比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较

职能机构是代表政府履 行管理职能的工作机构， 是行政组织中最基本的 组织形式之一，是行政 机构的主体部分，是实 现政府目标的基本工具。
直属机构
直属机构是政府为管理某项 特定的公共事务而设置的一
种行政机构。
政府办事机构
英国在撒切尔夫人执政时期，曾试图扩大首相的权力，将首相办公室 下的四个机构合并成首相部，结果遭到议会的反对，最后只能放弃。 2003年英国工党执政时期，撤销大法官、威尔士事务大臣、苏格兰事 务大臣 3 个内阁建制，新设立宪政事务部，以期达到司法与行政彻底 分离的目标。这一打破传统的改革提议引发了议会对于这一做法是否 会导致“政治混乱”的广泛辩论，最终伴随一系列相应宪政改革的实 施，新部门得以设立。
正是有法律的保障以及立法机构对政府机构改革的批评、质疑、反对 、监督，从而一定程度上保证了政府机构设置的严肃性、稳定性，克 服了随意性。
西方政府机构的 基本类型
办事机构是与政府组织中的职能机构、直属机构 相对应的领导机关的内部组织。首脑办事机构在 政府组织结构中地位显赫，权力超过其他行政部 门，往往被冠以“真正的政府”、“隐蔽的政府” 或“厨房内阁”的称号。
例如，日本政府各省每设立一个新的政府机构，都 要制定一个法规，规定其设置及其职责权限，机构一旦 设立，若要调整变动，也必须修改法规。法国任何机构 设立法案必须经国民议会参众两院通过后，再由总统签 署方能生效。
立法机构在审议政府机构改革法案时，往往会提出不同的意见，甚至 反对并展开激烈的辩驳。
2002 年美国拟设立国土安全部，这是美国 1947 年以来最大规模的联邦 政府改组，时任美国总统的小布什提出改组计划，以应对 9·11 事件 后可能面临的恐怖主义袭击威胁。由于新的国土安全部将许多原属于 其他职能部门的机构归入其下，不仅造就了一个机构庞大的大部，还 剥夺了原本属于国会下设专门委员会对这些部门机构的监督权力，因 而曾一度遭到参议院的反对并提出修正案，最后该议案仅以微弱优势 通过国会表决，国土安全部最终得以设立。
第一节 西方政府体制比较
西方国家总统制的
一
行政体制
二
西方国家内阁制的
行政体制
一、总统制行政体制
➢ 总统制是资产阶级共和制政体的一种政府组 织形式。
➢ 总统制主要是强调总统在政府中的权限、地 位和作用，但在政府与其它国家政权机关的关 系上，并不意味着政府有什么超越的权力。
➢ 总统制的行政体制发端于美国，目前实行总 统制的西方国家还有法国、葡萄牙等。
通常，英国被称为内阁制之母，除此之外，实 行内阁制的还有日本、加拿大、意大利、德国 、澳大利亚、奥地利等国家。
内阁制
典型内 阁制
一般内 阁制
✓英国是内阁制的典型代表，所谓的典型内阁制也就是以两党制为基 础的英国作为蓝本的。 ✓一般内阁制是指以多党制为基础的内阁行政体制，以区别于以两党 制为基础的典型内阁制。
第二节 西方政府机构比较
一 西方政府机构的基本类型 二 西方政府机构的设置依据
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西方政府机构改革
十国政体分类表
实行君主制的四个国家均采用议会制的形式，其权力实际由议 会内阁掌控，内阁由议会多数党组成，首相是内阁最高行政长 官，因此其行政权和立法权之间的关系较为紧密。
实行共和制的国家之间有所区别，美国采用不同的选举方式分 别决定立法权和行政权的归属，总统与国会相互牵制并且没有 隶属关系，而德国、意大利、俄罗斯、法国采用的是一种二元 政治结构，一方面由议会选举产生的内阁组成政府系统，内阁 首长为总理，但同时国家元首——总统，则是通过议会之外的 独立选举产生。
比较公共行政第三讲：西方政府体制与机构比较
广义与狭义的政府体制
广义的行政体制 广义的行政体制是和国家政体直接相联系的一个范 畴，它包括了狭义行政体制的内容，同时还涉及到 行政组织和其它国家政权组织的关系。
狭义的行政体制 狭义的行政体制仅仅是指行政组织自身结构要素、 层级关系、区域划分、机构编排的制度化形式。
思考：英美法三国政体的异同 及其文化成因比较
英国、美国、法国都是典型的西方民主制国家，但 三国政治制度中的政体设计却各有不同，分别成为 了议会制、总统制和“半总统制”的典型代表，反 映出三国不同的社会经济和历史文化传统对政治上 层建筑的独特影响。
同时，作为西方政治现代化的重要成果，三国政体 又共同体现了西方政治思想中权力制衡的经典理论 ，只是在不同的社会环境中具有了不同的形式。
办事机构
垂直管理是行政体制中 的一种管理权限划分方 式，是在不同的行政层 级但业务、性质相同的 行政机构间建立起直接 的行政隶属关系。对于 地方来说，属于垂直管 理的机构也就是在人员 编制、经费预算和物质 分配等问题上由上一层 级、直至最高层级的相 同类型的行政组织集中 控制的组织形式。
垂直 机构
职能机构
瑞士的委员会制政体具有鲜明特色，与议会制和总统制都有所 不同，属于集体领导，所有委员的权力分配是完全平等的，同 时委员的选举考虑地区、宗教等的平等，不受党派利益的影响 。可以说委员会制的行政机关与议会的关系密切，并在一定程 度上受制于议会。
各国的政治体制表明政府机构的设置并非完全由政府系统独自 决定，它会受到行政权与立法权之间力量对比关系的制约，同 时也反映了执政党的政治主张及其与在野党之间的博弈权衡。
总统制
美国式 总统制
法国式 总统制
✓ 美国式总统制又称为传统式的总统制。 ✓ 法国式总统制又称为新兴的总统制，或半总统制。
二、内阁制行政体制
内阁制是西方国家比较普遍实行的一种行政体 制。西方国家无论是君主立宪制还是共和制政 体，都可以实行内阁制行政体制。
内阁制的意义则在于强调政府和议会、国家元 首的相互关系及各自的权限、地位。
十国公民社会指数表
立法机构对政府部门机构设置合法性与合 理性进行审查
无论是君主制、共和制还是委员会制国家，普遍遵 循依法行政的原则，因此政府必须在法律授权下进行政 府机构的设立、改变、合并和撤销，立法机构对此进行 必要的监督。大部分国家的立法机构还负责审批中央政 府各部的经费预算、职责范围、人员编制等。