两型社会建设背景下地方政府职能转变分析_以湖南省湘潭市为例
市政府“两型”社会建设研究报告(1)
市政府“两型”社会建设研究报告(1) 12月3日至6日,省政府研究室专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察,并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。
现将情长株潭城市群,位于湖南省东北部,是以长沙、株洲、湘潭三市为中心,辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域,总面积万平方公里,人口4110万,分别占全省的%和60%。
,城市群实现gdp8761亿元,占全省79%。
其中,作为城市群核心的长株潭三市,沿湘江呈品字形分布,两两之间半小时车程,总面积万平方公里,人口1334万,去年实现gdp4565亿元,占全省%第一阶段:1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶1982年12月,长株潭一体化第一次进入湖南省决策层1984年11月,湖南省委常委会议讨论了《关于建立长株潭经济区的方案》,形成了《关于建立长株潭三市经济区1985年到1986年6月期间,湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会,筛选出了需要联合开发的10大工程,包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。
在此后长达十几年时间里,长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上,尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案,却被束之高阁,实际行动寥寥。
直到1995年10月,中共湖南省第七次党代会上,长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。
第二阶段:1996年至1999年的总体规划启动和边规划1996年11月,长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”,这次会议引起了省委决策1997年3月,湖南召开长株潭一体化专题会议,达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识,并成立长株潭经济一体化协调领导小组,再次启动了长株潭一1998年,湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”,即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。
关于基层工会建设中政府工作的新思考—以湖南省湘潭县为例
府 的政策指导 、 宣传教育和监督职能的发挥 是基层工会组建 的根本保证 。 根据 《 中华人民共和 国工会法 （ 修正 ） 》 第 十条规定 ：企业、事业单位、机关有会员 二 十五人 以上 的 ，应 当建 立基层 工会委员 会 ；不足二十五人的，可以单独建立基层工
会委员会 ，也可 以由两个以上单位的会员联 合建立基层工会委员会 ， 也可 以选举组织员 人 ，组织会 员开展活动。湘潭县经济贸易
中国工会 是 中国共产 党领 导的职 工 自 愿结合 的工人阶级群众组织 ， 基 层工会作 为 工会体制 中最基本的组织单位 ， 直接联 系和 服务群众 ， 是工会落实各项工作 与发展革新 的基础 。中国工会十四大明确提 出要加强基 层工会建设 ，重视基层 、活跃基层 ，努 力增 强基层工会 的活力。 （ 一） 加强基层 工会建设 的必要性
２ ０ ｌ ０年 １ Ｏ 月ｌ ８日党的十七届五 中全会
审议通过了 《 中共 中央关于制定 国民经济和 社会发展第十二个五年规划 的建议 》 ，这标 志着我 国步入 了全面建 设小康 社会 的关键 时期和深化改革 、 加快转变经济 发展方式 的
攻坚时期 。“ 十二 五”规划对 转变经济增长 方式、推进行政体制改革提出了进一 步的要 求， 在此新形势下 ， 中 国工会 的发展也 随着
一
、
局成立 了工会联合会 ， 将系统 内所属的规模 较小 的企业工会联合组建起来 ，以便进行统 管理 ， 及时将组建中的实际情况向县委汇 报 ，争取县委的帮助与支持 。到 目 前为止 ， 全经贸系统 内已有 １ ４家企业成立了工会组 织（ 其中 １ ０家 民营企业工会 ，４家股份合作
一
社会的转 型产生 了角色和职能 的深刻变化 ， 在促进 经济社 会全面协 调发展 和构 建社会 主义和谐社会方面承担了更加繁重 的任务 。 如何找准工会工作的切入点 和着力点 ， 将基 层工会建设纳入到社会 发展 、民生改善 的工 作中是未来各级政府努力的 目 标。 加强基 层工会 建设 的必 要性 与重 要意 义
社会组织支撑政府职能转变问题探究
政府管理体 制改革 的核心是转变政府 职能 、 简 政放权 ，通过重新界定政府 的权力和职能来厘清市 场、 社 会 与政府 三者 的关 系 。党 的十八 届 三 中全 会 指 出： “ 正 确 处 理政 府 和社 会 关 系 ” ， “ 适 合 由社会 组 织 提 供 的公 共 服 务 和解 决 的 事 项 ，交 由社 会 组 织 承 担” 。核心 意思 就是通 过 培育 、 发展 和规 范社会 组 织 ， 建 立社 会 自协 调 机制 、 自律机 制 和不 同群体 的利 益 表 达机 制来支 撑 和承担 政府 职能 的转 变 。因此 ， 在 由 传统的政府管理到新型的社会治 理转变过程 中 ， 如 何 处 理好 社会 组 织 与政 府 之 间 的关 系 ，既 决定 着 社 会 组 织 的发 展方 向 ，也 决 定着 政 治体 制 改 革 的深 化 和社会 治理 体制 的创新 。
着重要 作 用 。 在 推进 国家治理 体 系和 治理 能力现代 化 的 总 目标 下 ， 作 为职 能转 移主 体 的政 府 和作
为承接政府职能转移主体的社会组织都治” 的 目标 取 向 ， 通过 为社 会 组织提 供足 够 的发展 空 间和 法律 环境 、 建 立政 府 购 买的财
作 者简 介 ： 刘 晓玲 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 湖 南湘潭人 ， 中共 湘 潭 市委 党校 经 济教 研部 讲 师 。研 究方 向 ： 世 界 经济 学 、
区域 经济 学。
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１ ６ ９・
刘晓玲 ：社 会组 织 支撑政 府职 能转 变 问题 探 究
平 台作用 ， 以商招商 ， 为两地的经济合作牵线搭桥 ； 目前拥 有 会 员 １ ４ ７家 ，在潭 投 资 总额 达 ４ ０多 亿元 ， ２ ０ １ ３年产 值 ２ ０ ０多亿 ， 缴 税达 １ １ 亿元 ， 安 排 就业 ３ ． ６ 万人 ， 等等 。 ２ 、 成 为 市场 经 济秩 序 的 重要 维 护 者 。各类 行 业 协会 、 商会 通 过 开 展 行 业 自律 ， 在规 范 市 场行 为 、 维 护 市场 秩 序 、完 善 市场 管 理体 制 等方 面 发 挥 了不 可 替代 的作用 。 比如 ， 湘潭 市室 内装 饰行业 协 会针 对业 内存在 的低 价竞 争 、 材 料采 购 拿 回扣 等 不正 之 风 ， 牵 头 加 强 行 业 自律 ， 制 定 了“ 设 计 师 职业 道德 公 约 ” 和 “ 行业 公 约 ” ， 会 员 共 同遵 守 ， 并成立 “ 消费 维 权 服 务 站” 、 “ 人 居环 境装 饰 装修 仲裁 中心 ” 、 “ 室 内装饰 装 修 纠纷调解委员会” ， 有 效 维 护 了 消 费 者权 益 ， 规 范 了 行业 秩序 。 ３ 、 成 为社 会服 务 职 能 的 重要 承担 者 。社会 组 织 以适 当 的方式 积 极参 与 经济 政 治 活动 ，在 市场 机 制 和政 府 机 制最 难 以有 效 运作 ，也是 各 种 社会 经 济 问 题容 易 滋 生 的地 方发 挥 作用 ① 。 比如 ， 不 少社 会 组 织 接 受政 府 委 托 ， 承 担 了 人 才 培训 、 医疗 卫 生 、 环 境 整 治、 老龄工作 、 文化教育等活动 。这些大都是政府没 有能力或没有意愿顾及的领域 ，但却都是属于基本 公 共 服 务 的范 畴 。 以湘 潭市 为例 ， ２ ０ １ ３年 全 市有 ２ ０ 余 家 行 业协 会 通 过设 立人 才 工作 站 ，积极 配 合 人 事 部 门的 人事 公共 服务 工作 ，组 织 １ ５ ０多 家企 业 参 与 人 才招 聘 ， 直接 吸收 安排 下 岗失业 人员 近万 人 。湘 潭 市 荆 鹏 职业 教育 培 训 中心 去 年培 训 家 政 服务 员 和 养 老护理员 ２ ０ ０ ０ 余人 ， １ ０ ０ ％ 上 岗就业。 ４ 、 成为公益慈善事业的重要倡导者。一方面 ， 公 益慈善类社会组织作为社会组织的重要构成部分 ， 其 中心定 位 就是 致 力 于培 育公 民的公 益 意 识 和公 共 道德 。通过开展一系列主题性 的慈善公益活动 ， 服务 于党和国家的 目 标， 发挥社会的“ 黏合剂” 作用 。比如 湘 潭 市义 工联 、 湘潭 市 环保 协 会 在 ２ ０ １ ３年 就组 织 开 展了近二百余次帮扶 、 支教 、 植树 、 环保 、 公益宣传 和 走访 困难 对象 等 活 动 ，树 立 了公益 类 社 会 组织 良好 的社 会形 象 。另一方 面 ， 其他类 别 的社会 组织 结合 自 身实 际广 泛开 展 慈善 公 益 活动 ，营造 了浓厚 的慈 善 氛 围 。比如 参与 希望 工程 、 红 十字会 、 慈 善总会 、 青 少 年发展基金 、 以及人才工程 、 扶贫开发等资助工作 。 ５ 、 成为和谐社会建设 的重要参与者。基层社会 组 织 具 有创 新 性 、 灵 活性 及 与基 层 密切 联 系 的优 势 ， 在 解 决社 会 问 题 、 化解 社 会 矛盾 ， 维 护 社会 和 谐 稳 定 中发 挥着 积 极作 用 。主要 集 中在 教 育 、 劳 动培 训 、 文 体、 卫生 、 养老 、 社 区服务等领域 内的民办非企业 ， 采 取 多 样化 的手段 和 灵 活 的机 制 ， 利用 社 会 资源 ， 扩 大 公 共 社会 服 务领 域 ，适 应 了人 民群 众 日益 增 长 的不
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
长株潭“两型社会”建设中的行政措施探讨
长株潭“两型社会”建设中的行政措施探讨提要：本文针对当前长株潭“两型社会”建设中存在的一些不足，提出了在建设过程中政府应加强的行政措施的建议。
长株潭城市群应该抓住机遇，力争用3～5年时间，通过政府改革试验，着力发展“两型”产业和科学技术，形成两大机制，同时建设合理的保障机制，走出两条路子，最终达到建设成“两型社会”示范区的目标。
关键词：长株潭；两型社会；行政措施党的十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。
必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
”2007年12月14日，国家发展和改革委员会下发通知，长株潭城市群获准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。
2008年12月底，长株潭城市群综改方案获得国务院正式批复。
一、长株潭“两型社会”建设中行政措施存在的不足长株潭“两型社会”建设有着非常重要的意义，给湖南的发展带来了机遇。
从提出长株潭“两型社会”建设接近四年的时间里，在有着优越的地理和交通区位优势、经济与产业优势、社会等有利条件的前提下，长株潭城市群做出了不少的成绩，但三市的融合还存在着不足，如：三市政府的协调不太够，机制体制性障碍，政府工作机制体制的改革还需要进一步加强；对三个城市在建设“两型社会”的过程当中的定位不很明确；产业分工协调发展不足、结构层次偏低以及规模较小、带动性不强等。
二、政府推进长株潭“两型社会”建设的有效途径1.政府改革是重要保证第一、政府转变施政理念。
一方面，政府的执政观念应该从区划行政到区域行政。
现有的行政区划疆域日益受到冲击，原来的以强烈的“属地观念、各自为政”为特征的政府职能，显然无法适应区域经济发展的需要，尤其是跨行政区划性公共物品与公共服务供给的问题，如跨地区的基础设施建设、资源开发与环境保护、产业布局等，这些问题迫切需要政府超越狭隘，形成区域行政思维，树立公共管理的观念[1]，走合作治理的道路。
对长株潭“两型社会”建设背景下“两高一剩”行业信贷运行的实证思考new
对“两型社会”建设背景下信贷投向受抑制行业的实证思考——湘潭个案引言：在经历了金融危机的阵痛后，伴随着整体经济的企稳回升和“两型社会”建设的加大投入，湘潭市这一老工业基地迎来了又一轮新的发展热潮。
然而，近期国务院下发的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，给当前长株潭以传统工业为主的发展模式带来了严峻的考验。
本文以湘潭个案为切入点，通过分析当下钢铁、水泥、风能设备等产能过剩产业的信贷运行情况，试图探索出一条适合“两型社会”发展特点，符合国家宏观政策和“两型社会”建设要求的金融、经济和谐增长之路。
作为“长株潭”资源节约型和环境友好型试验区（下称“两型社会”）的重要一极，湘潭市“两型社会”建设自起步阶段就遭受了来自国际经济金融危机的严峻考验。
之后，受益于适当宽松货币政策等国家一揽子刺激政策的实施，各项经济先行指标先后出现反弹，以工业为主的实体经济整体企稳回升的势头日趋明显。
然而，近期国务院下发的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（下简称“意见”），再一次为当前长株潭以传统工业为主的发展模式念响了“紧箍咒”。
据调查，仅湘潭市就有钢铁、水泥、风电设备等行业属于《意见》重点引导的内容，且大多属于地方经济支柱产业。
一、“两高一剩”行业发展现状湘潭市作为湘中主要工业基地之一，曾有“小东北”之称。
整体来看，湘潭是一个重化工业比重较高的城市，工业产业结构不合理。
虽然有一批具有比较优势的大型企业，初步建成了“钢延压-废弃固体、渣-水泥”、“煤-电-炉渣-耐火材料”、“焦炉-煤气-发电”等循环产业链。
但是冶金、机电等湘潭市的支柱产业均为原材料加工型、劳动力密集型、高耗能、高污染及产能过剩产业，普遍存在产品档次低、技术含量不高等问题。
（一）过剩行业产能快速扩张近几年来，湘潭市钢铁、水泥、风电设备生产能力扩展迅猛。
钢铁业，以湖南华菱湘潭钢铁有限公司为例，其主要产品为线材、棒材和宽厚板，1997年产钢突破100万吨，2008年产能达到600万吨，2010年预计产钢800万吨，年均产能增长50%以上。
“两型社会”建设对区域职业教育的需求及对策探讨——以湘潭市为例
“ 两型社会’建设对区域职业教育的需求及对策探讨水 ’
以湘潭 市 为例
尹华 丁
【 摘
李 曾辉
要 】 “ 型 社 会 ” 建 设 对 区 域 经 济 发 展 模 式 创 新 、 产 业 结 构 升 级 优 化 提 出 了 新 的 要 求 ， 职 业 两
教 育担 负着 为 区域 经 济 建设 培 养 高技 能应 用型 人 才 的重 任 。 文章 分 析 了湘 潭 市职 业教 育 的现 状 与 不 足 ，
８个 专业 大 类 ，共 有 近 ５ Ｏ个专 业 ，其 中包括 ３ ０个 骨 干
田
展 和产业 结 构 的不 断优 化 调 整 ，电子 、信 息 、新 材 料 、 环 保等 新 兴 产 业 发 展 迅 猛 ，传 统 农 业 也 要 走 现 代 农 业 的 路 子 ；生 产 由劳 动 密 集 型 逐 渐 向 技 术 密 集 型 转 化 ，
职 业 教 育 的 主 要 任 务 是 为 地 方 经 济 建 设 和 社 会 发 展需 要 培 养 适 应 生 产 、建 设 、服 务 、管 理 一 线 需 要 的 高素 质技 能 型人 才 。 （ ） 随着 两 型社 会 经 济 建设 的发 １
２ ％， 中级 职 称 以上 达 ７ ％。高 职 在 校 学 生 ４ ２万 人 ， ６ ６ ． 中 职 在校 生 ６ ２万 人 ，在 培 生 １ ． 人 ，普 职 比例 接 ． ３４万 近 １ 。按 照湘潭 产业结 构调 整需 求 ，近年来 ，湘潭 职 ：１ 业 院校专 业结 构进 一步 优化 ，职业 院校 所设 专 业覆 盖 了
进 城 镇 化 建 设 过 程 中 ，有 大 量 农 村 人 口面 临 着 就 业 转 向 ，他 们 没 有 受 过 专 门 的 教 育 培训 ，缺 乏 产 业 发 展 需 要 的 专 门 技 术 和 技 能 ，难 以适 应 城 镇 化 建 设 的 需 要 ，
长株潭城市群“两型社会”政府管理体制创新
２ ０年 ７ ０ ９ 月
湖 南 城 市 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＴＹ ＣＩ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｔ Ｉ Ｙ
）３ ． １ ０ Ｎｏ４ ． Ｊ ｌ ０ ９ ｕｙ ２ ０
长株潭城市群 “ 两型社会’政府管理体制创新 ’
理性执政党执政理念与时俱 进和 日 趋成熟的表现。 环境友 好型执政理念符合 中国国情 ， 顺应时代要求 ， 反映人 民的 心愿 ，表现出成熟执政党 的先进 性和核心作用。
和总悬浮颗粒物两项指标 经常超标 ， 且污染面广 。 由工 另 业生产 、 交通运输 、 民生活等造成 的水污染也较为严重 。 居 全省 １ ４个城市饮用水源水质达标率株洲 、长沙 、湘潭分 别 为第 １ 、１ 、１ １ ２ ４位 。［ 两型社会 ”要求 实施 清洁生 ２ １“ 产 ，从资源开采 、生产 、运输 、消费 和再利用 的全 过程控
过程的末端进行污染控制 ， 这是保护环境 的治本措 施。另
要推进生产力 和生产关 系、经 济基 础和上层 建筑相协调 ， 处理好环境保护和经济增长 的关 系， 促进人 与 自 和谐 发 然
展 。“ 十一五”时期 ，是湖南全面建设小康社会 的关键 时 期 ，随着工业化 、 农业产业化 和城镇化进 程的加快 ， 源 资
中央将 “ 两型社会 ” 作为一个重要原则提 出来 ， 实质上是
收稿 日期 ：２ ０．５１ ０９０—１
作者简介 ：莫伟弘 （ ９ ５ ，男，湖南益阳人 ，硕士生 ，主要从事公共部 门人力资源管理研究。 １８一）
第３ ０卷
莫伟 弘 ：长株 潭城 市群 “ 两型社会 ”政府管理体制创新
３ ７
济成 就 的同时也造成 了严重 的环境污 染 ，据统计 ，全省 １ ４个城市综合污染指数排名 中株洲 、长沙 、湘潭分列前 三位 ， 中， 其 株洲是我 国十大严重污染城市之一 ， 可吸人 颗粒物 、 二氧化硫 年均值 均居全省最高 ； 长沙市是被 国家 列入 “ 两控 区”的主要城 市之一 ，其大气污染非常严重 ， 是典型 的酸雨城市 。 三市城 区及所辖县 、 市等 ， 二氧化硫
政府的公共政策传播在两型社会建设中的创新-以湖南省长株潭两型社会展览馆为例
摘 要 ：政 府的公共政策传播贯 穿于执政和行 政过程 ， 是 社 会 治 理 的 重 要 实现 方式 ， 中体 现 了政 府 的 公 信 力 和 执 集 行 力 ，是 公 心 民意 的 感 测 渠道 及 核 心 价 值 体 系 的 呈 现 机 制 。 党 的十 七 大 强调 了“ 源 节 约 型 、 资 环境 友 好 型 ” 会 建 设 的 基 社 本 国策 地 位 ；０ ７年 ， 南省 长株 潭城 市 群 、 北 省 武 汉 城 市 ２０ 湖 湖 圈 获 批 为 全 国 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革试 验 区。 随 着 民主 化 进 程 的 推 进 、 民 文 化 素 质 及 公 众 公 参 与政 治 的 效 能 感 不 断提 高 ， 何 向社 会 公 众 全 面 深 入 解 读 如 及评价 “ 两型 社 会 ” 设 这 一 公 共 政 策 也 面 临 着创 新 的 挑 战 。 建 湖 南 省 委 、 政 府 建 设 了长 株 潭 两型 社 会 展 览 馆 ， 社 会 各 省 向 界传播 施政信息 、 受公众监督 。笔 者以湖 南省 长株 潭两型 接 社 会 展 览馆 为 例 ， 图从 传 播 理 念 、 播 形 式 和 传 播 效 果 三 试 传 方面来分析政府 的公 共政 策传播在 两型社会 建设 中的创 新。 关 键 词 ：政 府 的 公 共 政 策 传 播 两型 社 会 创 新 政府的公共政策传播贯穿于执政和 行政过程 ，集 中体现 了政 府 的公 信 力 和执 行 力 ， 生 了社 会 信 息 示 范 效 应 ， 社 会 产 是 治 理 的重 要 实 现 方 式 、公 心 民意 的感 测 渠 道 及 核 心 价 值 体 系 的呈现 机 制。随着 传 播技 术 的 日新 月 异 ， 线互动 、 闻发 布会 、 在 新 听证 会 、 官方纪 录 片 、 有奖 征集 活 动 、 信传 播 、 府开 放 日活动 短 政 及 政府 推 介会 等传 播 形 式 ，有力 促进 了政府 各项 公 共政 策 的社 会讨 论和理 解 ， 进 了政府 对 公众 愿 望 的知 晓 与 回馈 ， 给 我 国 促 也 政 府公 共政 策传 播 的创 新发 展带 来 了空前 的机 遇 。 放 眼 国 际 ， 全 球 气 候 变暖 的背 景 下 ， 约 资 源 、 护 环 在 节 保 境， 实现可持 续发展成 为全 球热点。２ ０ ０ ５年 ， 胡锦 涛总书记 首 次提 出建设 “ 源 节约型 、 境 友好 型” 会 （ 资 环 社 以下 简 称 为 “ 型 社 会 ” 的 要 求 ； 的 十 七 大 强 调 了 两 型 社 会 建 设 的 基 两 ） 党 本 国 策地 位 ； 的 十 七 届 五 中全 会 进 一步 明 确 两 型 社 会 建 设 党 的基本要 求、 目标任务。２ ０ ０ ７年 １ ２月 ， 湖南省长株潭城市群 获 批 为 全 国 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革试验 区（ 下简称为 “ 以 长株 潭 试 验 区 ” ， 武 汉 城 市 圈 共 同 ）与 承担起 为全国两型社会建设提供 经验和示范 的重大使命 ， 成 为全 国十大综合配套改革试验 区之一。２ １ ０ １年 ３月 ２ １日 ， 湖 南 省 长 株 潭 两 型 社 会 展 览馆 正 式 开馆 （ 以下 简 称 为 “ 型 两 馆 ”， ）目前 接 待 总 人 数 已 接 近 ２ ０万 人 （ 止 到 ２ １ 截 ０ ２年 ７月 １ ５日 ）其 中包 括 多 位 党 和 国家 领 导 人 、 ， 港澳 台 同 胞 及 国 际 友 好 人 士 ， 联 合 国 工 业 发 展 组 织 授 予 “ 球 首 个 资 源 节 约 环 被 全 境友好成 果展示基地 ” 称号 ； 中央 电视 台、 人 民 日报》 港 台 《 及 地 区 多 家 主 流 媒 体 均 有 两 型 馆 的 相 关 报 道 ， 百 度 搜 索 有 １ ９ ０ ０条 相 关信 息 关 注 两 型 馆 ；两 型馆 还 吸 引 了湖 北 、 ３ ，０ 山 西等 多个拥 有国家 级综改试 验 区的兄弟省市 党政 代表 团前 来学 习考察 。在 国 内规划展示馆遍地 开花 的今 天 ， 处内陆 地
湘潭市“两型社会”建设的实践与思考
２０１２年第９期 总第２１９期 ＦｏｒｅｉｇｎＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｌａｔｉｏｎｓ＆Ｔｒａｄｅ【区域经济】湘潭市“两型社会”建设的实践与思考刘晓玲（中共湘潭市委党校，湖南湘潭４１１１００）［摘 要］近年来，湘潭市作为长株潭“两型社会”建设的核心城市，经过努力探索，已取得一定成效。
从２０１１年开始，随着“纵深推进”第二阶段的进一步深入，湘潭市“两型社会”建设将迎来重大机遇和挑战，因此需平衡好各方矛盾以寻求新的增长点。
［关键词］湘潭市；“两型社会”建设；机制创新［中图分类号］Ｆ０６１ ５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１２）０９－００９２－０２ 一、湘潭市“两型社会”建设的初步成效２００７年１２月１４日，中央批准长株潭城市群为全国资源节约型与环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。
从实践进程来看，湘潭市“两型社会”建设分为三个阶段，目前已经顺利完成第一阶段任务，进入纵深推进阶段，见表１。
表１ 湘潭市“两型社会”建设的三个阶段第一阶段：２００８—２０１０年第二阶段：２０１１—２０１５年第三阶段：２０１６—２０２０年打好基础重点突破纵深推进初见成效基本完成示范全国 （一）经济发展快中见好在“两型社会”试验区的带动下，湘潭市经济总量近年来连续取得历史性突破，从２００７年５２３ １亿元升至２００８年的６５４ ７６亿元，增长１３０多亿元，２０１１年达到１１２０亿元，首次突破千亿元，年均增速在１３％以上。
经济发展不仅要有速度，更要注重质量和效益。
湘潭市２００７—２０１１年三次产业结构由１５ ３：４７ ０：３７ ８调整为９ ３５：５７：３３ ６５，第二产业所占比重提高了１０个百分点，对经济增长贡献率达到５６ １％，对税收贡献率达到７０％。
以湘潭电机集团风力发电部门为例，湘电风能建起了国家级直驱技术重点实验室和生产基地，生产具有世界领先水平的５兆瓦永磁直驱海上风力发电机等产品，２０１１年产值达到７０亿元。
地方政府在“两型社会”建设中的职能新探
地方政府在“两型社会”建设中的职能新探摘要建设“两型社会”，实现我国经济社会的协调发展，不是自发的过程，而是需要在政府领导下进行的一场广泛而深刻的社会变革，这就决定了政府在建设“两型社会”中起到重要的作用。
本文在长株潭城市圈“两型社会”建设综合大背景下，结合长株潭城市圈“两型社会”建设现状，对地方政府在“两型社会”建设中的职能做出了深入研究。
关键词两型社会；地方政府；职能；长株潭城市圈党的十七大报告进一步明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调、使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
”在经济转轨过程中，中国经济快速增长并取得了巨大成就，但经济增长方式尚未实现根本性转变，国民经济持续快速增长造成资源环境压力加大。
一、“两型社会”对地方政府职能的要求1.“两型社会”建设要求地方政府节约资源地方政府的职责很多，其中最重要的是社会发展职责。
众所周知，能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。
而随着经济的发展，从长远来看，我国资源与发展之间的矛盾日益凸显，已成为我国国民经济又好又快发展的瓶颈。
2.“两型社会”建设要求地方政府依法行政一种社会形态最终是由人们的行为体现而形成的，“两型社会”的建设也要靠人们的节约行为。
而规范行为的最有效方式在现代社会中莫过于法律。
在日常生活中，尽管对人们的行为起规范作用的不仅仅是法律，还有道德规范、宗教规范、风俗习惯和社会团体的规章等，但是法律所起的作用是其他规范无法替代的，在众多的社会规范中，只有法律的利导性是最明显、最有效的，只有法律是通过权利和义务的双向规定来影响人们的意识并调节有意识的活动。
“两型社会”的建立是一个全民系统工程，不只是政府、企业，更不是个人的力量所能完成的，必须发挥全民的合力才行。
因此，必须制定相应的法律法规来规范人们日常的不节约和不合理行为。
两型社会建设改革情况
湘潭湘潭经开区“两型社会”建设情况湘潭湘潭经开区管委会（2012年4月27日）一、基本情况湘潭经济技术开发区是2011年9月获批的国家级经济技术开发区，位于长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一的九华示范区内，是省委、省政府重点建设的“千亿园区”，总规划面积为138平方公里，地处长株潭核心区域，东临湘江，与昭山风景区隔江相望，南距湘潭市中心5公里，北距长沙市中心27公里，总面积138平方公里，总人口13.2万人；境内上瑞高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水道通江达海，距黄花国际机场半小时车程，湘黔铁路穿境而过，沪昆高铁、长株潭城际轨道都在区设站；正在建设中的九华大道、湘江风光带直接长沙，区位优势得天独厚。
湘潭九华示范区由具有国际一流水准的新加坡裕廊国际工程有限公司，编制138平方公里的总体规划和产业发展规划。
将九华划分为三个组团，即40平方公里的工业新区，60平方公里的滨江新城，38平方公里的城乡统筹区。
园区始终按照“两型社会”建设综合配套改革试验区的总体要求，坚持解放思想、先行先试，坚持高起点规划、高标准建设，率先走出一条“两型社会”建设的新路，八年时间，由昔日的荒地僻乡，崛起成经济发达、环境优美、生机盎然的现代化园区，成为湖南最具活力、最具发展潜力的园区。
一是示范带动效应逐步显现。
2011年，经开区规模工业总产值271.56亿元，占全市比重达13%；固定资产投资111亿元，占全市的17%；财政收入13.2亿元，占全市的13%；出口创汇1.37亿美元，占全市的16.2%。
在2011年度全省新型工业化考核中，我区位列全省产业园区第三，仅次于长沙高开区和长沙经开区。
今年1-3月，全区技工贸总收入160.1亿元，同比增长1.63倍；工业总产值85.2亿元，增长79.7 %；实现财税收入4.18 亿元，增长78.1%；完成固定资产投资28 亿元，增长 1.57倍；预计2012年全年技工贸总收入700亿元，工业总产值400亿元，财税收入20亿元。
浅述地方政府职能转变的困境及路径
浅述地方政府职能转变的困境及路径地方政府在现代社会中担负着诸多重要职能，包括社会管理、公共服务和促进经济发展等。
随着社会结构的不断变化和经济发展的需求，地方政府的职能也在发生着转变。
这种转变既是必然的，又是有挑战的，因为地方政府需要应对各种困难和问题，以适应新的职能要求。
本文将浅述地方政府职能转变的困境及路径。
地方政府职能转变的困境一：根本职能与新职能的平衡之难在现代社会，地方政府既需要履行传统的治理职能，又需要承担新的社会管理和公共服务职责。
传统的治理职能包括维护社会秩序、维护安全、监督管理等，而新的社会管理和公共服务职责则包括环境保护、公共卫生、文化教育等。
地方政府在这些职能转变的过程中，往往难以在根本职能与新职能之间取得平衡。
一方面，如果过于偏重传统的治理职能，就会忽视新的社会管理和公共服务职责，影响民生和社会发展；如果过于偏重新的社会管理和公共服务职责，又会导致治理能力不足，影响社会稳定。
地方政府在职能转变的过程中，需要在根本职能与新职能之间找到一种平衡之道。
地方政府职能转变的困境二：资源配置和利益博弈的难题在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要政策支持和决策层面的改革，还需要资源的调配和利益的博弈。
资源的配置和利益的博弈往往是地方政府职能转变的一个困难之处。
一方面，地方政府需要通过资源的调配，支撑新的社会管理和公共服务职责的实施，包括人力、财力、物力等资源的投入和调配；地方政府也需要在资源配置和利益博弈中应对各种挑战和问题，包括各种利益主体的不同诉求和矛盾，以及资源调配的公平与效率之间的平衡。
这就需要地方政府在职能转变的过程中，寻找一种资源配置和利益博弈的新路。
在现代社会中，地方政府的职能转变不仅需要管理能力的提升，还需要创新能力的发挥。
管理能力与创新能力往往是地方政府职能转变的双重压力。
一方面，地方政府需要提升传统的管理能力，包括规范运作、监督管理、绩效评价等，以保障各项职能的顺利实施；地方政府也需要发挥创新能力，包括改革创新、科技创新、制度创新等，以推动新的社会管理和公共服务职责的落地。
长株潭“两型社会”建设背景下政府管理的困境与出路
（ ） 二 转变 经 济 发展 方式 的现实 选择
据相关数据显示 ：０ ３ ２ ０ 年至 ２０ 年 ，我国 Ｇ Ｐ ０８ Ｄ 平均 增长速度高达 ９８ ． ％。尽管受 到金融危机影 响，使得我国
、
建 设“ 型社 会 ” 有 重大 意 义 两 具 （ ） 的历 史 阶段 的重 大 战 略布 局 一 新
一
上， 相继批准各地建立综合配套改革试验 区， 积极探索破 解经济社会发展瓶颈的新途径 。比如 ：０ ５ ２０ 年上海建立浦
东新 区、０６年天津建立滨海新 区、０７年 ６月重庆和成 ２０ ２０
都两市建立统筹城乡综合配套改革试验 区 ， 同年 ｌ ２月份 ， 湖南省建 立长 株潭城 市群 “ 两型社会 ” 综合 配套 改革 试
长株潭 “ 两型社会” 建设背景下政府管理的困境 与出路
年至 ２０ 年 之 间 ， ０４ 增加 了近 ７ ％， 球 大 气 层 中 Ｃ ： ０ 地 Ｏ 浓度
乱扔垃圾 ， 出门不关灯 ， 继续使用塑料制品等现象普遍存 在 。而农村居民的环保意识严重滞后 ， 部分农村空地或 良 田就成为了当地村 民堆放生活垃圾的场所 ， 有时垃圾 中的 污染物随着雨水渗透进农 田， 或者流入地下水当 中， 危害 粮食生产和污染 日常水质 。此外 ， 长株潭 区域 内并未提供 较为有效 的公众参与环境保护的渠道 ， 也就无法激发公众 自发参 与环保的积极性 ， 这也是造成公众环保意识淡薄的
上世纪 ９ 年代末 ， ０ 我国实行东部沿海发展 战略 ， 建立 经济特区和沿海开放港 口城市。２０ ００年 ， 国务院成立西部 地区开发领导小组 ， 实施西部大开发战略。２０ 年 ， ０３ 国务
院正式印发《 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的 若干意见 》吹响振兴东北老工业基地 的号角 。２０ 年 ， ， ０ ６ 国
“两型社会”背景下地方政府组织规模优化研究——以“长株潭”为例
组 织 规 模 指 一 切 国 家机 关 的 构 成 规 模 。本 文 仅 探 讨 国
家 行 政 机 关 的 构 成 规 模 。 目前 衡 量 政 府 规 模 的 ３ ｄ， ｖ ￣
要 依 据 国际 上 公 认 的 三 个 衡 量 指 标 ：一 是 人 口指 标 ，
即 政 府 雇 员 占社 会 总 人 口 的 比重 ；二 是 财 政 预 算 指
理 想程 度 。传 统 的 区划 经 济观 念 、过 高的公 务 员福利 、 尚未转 变到位 的政 府职 能 、稍 显 滞后 的 区域 合 作 、非 合理 性
的权 力增 长 以及 强 大 的湖 湘 文化 等都 是 影 响 “ 株 潭” 地 方政 府 规模 的重要 因素 。要 构 建适 度 的政 府 组 织规 模 ，地 长
中图分 类号 ： ３ ． Ｄ６ ０１ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： ０ ４ １ ９ ２ １ ）０ — ０ ０ ０ １ ０ — ４ ４（ ０ １ ３ ０ ９ — ５
鉴 于 政 府 组 织 规 模 对 经 济 社 会 发 展 的重 要 影 响 ， 优 化 政 府 组 织 规 模 成 为 当前 公 共 管 理 研 究 的 重 要 课 题 。 政 府 组 织 规 模 的 ３ ｅ， 系 到 行 政 系 统 的 正 常 运 ｖ ｌ￣
‘ ‘ 两型社会” 背景下地方政府组织规模 优化研 究
以 “ 长株 潭 ”为例
口 谭 英俊
（ 西壮 族 自治 区党 委 党校 ，广 西 南 宁 ５０ ２ ） 广 ３ ０ １
摘 要 ：从 建设 “ 两型 社会 ” 的 背景 来考 察 ，“ 长株 潭”政 府 组 织规模 还 没有 达到 与 区域 经 济社会 发展 相 匹配的
从 财 政 支 出 、政 府 人 员 的 维 度 来 分 析 “ 株 潭 ” 政 府 长 组织规模 。 （ ）“ 株 潭 ” 三 市 的 财 政 支 出 规 模 一 长
关于长株潭建设两型社会的感想和建议要点
关于长株潭建设两型社会的感想和建议长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”,吸引了全国乃至世界的目光,同时也带来了无限的发展潜能。
这是长株潭城市群建设从设想、规划到大步实施,再到作为试验区向前迈进,10年间质的飞跃和突破。
我们在高兴与欣慰,更在思考,如何优势先行,强势推进长株潭“两型”社会建设,笔者肤浅地认为,至少有三个关键值得把握。
一是“两型”社会建设的理念转变和创新,关键在于领导思维的不断提升。
只有长株潭三市政府从大局出发,积极转变政府职能,跳出局部利益的思维模式,将思想统一到“两型”社会的决策和整体部署上来,提高认识,切实做好本地区的节能、环保工作。
相关行业和企业尤其是那些高耗能、重污染企业的领导,更要进一步拓宽视野,转变经营理念,将自身的发展和国家经济发展的大局联系起来,努力走节约型、环保型发展道路,避免陷入到争夺能源资源和破坏环境的恶性循环中去。
摒弃以牺牲资源环境为代价来谋求发展的旧思维。
这就要求我们以“敢为人先”的湖湘精神,在投资政策、财税政策、土地政策、资源政策、生态补偿政策等方面先行先试。
如果长株潭城市群能够在新型工业化、新型城市化的建设上取得重大突破,推动产业结构优化升级,那么对全省的发展有巨大的推动作用,对全国的发展将提供崭新的样板和参考。
二是“两型”社会建设的推进速度和质量,关键在于发展方式的不断转变。
目前,长株潭正处在工业化中期的初始阶段,正处于高速成长期,量的扩张还有待充分释放。
但必须转变经济发展方式,走又好又快的发展路子。
这就要求我们从根本上转变发展方式,资源节约和环境友好,将是长株潭优势产业的重点发展方向。
长株潭城市群要致力于改造高消耗、高污染企业,对重化工业进行传统技术改造和升级。
聚集了全省65%的大中型企业的长株潭城市群,工程机械、轨道交通、有色金属、文化传媒等产业是省内支柱产业,电动汽车、风力发电装备等产业已颇具竞争优势,初步形成了合理分工、集聚发展的产业新格局。
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网络出版时间：2012-11-18 10:47网络出版地址：/kcms/detail/11.5310.D.20121118.1047.005.html“两型社会”建设背景下地方政府职能转变分析——以湖南省湘潭市为例段瑞琼广西师范大学政治与行政学院广西桂林541006【摘要】2007年底，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。
新的发展背景对湘潭市政府的公共管理活动提出了新的要求，其中重要的一点就是政府的职能履行思路和方法要与“两型社会”建设相适应。
“两型社会”建设与政府的职能转变存在着内在逻辑关联。
“两型社会”建设为政府的职能转变提供了重要的政策条件和操作空间，政府的职能转变则为“两型社会”发展的内在要求和必然结果。
“两型社会”建设与政府的职能转变相辅相成、互相促进、共同发展。
【关键词】两型社会地方政府职能转变湘潭市党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”）的目标。
这是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措。
2007年底国家把武汉城市圈和长株潭城市群设为“两型社会”改革试验区，这对于实施中部崛起战略具有全局性的重大意义。
湘潭作为“两型社会”改革试验区的核心城市,必须加快推进政府行政改革,扎实推进“两型社会”建设。
在系统总结湘潭市的经验基础上，探究政府职能的转变，对湘潭市推进新一轮的政治改革，抢抓“两型社会”建设机遇，实现又好又快发展，有着重要的意义。
一、“两型社会”建设目标对地方政府职能转变提出了新要求所谓资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。
环境友好型社会则是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
“两型社会”围绕资源节约和环境友好，将经济运行过程与资源、生态环境、社会运行过程结合起来，推进人类实现可持续发展，是一种全新的经济社会发展形态。
“两型社会”建设目标的提出，对我国政府职能转变提出了新的、更高的要求。
在“两型社会”建设背景下，政府行政管理体系创新至少要从以下两个方面着手：一是在行政内部实现机构扁平化发展，降低行政运作费用，提高行政效率；二是在行政外部与其他公共管理的参与主体友好合作，即在区域内多元主体基于平等的基础上运用对话、协商、谈判、合作等方式对区域公共事务进行共同治理或跨国公共治理的活动和过程。
二、湘潭市“两型社会”建设背景下政府职能转变的现状及问题“两型社会”的成功建设推动了湘潭市政府职能的巨大改善，而后者的改善又反过来促进了“两型社会”的深入发展，它们互为因果，相互影响。
当然在取得成绩的同时，我们也应该看到在某些地方政府职能还存在着不足，需要加大力度进行改革创新。
首先，职能改革始终未能走出“膨胀-精简-再膨胀-再精简”的循环怪圈。
从2000~2008年，湘潭市政府从业人员由22145人增加到27429人，公务员人员数量占当地就业人数的比例由0.013590058增长到0.015714122，在这近十年中，湘潭市政府的人口指标基本上维持在0.0088%左右。
政府的就业指标基本上维持在0.014%左右。
在“两型社会”要求下，政府应缩小管理规模，建设“官退民进”的小政府。
明显地，现阶段湘潭市政府的人员管理与这一要求仍有所偏离。
其次，政府运作成本高，效率低，各领域再分配不协调。
从2000~2008年，湘潭市政府财政收入和支出随国民生产总值的增加而明显增加。
财政支出的趋势分析明显的随时间的变化而增加。
在近十年的时间内，湘潭市政府财政支出由99163万元增长到680889万元。
政府财政支出明细，在主要的几项公共支出随着经济发展水平的提高而明显增加。
除了在科教文卫这些公共领域的支出增加外，从统计年鉴，我们可以发现，在05年的时候还多了一项支出是行政管理费用。
这一费用在06年还有所增长。
这些数据变化显然与“两型社会”建设下对政府降低行政成本，提高行政效率，保证行政成本支出合理的要求并不很匹配。
最后，政府职能界定不清晰，行政越位、缺位、差位现象较为普遍。
一方面受计划经济体制的影响，中央和地方政府的关系一直不太理顺。
政府职能部门脸难看、话难听、事难办的问题依然比较突出。
在湘潭市的在线新闻网上，政府的时政新闻更换速度慢，同时，在民情在线的板块上有很多与百姓生活相关的提问，政府部门的回应都是空白。
政府与社会相连接，与百姓相沟通的平台并未正式建立，政府职能的缺位显而易见。
另一方面，政府的管制过多。
政府介入到经济领域中，管理物价，管理金融、外汇、劳动力市场，从而带来了“歧视性法律，关税保护，价格支持……庇护，裙带关系和贪污现象”。
三、影响地方政府职能转变的主要因素（一）地方政府行政能力的影响在建设“两型社会”的大背景下，政府的主要职能是推动经济发展，着力建设资源节约和环境友好社会。
然而，与长株潭城市群发展相比，湘潭市经济发展水平相对落后。
其中一个很重要的制约因素就是现有地方政府职能无法满足“两型社会”建设的需要。
从行政区划上看，湘潭市政府部门：不能有效减轻行政区划的外部效应；不能高效实现区域间资源共享；不能规范区域市场的无序化竞争。
在关注“两型社会”建设时，政府职能的焦点落在资源利用和环境协调上，其他诸如协调再分配、提供公共物品、维持市场运转等职能不能有效全面协调发展。
（二）相关政策因素的影响从湘潭市政府职能的实证分析可以发现：人员管理的变化与政府政策密切相关。
如2003年，政府机构编制“三定”原则和试行科以下干部考核制度。
2007年，“两型社会”建设区的获批，使政府积极转变职能发展重心，调整政府结构，制定相关的发展战略规划，这些都对政府人员管理产生影响。
“两型社会”的建设关注资源节约和环境友好，政府财政支出对节能减耗项目的投入增加，2007年全市投入环境专项治理资金800多万元，狠抓重点减排工程项目计划任务的落实。
对相关产业的监控加强，人员分配倾向于环境建设、城市绿化、公共交通等各方面。
（三）地方经济发展需求的影响“两型社会”建设的实质是实现经济资源的最有效分配利用。
在“两型社会”背景下，湘潭市政府以新工业化推动经济发展，力促湘潭转向现代工业新城，发展园区产业。
政府财政支出对两型产业倾斜，对节能减耗项目的投入增加，积极调整产业结构，大力发展服务型产业。
同时，积极打造“生态宜居”城市，城市绿化、基础设施建设投入增加，对科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、一般公共服务的财政支持力度加大，以满足人们日益多元的物质文化需求。
“两型社会”的建设最终为实现社会的和谐发展，政府的管理思路和方法必须适应这一要求。
四、“两型社会”建设背景下地方政府职能转变的主要对策所谓创新，实质在于发现问题，立足实践，改变现状。
依据对地方政府管理的实证分析研究，可以识别影响政府管理的因素和现存问题,从而提出针对性的策略。
实现政府管理创新的目标：构建“规模适度、运转高效、优质服务”的政府。
（一）树立发展创新理念，探索职能转变的新途径“两型社会”的建设是一个全新的历史课题，需要我们不断进行理论和实践的探索，大胆进行创新。
在推动“两型社会”建设过程中，借助信息化浪潮来对政府管理进行创新是一个值得我们重点关注的领域。
湘潭市委、市政府通过与移动公司合作，建立起了统一的信息化平台—政府电子政务内网，实现了政府无纸化办公。
2008年11月1日开始，率先在全省取消了纸质文件，市委、市政府的各类文件均采用电子公文的形式下发。
现在，电子政务内网系统已经实现了基于MAS的短信提醒、基于集团手机报平台的彩信、手机办公等应用，市委市政府正积极规划进一步丰富电子政务内网系统信息化应用方面内容，促进了政府办公效率的提高。
（二）推进行政体制改革，优化行政人员结构“两型社会”的建设离不开优秀的人才，在国家政策引导和湖湘文化影响下高校毕业生中考公务员和村官的人数增多。
他们的加入调整了湘潭市政府行政人员队伍的文化、知识、年龄结构，但这就要求市政府必须制定严格合理的准入机制，同时要引入竞争机制，在“定职能、定机构、定人员”政策的基础上制定部门法，明确政府机关的设置、编制、职权、职责、职数、人员配置以及政府行政活动的方法等，如推行竞争上岗、引咎辞职、任前公示等制度，促进内部的竞争，提高行政效率。
同时，鼓励广大公务员特别是领导干部更新知识结构，注重学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，解决“本领恐慌”问题，以适应经济全球化和知识经济的要求，为建设“两型社会”提供更好的服务。
（三）加强公共财政监督，强化财政约束机制“两型社会”的建设需要一定的物质基础：要实现经济的可持续发展必须强调资源节约和环境保护，但离开经济发展片面的强调资源节约和环境保护就成了消极的节约和保护。
一方面，政府是构建“两型社会”的主体，因此政府行为必须得到有效规范。
另一方面，公共经济学派的观点认为公共财政开支对政府规模的影响是最为直接的，它不仅与政府规模成正比例，而且影响公共财政的诸因素也直接影响政府规模，如政府税收、地区生产总值等。
湘潭市在优化政府规模时对政府财政支出必须建立刚性约束机制，如政府财政预算制度、绩效评估制度、健全和完善的制度和法治约束等。
通过监督政府财政占GDP的比例是否适度，财政税收制度是否规范，政府财政支出是否具有主观随意性等，以约束政府财政开支，削弱政府规模扩张的经济基础。
（四）科学配置政府职权，积极转变政府职能在“两型社会”建设的过程中，行政人员要淡化“官员”意识，强化“公仆”意识；淡化“管理”意识，强化“服务”意识，把社会公共服务作为行政的基本宗旨。
同时，湘潭市政府要积极关注民众的需求和权益，接受民众对行政行为的监督和制约，增强民主意识，避免行政管理“专制”作风。
此外要进一步简政放权，积极培育和扶持“第三部门”，强化社会权力和自治能力。
在此基础上，将政府原来所拥有的一些职能转移给非政府，如在委托代理理论指导下，与“第三部门”签订委托代理合同。
积极培育和鼓励发展社区公益性、服务性社区民间，以满足社区成员的多元需求。
参考文献：[1] 彭澎，刘焕桂.长株潭“两型社会”建设必须强化三大基础工程[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2008（3）：1-4.[2]简新华.叶林.论中国的“两型社会”建设[J].学术月刊，2009(3)：65-71.[3]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京:中国发展出版社,2003.[4]谭功荣.中国行政体制改革的逻辑分析[J]．天津行政学院报，2005 (4)：36-39.[5]朱立言，孙健.政府适度规模研究[M].中国人民大学出版社.[6]文中关于有关数据主要来源于《湘潭统计年鉴》(2001年一2005年)，湘潭市政府规模实证分析部分数据来源于《湘潭改革开放30年》[7]肖文涛.全球化背景下的地方政府管理创新[J].中国行政管理,2004,(1)：79-85.[8] 薛刚凌. 行政体制改革研究[M ] . 北京: 北京大学出版社, 2006[9] 褚添有.嬗变与重构：当代中国公共管理模式转型研究[M].广西师范大学2008.[10].古小华.我国地方政府职能转变的难点和途径[J].广播电视大学学报（哲学社会科学版），2010(2)：94-98.。