职业健康安全管理体系与安全生产标准化异同

编号：GL-TX-00230

( 管理体系)

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职业健康安全管理体系与安全

生产标准化异同

Similarities and differences between occupational health and safety management system and

work safety standardization

职业健康安全管理体系与安全生产

标准化异同

安全管理体系主要还包括三个子体系：1、职责体系：具体责任人和其负起的责任；2、隐患排查体系：具

体隐患的定义、岗位，以及排查的制度及其继续执行；3、培训体系：具体培训对象、培训内容、培训周期。

1基本概念

①职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系(OHSMS)是20世纪80年代后期开始在国际上通行的安全管理模式，与ISO9000(质量管理体系标准)、ISO14000(环境管理体系标准)等标准体系被称为后工业时代的管理方法。随着企业规模扩大和生产集约化程度提高，职业健康安全管理体系得到了国际社会的普遍关注，我国于2001年颁布了GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》，并于2011年修订颁布了GB／T28001—2011《职业健康安全管理体系要求》。职业健康安全管理体系是以PDCA循环(又称为戴明环)为基础，突出最高管理者的承诺、责任，强调了全员参与，以及全过程控制和持续改

进的原则，具有系统化、程序化、文件化以及三级监控(绩效监视与测量，内部审核，管理评审)的特点。通过这种方式，可有效改善组织的职业健康安全管理绩效。

②安全生产标准化

安全生产标准化是将标准量化引入安全生产，是企业标准化工作中最重要的组成部分，是与当前中国经济社会发展水平相适应的安全管理体系。安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产标准化建设。安全生产标准化涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善现场设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求，是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度；促进企业夯实安全管理基础，提高设备本质安全程度，加强人员安全意识，落实企业安全生产主体责任，促使企业建立安全生产长效机制。安全生产

标准化强调企业安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化，足对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。

2010年，国家安全生产监督管理总局发布了AQ／T9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》，是各行业企业制定安全生产标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定。安全生产标准化的专业针对性很强，不同行业有着不同的安全生产标准。目前，涉及的行业主要有：工贸、电力、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑、烟花爆竹、煤矿、冶金、机械等。

2不同点

①不同点1

职业健康安全管理体系采取自愿原则，安全生产标准化采取强制原则。

职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。要求组织在实施管理时始终保持持续改进意识，对职业健康管理体系进行

不断修正和完善，最终实现预防、控制人身及健康伤害的目标。组织是否实施GB／T28001—2011，是否进行职业健康安全管理体系认证，取决于组织自身意愿。

安全生产标准化要求企业具有健全、科学的安全生产责任制、规章制度与操作规程，并通过实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合有关安全生产法律法规、标准规范要求，使生产始终处于安全状态，以适应企业发展的需要，满足广大从业人员对自身安全和文明生产的愿望。2004年，国务院在颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)提出了在全国范围内开展安全生产标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业领域均开展了安全生产标准化建设工作。国务院颁布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)明确指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标

的，地方政府要依法予以关闭。”

②不同点2

职业健康安全管理体系是管理方法，安全生产标准化是管理标准。

职业健康安全管理体系是一套企业管理的行为和程序，表达了组织对职业健康安全进行管理的思想和规范。主要强调系统化的健康安全管理思想，通过建立一整套职业健康安全保障机制，控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安伞事故和职业危害的发生，是与质量管理体系、环境管理体系并列的管理体系之一，与组织的其他活动及整体的管理是相容的。

安全生产标准化是一项标准，分为基础管理评价、现场设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价3部分，对每项管理活动、每台设备、每个作业环境的评价都有明确的量值规定，据此判定企业是否达到安全生产标准。

③不同点3

职业健康安全管理体系对认证没有强制要求，安全生产标准化

对认证有强制要求。

职业健康安全管理体系适用于所有行业，旨在使组织能够控制职业健康安全风险并提升绩效，并未提出具体的绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定，即无论这个企业是否为事故多发、频发企业，都可以建立职业健康安全管理体系。要求职业健康安全管理体系认证的主体可以是一个组织或组织中的某个单元，并未强制要求认证主体在法律上是一个独立的主体。职业健康安全管理体系认证是在中国国家认证认可监督管理委员会监督下进行的，若组织不需要获得第三方评审认证，可以依据GB／T28001—2011进行职业健康安伞管理体系的建立和自我评价，而不一定获取认证证书。当然，在实际工作中，大部分企业的职业健康安全管理体系是由第三方评审认证的。

安全生产标准化制定了适用于各类型企业的行业标准，从开始的基础行业标准，逐渐补充完善延伸到各行各业。安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：得分≥90分的为一级；75≤得分<90的为二级；60≤得分<75的为三级。安全生产标准化是强制性