程 或
《 国务 院关 于投 资体制改革 的决定》正 式批准 ，该决定要 求
非经营政府投资项 目加快推行 代建 制 。项 目代建 制是指 政 府通过招标的方式 ，选择社 会专业 化 的项 目管理 单位 （ 以 下简称 “ 代建单位” ）负责项 目的投资 管理和建设组 织实施
第 ６期
总第 １８ ７ 期
浙 江 水 利 科 技
Ｚ ｅａｇＨ ｄｏ ｃｎ ｓ ｈｊｎ ｙｒｅｈｉ ｉ ｔ ｃ
Ｎ ． ６ Ｔ ｔｌＮ ． １ ８ ｏ ｏ ｏ ａ ７ Ｎｏ ｅ ｅ ０ １ ｖ ｍｂ ｒ２ ｌ
２ １ 年 １ 月 ０１ １
水 利 工 程 代 建 制 发 展 的 影 响 因 素 及 对 策 研 究
２ 世纪 ８ ０ ｏ年代 中期 以前 ，投 资方与建 设方合二 为一是
２ 水利工程代建制发展现状
随着代建 制在我 国的进 一步推 广 ，尤其 是近年 来 随着 我国投资体制改革 的不断深 入 ，政府 投资项 目通 过代建 方 式逐 步将 “ 投资 、建 设 、管理 、使 用 ”多 位一 体 的项 目管
关于水利工程建设管理推行“代建制”的讨论
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —１ ２— ２ ５
忽略细微之处而做表面文章 ， 不合实际地抱着追求高 分通 关 的心理 。
（ ３ ） 相 关水 管 单 位 应 该 参 照 《 水 利 工 程 管 理 考 核
关 于水利 工 程建设 管 理推行 “ 代 建制 ” 的讨 论
姜凤 廷
１ ４ １
【 工程管理 】
关 于 水 利 工 程 建设 管理 推 行 “ 代建制 ＂ 的讨 论
姜 凤 廷
（ 内蒙古扎敦水利水 电有 限责任公 司， 内蒙古 牙克石 ０ ２ ２ １ ７ － － ｆ １ 工程 建设 管理 现 状 、 水 利 工程 的 特 点 ， 对在 ７ ７ ， － ￣ ４ 工程 建设 管理 中推 行
改革 开放 以后 ， 国家 在 基 本 建设 和建 筑 业 领 域 采 取 了一 系列 的重 大改 革 措 施 ， 水 利 系 统也 进 行 了多 项
（ ２ ） 在考核过程 中， 考核小组按照《 标准》 规定 的
内容 与备 考 和单位 提 供 的 资料 作 认 真 细 致 比对 ， 特 别 是近 几年 来 ， 考核 小组 不 断转变 工作 方法 ， 加 大 了对 隐
１ 水 利工程建设管理形式 的转变
新 中国成 立 到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 以前 ， 我 国的 水 利
工程 基本 上 是 由 国 家统 一 安 排 计 划 ， 统一财政拨 款。
改革 ， 如投 资 有偿使 用 、 投 资包 干 责 任 制 、 投 资 主体 多
元化 ， 改变了过去的工程管理模式 ， 实行项 目 法人责任
水利工程项目代建制建设管理模式探讨
水利工程项 目代 建制建设管理模式探讨
陈 志 鼎 郭 琦
（ 三峡大学经济 － ９管理 学院， 湖北 宜 昌 ４ ３０ ） ４ ０２ 摘要 ： 水利工程建设一直 沿用“ 资、 投 建设 、 管理 、 运营” 四位一体 的管理模 式 ， 种模 式 由于责权利不清 。 这 也造成 极 大的资源浪费。代 建制是通过专业的工程 管理公 司代表 工程 主管部 门对水利 工程进行 专业化 的全过程 、 全 方位的管理 ， 不仅使投 资行 为受到 约束， 可有效地控制 建设成 本 ， 而达到 更好地发挥 投资效 益和 资金 使 用 还 从 效率 ， 并能 有效地预 防水利工程项 目中的不廉政和腐败行 为。
２ 我国水利工程建设体制的变迁
我国水 利工程项 目的管理 体制与我国的投资体制与管理制 度的改革密切相关。随着 计划经 济 向市 场经济 的过 渡 ， 国水 我
监理制 也在逐 步完善。随后 １ ６年国家发改委 以“ 建设 ９ ９ 计 ［ ９ １７ 号” １ ６６３ 文印发《 ９ 关于实行建设项 目法人责任制的暂行规
行政任命 由政府组建 的工程 建设指 挥部进 行项 目管理 ， 并通 过
行政命令 直接 指 定或 成立 设 计及 施工 单位 。这样 指挥 部 与设
计、 施工单 位之间不存 在经 济合 同关 系 ， 工程 竣工后 ， 由政 府水 行政主 管部 门直 接或另行成立单位负责 运行 管理。
２ 世纪 ８ 年代初鲁布革水 电站将 国 际上 通行 的招标 承包 ０ Ｏ
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第３ ７卷 第 ６期
２ ０６年 ６ 月 ０
人 民 长 江
Ｙ ｎ ｔ Ｒｉｅ ａ ｇｚ ｅ ｖｒ
Ｖｎ ． ７ Ｎ ． １３ ． ｏ ６
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
利 工 程 建 设 实施 代 建 制 管理 模 式 进 行层 次 分析 。
２ ０世 纪 ８ ０年代 中期 以前 。 要 形 式 为投 资 方 自 己组 建 工 程 建 主
设项 目管理 机 构 ， 员 临 时 拼 凑 ， 人 管理 水 平 和 效 率较 低 。 目管 项
理 机 构 随着 工程 结 束 而解 散 ， 开 工 程 又在 较 低 的管 理 水 平 上 新
率 难 以 有效 提 高 ； 三 阶段 ， 几 年。 着 体 制 改革 的不 断 深 入 第 近 随 和 工 程 建 设 的不 断 发展 ， 根据 整 顿和 规 范 市 场 经 济 秩序 的 要 并
＋ ・ ・ ＋ “ ＋ “ ＋ － ＋ 一 ＋ － ＋ ・ ・ ＋ ＋ － － ＋ － ． ＋ 一 ＋ － － ＋ － － ＋ －＋ － － ＋ －＋ － － ＋ － ＋ “ ＋ ｕ ＋ “ ＋
维 角 度 进行 了 分析 ， 出 代 建制 管 理 模 式 在水 利 工 程 建 设 管 理 中 将 发挥 深 远 的作 用 。 提
关 键词 ： 自代建 制 ， 利 工 程 ． 次 分析 水 层
１ 前 言
我 国项 目管理 模 式 大致 经 历 了三 个 主 要 阶段 。第 一 阶段 ，
又增 加 难 度和 风 险程 度 ，投 资 方与 国家 的利 益 难 以 统 筹 兼顾 ， 第 二 阶段 ，０世 纪 ８ ２ ０年 代 中期 以 后 。 主 要 形 式 为工 程 建 设 管 理 三制 ， 即项 目法人 制 、 目监 理 制 和项 目招 投 标 制 。 阶段 虽 项 该 然规 避 了工 程建 设 管 理机 构 重 复建 设 的弊 端 ， 它 把项 目管 理 但 中 的 管理 方 与 实 施 方 之 间 的 严 谨 而 精 简 的两 者 关 系 变 为 既不 清 晰又 较 繁 多 的业 主 、 理 和 承 包 商 三 者 关 系 。作 为 管理 方 的 监
海委直属水利工程建设项目试行代建制研究
改 革 开放 以来 ，我 国在水 利工 程建 设 管理 方 面 进 行 了一 系列 改革 ， 通过 改革 的不 断深 入 ， 初步 构 筑
政 府投 资项 目管 理 ， 改进建 设 实施方 式 ” ， “ 对 非经 营
性 政府 投 资 项 目加 快 推 行 ‘ 代 建制 ’ ， 即通过 招 标 等 方式， 选 择专 业化 的项 目管 理单 位负 责建设 实 施 。 严 格控 制项 目投资 、 质量 和工 期 ， 竣 工验 收后 移交 给使 用单 位 ” 。推 行代 建制 的 目的 ， 就 是要 通过 专业 化 的 项 目建 设 管 理 。 来保 证 工 程 质量 、 控 制投 资 规模 、 提
（ 水利部海 河水利委 员会 ， 天津
３ ０ ０ １ ７ ０ ）
摘 要： 随着 大规模水利建设的不断深入 ， 水利工程建设 管理模 式呈现 多样 化、 现代化 的趋 势。为更好地促进水利 工 程 建设 、 进一 步提 高水利 工程质 量、 充分发挥投 资效益， 结合海委 直属 水利 工程 建设 项 目实际 ， 借鉴 市场上 比较成 熟 的运作模式 ， 对代建制模 式进 行探讨 ， 研 究建立 比较科 学和成 熟的建设管理模 式， 建立 责权 一致、 精 简高效、 运行协 调、 行为规 范、 符合 实际需要 的项 目法人运作模式 。 切 实提 高建设 管理水平 。 关键词 ： 水利Ｘ － ． 程； 建设管理； 代建制 ； 流域机构 中图分类号 ： Ｔ Ｖ ５ １ ２ 文献标识码 ： Ｃ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ３ — ０ ３
随着我 国投 资体 制改 革 的不断 深化 ，部 分 地 区
开 始在 政府 投资 建设 工程 中试 点推 行代 建制 ，并 取 得 了一 定成效 。 ２ ０ ０ ４年 ７月 ， 国务 院发 布 的《 关 于投 资 体制 改 革 的决定 》 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ４ Ｊ ２ ０号 ） 指出 ： “ 加 强
水利工程建设项目管理模式的思考——论PMC管理特点和应用
水利工程建设项目管理模式的思考——论 PMC 管理特点和应用摘要：水利工程是利国惠民的重要工程，与人们的生产生活存在紧密关联。
在新时期背景下，加强水利工程建设管理，坚持工程管理创新具有现实意义。
本文对拉萨市当前采用的几种管理模式进行综合分析，总结每种建设管理模式的特点和适用条件，与水利工程建设同行共勉共享，希望能对提高水利建设管理水平提供借鉴。
关键词：水利工程；PMC管理模式；优势0 引言随着水利水电事业的发展，工程项目建设规模越来越大，结构更复杂，技术含量更高，对多专业的配合要求更迫切，传统的管理模式已经不能满足当前的工程建设需要，在水利工程建设市场需求的推动下产生了多种项目管理模式。
1 传统项目管理模式传统项目管理模式是指项目管理单位由政府发文成立，组建指挥机构行使建设项目管理的职能，履行工程建设期项目法人职责，对项目建设全过程负责。
1.1特点该模式实际是一种以指挥部形式对水利工程建设项目实施管理，以公开招投标方式选择咨询、设计、监理、施工、第三方审价、质量检测等单位。
由于水利工程建设项目投资大、时间长、施工难度高、涉及专业多，施工管理工作复杂，专业管理能力较高才能履行好项目法人的职责。
但在这种模式下，成员通常是政府工作人员，缺少专业管理和技术知识，尤其是中小型水利工程项目法人管理效率普遍较低，再加上监管合一，个人权力过于集中，在工程投资、质量、进度控制管理不全面。
1.2应用这是目前水利工程建设中最常见的项目管理模式，主要由县级（包括县级以下）负责实施政府投资和使用国有资金的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、水土保持等项目。
中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
水利工程实施代建制模式和方案探讨
一
、
水 利 项 目代 建 制 模 式 和
询论 证 和建 设 程 序要 求 严 格 ， 开始 从
建设 至 结束 一 般 要经 历 项 目建议 书 、 可行 性 研 究 报 告 、 步 设 计 、 工 准 初 施 备（ 包括 招标设 计 ） 建设实 施 、 产准 、 生 备 、竣 工验 收 、项 目后 评价 等 ８个 阶 段 。水利 工程 建设 实际上 是 一个 系统
Ａｂ ｔａ ｔ Ｂ ｉｇａｂ ｓ ｆ ｓ ｕ ｔｒ， ａｅ ｒｊｃ ｏ ｓ ｃｉｎｈ ｓｓｅｉｃｔｃ ｎｃ ｌ ｅｕｒｍｅ ｔＴ ｕ，ｈ ｒｐ ｓ ｓｒ ｃ： ｅｎ ａｉ ｉ ｒ ｔ ｃｕｅ ｗ ｔｒ ｏｅｔ ｎｔ ｔ ａ ｐ ｃ ｉ ｅｈ ｉａ ｒｑ ｉ ｎ． ｈ ｓ ｔｅｐｏ ｏ— ｃｎ ａｒ ｐ ｃ ｒ ｏ ｕ ｆ ｅ
ｔｏ ，ａ ｃ ｒ ｉｇ ｔ ｈ ｃｓｏ ｆｔｅ Ｓａｅ Ｃｏ ｎ ｉ ｏ ｎ ｅ ｔ ｎ ｙ ｔｍ ｆｒ ａ ｄ ｓｕ ｉｓ ｏ ｅ ｅ ａ ｄ ｌ ｎ ｉｎ ｃ ｏｄ ｎ ｏ ｔｅ Ｄｅ ｉｉｎ ｏ ｈ ｔｔ ｕ ｃｌ ｎ Ｉ ｖ ｓｍｅ ｔＳ ｓｅ Ｒｅｏｍ ｎ ｔ ｄｅ ｎ ｓｖ ｒｌｍｏ ｅｓｉ ｂｅｍｏ ｅｓａｄｏ ｔ ｎ ｒｔｅｉ ｌｍ ｎａｉｎｏ ｇｎ ｙｔ ｉ ｗ ｔｒ ｒｊｃ ｏｓ ｃ ｅ Ｔ ｅａｔｏ ｏ ｏｅ ｕｔ ｌ ｄ ｌ ｎ ｐｉ ｓ ｅ ｅ ｔｔ ｆ ｅ ｔ ｓ ｍ ａｅ ｏｅｔ ｎｔ — ｓ ｐ ａ ｏ ｆ ｈ ｍｐ ｏ ｏ ａ ｓ ｅ ｎ ｐ ｃ ｒ ｕ
式和 方案 才能更 好地 促进 水 利建设 的 发展 成 为摆 在 水利 工作 者 面前 的一 项重 要课 题 。 水利 工程 的 建设特 点 出 从 发， 根据 《 国务 院 关于投 资体 制 改革 的决 定》 分析 了代 建 制的 几 种模 式和 实施 方案 ， 出 了现 阶段 水利 工程 建设 ， 提
四川水利工程代建制的实践与探索
������������������������������������������ 工程项目管理
四川水利
２０１８������ Ｎｏ������ １
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２ 代建工作开展情况
水利工程项目有全过程代建和建设实施期代 建两种方式ꎬ全过程代建是指在项目立项后ꎬ代建 管理单位参与项目可行性研究、初步设计、施工设 计招标、建设实施、竣工验收等阶段全过程的管 理ꎬ建设实施期代建是指代建单位参与项目初步 设计批复后至竣工验收期间的建设实施管理ꎮ 马 头山水库选择项目实施期代建ꎬ代建单位主要职 责是在项目法人授权下负责项目实施阶段的招投 标及合同洽谈、签订工作ꎬ按程序办理相关建设审 批手续ꎬ工程质量和安全管理ꎬ投资和建设进度控 制ꎬ组织工程项目竣工验收ꎮ 项目实施以来ꎬ业主 负责落实建设资金ꎬ组织征地移民及协调工作ꎬ为
２０１８������ Ｎｏ������ １
四川水利
������８１������工程建设创造了一个良好的外围环境ꎬ给代建单 位提供了办公场所和物品支持ꎬ主动授权代建单 位去管理参建各单位ꎬ积极支持和配合代建办理 相关审批手续ꎬ认真采纳代建提出的意见或建议ꎬ 同时也对代建单位项目经理和技术负责人严格押 证考勤、考核ꎮ 代建单位以合同为依据ꎬ组建了能 够满足该项目管理服务需要的代建部ꎬ建立健全 了有利于推进工程建设的规章制度和细则ꎬ规范 了项目建设程序和四制管理内容ꎮ 马头山水库在 代建等参建单位的努力下ꎬ克服了施工场地窄小、 海拔较高、工期紧、施工强度大、工艺新等困难ꎬ严 考勤、高标准要求ꎬ导截流验收通过后仅用 ５８ｄ 时 间将大坝填筑至安全度汛高程 ２４５３ｍꎬ填筑石渣 料 １８ 万 ｍ３ ꎮ 作为四川省首个探索试行代建制的 重点小型水利工程项目ꎬ得到上级主管部门认可 和肯定ꎮ
谈代建管理模式在水利工程中的运用
委托人 的义务主要为 ： 委托人要协 助项 目受托人处 理项 目外 超过 １ 一 倍；） 倍 ２ ２ 大量的政府投资项目中所组建的项 目领导班 部关 系以及移 民征地等工作 ， 筹集项 目资金 并按照合 同支付 工程 子 为建 设单位临时组 建 的， 使项 目管理 呈现 临时性 与 自营性 ， 人 款 ， 对受托人授权管理项 目 各参建单位等 。
程 的规模调控和 结构优 化。代建 制度改 变 了过 去投 资 、 建设 、 管 事务 ； 按要求 向委托 人进行 报告 ； 向委托 人交 付财产 ， 偿损 失 ； 赔 理和使用集 中于一个大系统 的格局 。 ’
１ 我国政府投资项 目在管理中出现的问题
受托人 不履行或 不完全履行 义务应 承担相应 的民事责 任及违约 责任。
无法按计划 投资来 完成 工程 项 目， 预算 ２ ％ 一 ０ ， 至有 些 超 ０ ３％ 甚
员的专业素质， 管理能力均不高 ， 容易引发质量和安全问题 ， 并浪 受托人 的权利主要 为 ： 对受托项 目进 行综 合 的协调 管理 ， 对 费大量财力 、 物力 ；） ３ 政府投 资工程 项 目的无偿 性使得 该工 程项 项 目施 工 阶段 进行 招标 并签 订合 同 ， 对各参 建单 位进 行协 调管 目成为项 目建设 申请单位的政绩工程 ， 负责项 目资金 的分配部 门 理 ， 按规定程序 对工程 款进行 审批 支付 ， 以获 得额外 的 附加工 可
在各 方面的要求和压力下采取平衡策 略来分配资金 ， 照顾到 作报酬 。 以求 各方面 的利益 ， 因此项 目的决 策实施 往往缺 乏科学 性 ；） 目法 ４项 受 托人 的义务主要 为 ： 向项 目委 托 单位 提交履 约保 函 ， 对实
水利工程代建制模式分析
。
工 程项 目主 要 是 针 对 私 人 项 目而 言
。
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，
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、
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国的发
，
展 传 统 上 由政 府 投 资 的 公 共 项 目 也
开 始 由私 人 资金 发 起 或参 与 所 以 对 于
，
或 低 效 的 部 分 因其 不 够 明 显 的 经 济 效 益 市场 运 行 的 结 果 将 不 可 避 免 地 形 成 资 金 供 给 的 诸 多缺 口 要 通 过 政 府 适 当贴 息 或 政 策 优 惠 维 持 营 运 待 其价 格 逐 步 到 位 及 条 件 成 熟 时 即 可 转 变 成 纯 经 营 性 项 目(通 常所 说 的 经 营
水 利工 程代 建制 模 式分 祈
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与 目的 是 利 润 的 最 大 化 其 投 资 形 成 是 价 值增值过 程 可 通 过 全社会投 资 加 以 实现
煤气
、
地铁
、
轻轨
、
自来 水
、
5 2
中国 工 程 咨 询
2009
年 第4 期 总 第 1 0 4 期
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但 是 由于 在早 期试 点 中 各地 区 对 于 代 建 制 认 识 的 差 异 导 致 试 点项 目类 型 差 异 并 不 仅 限 于 非 经 营 性 政
水利建设项目代建制中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责浅析
区域治理管理观察与探讨水利建设项目代建制中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责浅析何小伟湖南省新宁县水利局，湖南 新宁 422700摘要：水利工程建设项目代建制是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位，负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
代建制在我县水利工程——田心坝水闸除险加固首次运用，本文结合该工程，对实行代建制的水利建设项目在建设管理中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责等进行分析，以期能为相关工程或人士提供有价值的参考。
关键词：代建；权利；义务；职责近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，据初步统计，2016—2018年我县每年水利投入多达1.2亿元左右。
随着大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，我县水利建设任务繁重，管理能力相对不足。
在基层大中型水利建设项目中推行代建制这种建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
一、工程概况田心坝水闸位于资江一级支流——夫夷水上游，新宁县崀山镇境内，闸址控制集雨面积1267km2，设计过闸流量2612m3/s。
是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电和交通等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。
2014年8月省水利厅对田心坝水闸除险加固工程初步设计进行了批复，项目总投资4510万元，施工工期2年。
田心坝水闸除险加固工程施工时间紧，任务重、要求高。
2015年8月，我县人民政府以新政函〔2015〕92号文批复同意该项目从施工准备阶段开始采用代建方式进行建设管理。
二、项目管理单位与代建单位在项目实施中的权利、义务、职责项目管理单位——新宁县水利建设项目管理中心(以下称甲方)通过公开招标选择湖南省水利电力工程建设监理咨询公司（以下称乙方）为田心坝水闸除险加固工程代建单位，双方依法于2015年10月签订了代建合同。
水利工程建设实行项目代建项目制管理办法
关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。
在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。
（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。
（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。
地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。
（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定。
（五）各级水行政主管部门按照规定权限负责管辖范围内水利工程建设项目代建制的监督管理工作，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。
（六）代建单位应具备以下条件：1．具有独立的事业或企业法人资格。
2．具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。
代建制在水利建设项目中的应用
【 关键词】 项 目管理模 式 水利建设项 目 代 建制 代建合 同 代建模式
我 国 的水 利 建 设 项 目 ， 部 分 都 由政 府 投 资 ， 有 大 具 公益 性 质 ，其 建 设 目的 主 要 是 为 社 会 服 务 、为 公 众 服 务 ， 映 的效益 主要是社会效 益 、 态效 益 ， 反 生 只有 少 量
水 利 建设 与 管理 ・０ ９年 第 ５期 ２０
５
代建制在水利 项茸冲 的 建设 Ｉ
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【 摘
７ ０４ ） （ 洛学 院 １０ ８ 商
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要 】 代建制是近年来国 内推行起 来的对政府投资建设项 目的管理模式。 它有利于提高政府投资效率 、 范投 规
式 按 照 其 合 同 的委 托 范 围 分 为 两 种 ，并 相 应 设 计 了其
组织结构模式 。
方位、 全权制 、 全责制 的管 理 。 目的是通过 市 场方 式 ， 在责 权 明晰 的前提 下 ， 在项 目实施 期 间 由代 建单 位代 为履 行项
目法人 的职能 。其 主要 有如下 特点 ： ａ 市场 化 竞 争选 择 机 制下 通 过招 标 选择 的代 建单 位 ．
资 行 为 、 现 了公 平 性 、 明度 高。 水 利 工 程建 设 项 目作 为 国家 的基 础 设 施 ， 目建 设 实施 有其 专 门 的技 术 规 律和 体 透 项 建 设 特 点 。 在水 利 工 程 项 目上 推 行 代 建 制还 刚 刚起 步 。本 文 分 析 了两 种代 建 合 同形 式及 相 应 的 管理 模 式 ， 阐述 了
极 大地提 升项 目管理 水平 和工 作效率 。
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水利工程项目代建制建设管理模式的研究
发表时间：2017-03-20T11:01:35.473Z 来源：《基层建设》2016年第34期作者：张珍
[导读] 摘要:文章从水利工程项目建设体制的变迁着手，明确了代建制的特点及优势，并针对代建制在水利工程中的应用及存在问题。
珠海市城乡防洪设施管理和技术审查中心广东珠海 519000
摘要:文章从水利工程项目建设体制的变迁着手，明确了代建制的特点及优势，并针对代建制在水利工程中的应用及存在问题，研究其在水利工程中推广应用存在的制约因素，提出建议性对策，以期为积极、稳妥推广水利工程项目代建制贡献绵薄之力。
关键词:水利工程；管理模式；代建制
代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位一种比较先进的政府投资建设项目管理方式，是适应市场化、专业化的管理模式，同时，施工权责清晰，可规避权力的寻租，有效遏制工程建设过程中的腐败现象。
从目前来看，水利工程项目的代建制还不是很成熟,并没有完全市场化，普及率相对较低，还存在着一定的问题,无法与社会发展相适应。
为此,探讨水利工程项目代建制应用中存在的问题与对策,十分必要。
1 水利工程建设体制概述
中国水利工程建设体制的变迁大体上经历了自营式、项目业主负责制和项目法人责任制三个阶段。
自营式为计划经济时代产物，缺乏监督和管理。
项目业主负责制即业主管理制，以工程项目为对象，以项目业主管理为基础，以取得综合经济效益为中心的市场管理制度，是水利工程从自营式向项目法人责任制转变的过渡阶段。
项目法人责任制建立了投资责任约束机制，以规范项目法人的行为，有利于提高投资效益，实现项目建设管理模式的变革，但项目法人责任制在政府投资的公益性工程项目上仍存在一些问题。
目前，中国可开发水电资源日益减少，水利工程建设管理人才趋于饱和，在新的形势下建设管理模式必然会向市场化、专业化、精细化发展。
代建制作为一种比较先进的政府投资建设项目管理方式,是适应市场化、专业化的管理模式，值得大力推广。
2代建制的特点及优势
公益性水利建设项目项目法人履行项目管理是一种任务，具有公益性和一定的政府行为，而代建单位的项目管理具有专业优势，是企业市场行为。
项目法人管理与代建管理组织模式对比见图1。
自《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》计建设[1996]673号)颁发以来，项目法人责任制成为中国建设领域主导体制。
对于公益性的水利工程项目，项目法人责任制仍存在以下几个方面问题:○a多位一体，存在权力寻租，容易发生腐败问题；○b管理水平相对较低，资源浪费严重；○c政企不分，权责不明。
代建制权责清晰，能减少权力寻租，遏制腐败，专业化管理有利于提高项目管理水平。
3 代建制组织形式及应用分析
3.1 代建制组织模式
代建制要实现广泛推广，其组织模式不仅要符合国家或水利行业的相关要求，还要重点研究其是否符合市场化发展。
目前，对代建模式在水利工程中还未广泛应用，无明确管理边界，为方便比较分析，参考他人研究成果，并结合工程实际应用，对代建组织模式与代建管理范围分为两类分别进行比较。
(1)根据代建单位组织或选择形式可以划分为:○a针对项目组建代建单位；○b专门组建代建单位；○c市场化(招标)代建单位。
不同组织模式对比见表1。
通过表1对比分析不难看出，通过市场化(招标)行为选择专业化代建管理单位，有利于优化资源配置，提高项目管理水平，权责清晰，有利于政企分开和监督管理。
但目前存在的问题是代建制度还不完善，适合招标代建的单位还不成熟。
(2)根据代建参与范围可以划分为:○a全过程代建；○b分(两阶段)代建。
目前前期代建比较适宜咨询管理类背景的项目管理企业，后期代建比较适宜有总承包背景的项目管理企业。
全过程代建与两阶段代建组织模式对比见图2
通过图2分析可以得出如下结论:全过程代建模式能够充分利用资源，适用于各类规模的项目。
但目前市场化、专业化代建单位并未形成，代建单位的融资能力有限，水利项目一般建设周期较长，风险相对较大。
3.2 代建模式与总承包模式比较
工程总承包模式指从事工程项目建设单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计、建造到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包，有DB模式和EPC模式。
DB模式承包商负责工程项目的设计、建造全过程，EPC模式一般包括决策、设计、建造和试运行等四个部分。
总承包模式与代建制的相关比较见表3。
工程总承包与代建制的区别是合同范围内实体建设，代建单位履行的是对建设过程的咨询、监督和管理，与工程总承包是相辅相成的关系，都是充分发挥专业优势、适应市场竞争。
4 代建制存在问题及对策 4.1 制度方面
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，2015年水利部印发《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，近年来为推广代建制在政府投资项目上的应用，地方政府或行业管理部门在上述文件基础上，陆续制定了相应的制度和管理办法。
但目前这些制度仅从宏观上对代建管理进行规定，在水利工程项目上的应用并不广泛，为推动代建制的发展，亟需结合应用市场对代建管理进一步完善，尤其是从法律角度上对代建单位的地位及权责进行定义。
4.2 代建市场及代建企业
目前代建单位的资格要求还没有统一标准，地方政府或行业管理部门针对项目制定的代建单位资格评审办法或代建管理办法要求较高，一般从注册资本、工程业绩和单位资质或专业技术人员方面进行要求。
代建管理从本质上讲是对职业化项目经理人和专业化技术人才的科学调配和优化利用，建议降低注册资本和单位资质方面要求，提高专业人才要求，在政策上给予鼓励，促进市场化、专业化全程代建企业的形成和发展。
4.3代建费及激励机制
代建单位管理费相对较低，财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)规定，不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准，水利部关于《印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》规定，代建管理费在工程概算中列支，原则上为项目建设单位管理费一部分，代建项目通过竣工验收后，决算投资较代建合同约定项目投资有结余，从项目结余资金中提取一定比例奖励代建单位。
相因此，必须制定科学合理的代建取费标准，保证代建单位合法利益，减少恶性竞争及责权利不对等的现象，推动代市场及代建企业发展。
5 结论
综上所述，工程代建制顺应市场经济发展客观规律，亟需大力推广。
但在水利建设项目实施代建制过程中，还存在着一些问题，需不断探索和完善。
通过分析，为促进代建制健康发展，笔者建议从以下方面着手：完善水利工程建设项目代建相关制度，从法律上确定代建单位合法地位，培育专业化建设管理市场；政策上给予鼓励，促进市场化、专业化的全程代建企业形成和发展；制定合理的代建取费标准，降低全程代建风险；加强监管，严惩违法违规主体。
参考文献
[1]沈丹.浅析水利工程项目代建制度中存在问题的对策及措施[J].中华民居旬刊, 2013(9):348-349.
[2]陆凤霞,夏曦,祁爱丽.在县级水利工程建设中推行代建制的难点分析与对策思考[J].江苏水利,2015(1):20-21.。