中国地方政府绩效管理
中国地方政府绩效管理现状及特点
中国地方政府绩效管理现状及特点近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。
2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。
据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。
目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。
在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。
第一，突出社会管理和公共服务内容。
地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。
目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。
地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。
第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。
近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。
如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。
第三，扩大参与。
党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。
因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。
当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。
很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。
我国政府绩效管理研究的回顾与反思_周志忍
我国政府绩效管理研究的回顾与反思周志忍*=摘要>论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。
在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。
=关键词>绩效管理绩效评估研究思路=中图分类号>D630=文献标识码>A=文章编号>1674-2486(2009)01-0034-24在纪念改革开放30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展望学科发展的热潮。
政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。
温家宝总理2008年3月在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出推行/政府绩效管理制度0,标志着绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者更大的责任。
因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反思,具有重要的理论和实践意义。
本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。
在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出几点看法和建议。
*周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。
感谢匿名评审人的意见!基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究0(编号05J ZDH0019)。
一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征自20世纪80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管理、绩效考评等也受到普遍关注。
但现代意义上的政府绩效管理研究,可以说起始于90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段(蓝志勇、胡税根,2007)。
(一)第一阶段(1994-1999):初步探索阶段有关研究是从绩效评估开始的。
中国地方政府绩效评估指标体系探讨
２ 纪 以来 ， 着 信 息 科 学 的 高 速 发 展 和 经 济 全 球 ０世 随 化 格 局 的逐 步 形 成 ， 方 国 家 传 统 的 行 政 管 理 模 式 受 到 西
了普遍质 疑。２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年代 开始 ， 、 等发 达 国家纷 英 美
纷 推 行 以新 公 共 管 理 运 动 为 核 心 的 政 府 行 政 管 理 改 革 ，
绩 效 评 估 也 在 较 大 范 围 内得 到 应 用 ， 在 提 高 政 府 行 政 并 管 理 水 平 方 面 取 得 了 较 好 成 效 ， 府 绩 效 评 估 逐 渐 出 现 政
全球化趋势 。
进一步分析 ， 府绩 效评 估 可分 为宏 观 和微 观两 个 政
层 面 。宏 观层 面 以 特 定 政 府 为 关 注 对 象 ， 及 整 个 政 府 涉
仅 包 括 成 本 、 度 、 量 、 率 、 平 ， 包 括 政 府 的 民 主 速 质 效 公 还
审” ④使政府部 门正式确立 了绩 效意识 ， 在此基 础上 政府
绩 效 评 估 在 英 国 得 到 广 泛 运 用 ， 实 现 了 持 久 和 稳 定 的 并
性 、 任性 、 责 回应 性 等多元 目标 ， 关注 政府 与社 会 主体 它
估作为提高政 府绩 效管 理水 平 的有 效工 具 ， 在公 共 管理
领 域 取 得 了 显 著 的 成 效 。 １７ ９９年 。 国 著 名 的 “ 纳 评 英 雷
综 合 目前 国际 和 国 内对 通 行 的 政 府 绩 效 具 有 代 表 性 的观 点 ， 府 绩 效 概 念 应 属 于 一 个 综 合 性 范 畴 ， 内 涵 不 政 其
之 间 的 关 系 ， 别 强 调社 会 组 织 和 公 民 的满 意 度 。 特
地方政府绩效评价与改革
地方政府绩效评价与改革近年来，随着中国国家治理现代化的不断推进，地方政府绩效评价成为了一项非常重要的任务。
由于地方政府对于民生事务的负责，地方财政承担了养老金、医疗保障等社会保障开支的大部分，因此地方政府绩效的好坏直接关系到百姓的福祉。
同时，政府财政入不敷出的情况也需要一种有效的方式来评价地方政府的执政水平和财政状况，为政府改进提供有用的数据和借鉴经验。
因此，地方政府绩效评价与改革已经成为了不容忽视的议题。
地方政府绩效评价的现状在过去，地方政府绩效评价的核心是靠领导的主观判断和对工作的贡献。
这种方式可能会考虑到某些表现明显的地方，但对于政策的全面性和精准性缺乏正确的判断标准。
因此，随着经济和社会的快速发展，地方政府绩效的管理也需要更为科学和标准化的办法。
近年，不少省市都相继出台了地方政府绩效评价的规定，鼓励政府自主创新和加强公共服务。
然而，在实行的过程中，还存在着一些问题和困难。
首先，政府机构往往会因为不合理的经费分配而不重视绩效评价。
在财政收支不平衡的情况下，一些地方会选择先满足突出的资金需求，而把日常的绩效评价放在其次。
其次，地方政府绩效评价体系的构建还存在一些薄弱点，如数据收集手段不够规范，考核重点不够突出，缺乏有效的监督机制等。
最后，政府之间对于绩效评价的标准和方法不够一致，难以进行有效的比较和总结，这也使得评价的结果存在一定的主观性和不准确性。
因此，提升地方政府绩效评价的质量和可行性就成了摆在各地政府面前的首要任务。
既要建立长效的绩效管理体系，又要加强绩效管理的结果，将尽力做到科学公正、客观准确地进行评价。
地方政府绩效评价的目的和意义地方政府绩效评价的核心目的是以评价促进改进，通过为政府提供有用的数据和借鉴经验，推动地方政府行政效能的提高。
政府的资源配置及决策制定等的各个环节，都将面临着实际验证，既要提高政策效果，也要减少政策成本。
而建设完善的绩效评价体系，有利于政府审慎作出决策，使其能够建设更为精细和可维护性的政府决策环节。
政府绩效管理PPT课件
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
中国地方政府绩效评估的定位——基于德尔菲法的研究
合作创新 、 激励 、 降低 成本 、 上级领 导 以及 同级人大 使 确信该政府做得很 好 以增加 晋升机 会 、 通过促 进可持
续发展来增加晋升机会 、 过提高公 民满意 度来增加 通 晋升机会 、 控制下属行 为 、 促进流程创新 、 促进 问责 、 促
了均值 Ｍ 的影响 ， 能够更好地对不 同变量 的离散程度
第１ ０期
徐根旺 ， ： 等 中国地方政府 绩效评估 的定位
・１ ・
０ ２ 时 ， 以认为专家 的打分有一定 的一致性 。 ．５ 可
先权 ， 一定程度上暗示 以往存 在于传 统晋 升模式 中的 问题 可能并没有 因为绩效评估 的广泛应用而发生本质
的变化。
２ 第一 轮调 查结 果分 析
・
ｍｊ－ １
＝
－ ） （ ｉ Ｍｊ２ Ｃ ｊ
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理论探讨 ｊ并咨询 了有关专 家 ， ， 在此基础上识别 了
政府绩效评估相对 独立 的十二个定位 ， 包括服务创新 、
盖
（ ２ ）
式中 ： ， ， ， ｊ Ｓ 表示 题 目 得分 的标准 ＭＩＧ， ｍ ，， 差 ， 表示题 目 Ｊ得分 的变异 系数 。 中变异系数剔 除 其
２ １ 绩效评估定位 的 目前 使用 情况 ． 表 １ 照降 按
表 ２ 评估定位的优先权
序排列 的方式 ， 描述 了德 尔菲专 家对 地方政 府绩 效评 估各种定位 目前获 得实现 程度 的认识 。其 中 ， 均分 平
第２ ８卷
２０ ０ ９年 １ Ｏ月
．
第１ Ｑ期
情
报
杂
志
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＴＥＬ ＧＥＮＣＥ Ｉ ＬＩ
Ｖ０． ８ Ｎｏ １ １２ ．０ Ｏｃ ． ２ ０ ｔ ０９
第8章：我国政府绩效管理[21页]
![第8章：我国政府绩效管理[21页]](https://img.taocdn.com/s3/m/cc7afd8477232f60ddcca1ec.png)
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.2 效能建设——福建模式
自上而下设立效能建设领导小组和办事机构，
1 绩效管理责任明确。
2 将绩效评价结果与奖惩机制挂钩。 3 建立了较为系统的政府绩效评价指标体系。 4 采取了试点评价、逐步开展的办法。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
计分卡在中国政府绩效管理中的本土化实践与探索。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.1 目标责任制——青岛模式
1 建立了严格的目标层次体系和责任体制。
2 具有科学民主的目标制定、审议和考核程序。 3 将评价结果与奖惩相挂钩。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
第一、评价过程 完全由第三方中 介学术机构独立 完成。
第二、评价主体范 围扩大。
第三、建立了科 学的评价指标体 系。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.4 第三方评价
8.4.2 广东试验
“广东试验”的主要特点
第一、评价主体 为独立第三方。
第二、基于公 众满意导向建 立政府绩效评 价指标体系。
第三、评价对象 覆盖面广，形成 了地方政府整体 绩效指数。
1 设立“满意评选”领导机构，责任体系明确。 2 结合了“自上而下”和“自下而上”两种评价模式。 3 绩效导向明确，评价内容引入创新指标。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
8.3.3 南京市“万人评议政府”
南京市“万人评议政府”的主要特点
1
评价主体的广泛性和代表性。
地方政府绩效管理存在的问题和对策
地方政府绩效管理存在的问题和对策摘要：政府绩效管理是政府管理体制改革与推进的新方向，它是提高政府管理质量，发挥政府部门职能性的有效手段。
政府绩效管理对加强各主体监督及增强政府控制力度具有十分积极的作用。
本文主要结合地方政府绩效管理的现状及类型，分析地方政府绩效管理存在的主要问题，并探讨相应的解决性对策。
关键词：地方政府绩效管理问题对策一、我国地方政府绩效管理现状与类型随着我国经济体制改革的不断推进以及政府管理模式的转变，地方政府开始实行绩效管理体制，新的管理理念与管理方法也随之推广开来，并在实践运用中取得了良好的效果。
受到世界先进国家政府绩效管理理念和实践的启发，我国也逐渐的将政府绩效管理纳入重点研究与探索课题，并在实践中总结工作经验以建立适应我国国情的地方政府绩效管理体制。
比如：一些地方设立专门对政府绩效工作进行监督观察的行政效能监察机构；一些地方政府建立公共服务首问负责制以及限时办结制；一些地方政府建立了完善的绩效管理评估体制，对未达到评估标准的单位或个人进行相应的处罚。
地方政府绩效管理的实践中不断的发现问题、总结经验，在尝试与创新中得以发展与进步，对我国政府绩效管理从理论完善到实践操作上都起到了极大的推动作用。
根据我国政府绩效管理的实施情况，结合对我国地方政府绩效管理的实践探索，中国行政管理学会联合课题组将其绩效管理类型划分为三大类：一是普适性的政府绩效管理。
如一些地方政府开展的适应地方政府特点的评估性活动；第二种是针对某一具体行业的绩效管理。
如江苏省对省政府部门出台的绩效管理方法；第三项为专项绩效管理。
主要是指某专项工作课题或某一专项活动所开展的绩效评估。
如江苏常州开展的专项资金管理制度；河南省开展的“讲正气、树新风”主题教育活动等。
二、我国地方政府绩效管理存在的主要问题（一）政府绩效管理观念尚需改进现阶段，我国政府正由传统的管制型向服务型的工作管理体制转变，中央政府在支持地方政府从创新实践与自主管理的道路。
浅谈中国地方政府绩效管理存在的问题及建议
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
政府绩效管理的意义及其发展
我国的政府管理不论是理论上还是实践上，都取得了⼀定的成就和经验，值得肯定，为我们下⼀步继续推进打下了基础。
然⽽在政府改⾰的道路上，我们的时间很紧，任务很重，需要我们认真总结经验教训，结合各地实情，制定规划，抓紧推进政府绩效管理。
⼀、政府绩效管理意义 1。
绩效管理是公共管理新模式的探索 实现组织权⼒的下放取决于诸多因素，其中之⼀是绩效是否可被测度和可被控制的程度。
绩效管理是⼀个系统的绩效测度和显⽰，为绩效管理的主体提供⾜够的信息和控制绩效的⼿段。
绩效管理的推进，使得权⼒下放的可能性因素增加，分权化改⾰也有了基础。
2。
绩效管理使得竞争机制能够在政府部门形成 ⼀⽅⾯，将政府部门绩效结果公开，引导公民在公共服务的选择上“⽤脚投票”，对政府部门形成压⼒，促使其改进服务质量和提供⼯作效率。
另⼀⽅⾯，绩效评估和改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，激发政府⼯作⼈员的⼯作热情和动⼒。
绩效评估为政府组织的激励约束机制提供了依据，⽽以绩效评估为基础的奖惩机制，则强化了政府组织的激励约束机制。
3。
政府绩效管理有助于建设⾼效政府 市场经济条件下，政府是公共服务的提供者、社会事务的管理者、市场失灵的调控者、经济波动的熨平者，其效率的⾼低直接关系到政府所⾓⾊是否合格。
在全球化条件下，国际竞争⽇益激烈，唯有⾼效的政府才能提供完善的社会保障、科学的社会决策、优质服务和发达的教育，从⽽促进社会发展。
然⽽由于政府的特殊地位，政府组织的特性，存在着效率低下难题，同时政府活动的⾮市场性使其成果⽆法货币化，因此政府输出不易量化，其效率也不好衡量。
政府绩效管理本着为顾客服务的理念，从管理的服务质量、公共责任和社会公众满意程度等⽅⾯判断，对政府公共部门过程中投⼊产出成果所反映的绩效进⾏评定，并使政府部门做出改进。
⼆、我国政府绩效管理推进历程 1。
在政府⼈事管理中推⾏的政府绩效评估 改⾰开放后，随着我国的⾏政体制改⾰，我国在政府⼈事管理过程中，出台了⼀系列的规定来规范政府⼯作⼈员⾏为，提⾼政府⼯作效率。
关于政府机关绩效管理的课程论文
关于我国政府绩效管理问题的探讨会计学院 08会计三班田禹【摘要】政府绩效是现在经济的产物，也是我国加入WTO后的必然要求，同时更是当代中国公民当家作主，对我们的人民公仆——政府的要求。
在西方，许多国家已经构建起合理的多元化政府绩效评价主体体系，但我国政府绩效评价主体仍然较为单一。
为此，我国应当认清我国政府绩效管理存在的问题，并参考西方发达国家的成功经验，构建一个多元化的政府绩效评价主体体系，从而促使政府更好地履行公共受托责任。
【关键词】政府绩效管理现状建议一．政府绩效管理的内涵政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
由于不同的考核的客体可以分为多种绩效考核。
根据考核的内容政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。
经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。
社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。
保证国家安全、社会稳定，人民安居乐业。
政治绩效是这个政府绩效的中枢。
实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。
提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。
根据整体与个体的关系政府绩效可分为个人绩效与组织绩效，其中组织绩效通常是指某一级政府或政府职能部门的整体绩效水平，而个人绩效往往是指公务员个人的绩效水平。
以美国和英国为代表的西方国家在早期关注的都是公务员个人的绩效，并且在公务员个人绩效考核方面下了很多功夫。
随着西方新公共管理运动的兴起，政府的整体绩效问题变得越来越重要了。
从1993年我国正式建立国家公务员制度开始，政府就开始对公务员个人进行绩效考核。
进入21世纪以来，随着各种内部和外部情况的变化，政府的整体绩效问题开始受到越来越多的关注。
在这方面，我国的各级政府以及相关政府部门对政府绩效评估和改进的方法进行了积极的探索，比如，很多政府机构实行了目标责任制、问责制，珠海、洛阳等一些城市还发起了“万民评议政府”的活动。
此外，很多地方和政府机构还开始借鉴在企业和国外政府机构中常用的关键绩效指标法(KPI)和平衡计分卡技术，来设计和完善政府绩效考核体系。
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要：近年来，我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展，为实施政府绩效管理提供了基础和条件。
然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题，本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题，并针对这些问题提出几个改进方法。
关键词：政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
政府绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。
一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。
经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。
社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。
政治绩效是这个政府绩效的中枢。
实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。
提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。
对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。
所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
这一定义指出了绩效管理的本质，但过于西化，结合公共部门绩效管理发展变化的过程，笔者认为，政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，结合相关的制度体系并在其规范下，对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识，但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。
迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。
其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。
加强和改进地方政府绩效管理的四个着力点
加强和改进地方政府绩效管理的四个着力点作者：杨勇来源：《中州学刊》2020年第11期摘要：加强和改进地方政府绩效管理，对建立廉洁高效、人民满意的服务型政府，实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要的现实意义。
应构建以监察部门为核心主体的绩效评估主体体系、科学的绩效评估指标体系、便捷的绩效评估操作程序和改革绩效管理体制机制，打造特色鲜明的地方政府绩效管理模式，提升政府治理效能。
关键词：地方政府;绩效管理;绩效评估主体;绩效评估体系中图分类号：D630.1 文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）11-0008-04党的十八大以来，我国新一轮地方党政机构改革稳步推进，对全面推进地方政府绩效管理提出新要求。
党的十八届三中全会提出，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
全会同时提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。
中央的重大决策部署标志着政府绩效管理进入一个重视科学化和应用性相结合的全新发展阶段。
迄今为止，地方政府绩效管理改革虽然在全国范围内已经全面铺开，但整体上仍然处于过渡阶段，还存在管理理念滞后、顶层设计缺乏、评估体系不完善和社会参与不足等问题。
在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，构建具有鲜明地方特色的、高效的绩效管理模式，成为亟待解决的现实问题。
有效衔接新一轮地方政府机构改革，顺应我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的现实要求，密切结合地方经济社会发展实际，改进地方政府绩效管理，提升政府治理效能应着重把握以下四个着力点。
一、构建以监察部门为核心主体的政府绩效评估主体体系合理的绩效评估主体是实现绩效评估客观公正的保證。
为此，必须纠正多年来地方政府在自主探索绩效评估实践中，主要采取以地方政府为主体的“政府本位”评估模式。
这种“自我评价”模式缺失社会公众外部评价，很难对政府部门履职情况和行政行为作出客观公正的评判。
①考虑到绩效评估的政治性、权威性和公正性，以及现阶段公众参与社会政治生活意识的日渐增强，地方政府必须构建以监察部门为核心评估主体，地方政府、社会公众和第三方为辅助主体的政府绩效评估主体体系。
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究
关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了预算绩效管理等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。
在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。
全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。
中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。
但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。
本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。
一、预算绩效管理存在问题（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。
美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。
中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。
因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。
最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。
（二）绩效管理理念薄弱部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，有多少花多少，不切实际的政绩常有发生，丝毫不考虑绩效。
同时，政府相关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。
绩效管理在中国地方政府管理中应用的现状和缺陷
济 绩 效 、 会 绩 效 和 政 治 绩 效 。臧 乃 康 在 《 府 绩 效 的 社 政 复 合 概 念 和 评 估 机 制 》中 指 出 ： 济 效 率 是 指 政 府 持 经
续 促 进 经 济 良｜ 发 展 上 的 能 力 ， 会 绩 效 是 政 府 促 进 陛 社 社 会全 面进 步 的表现 ， 治绩 效体 现 为政 府 的制度 变 政
信 息 协 助 设 定 统 一 的 绩 效 目标 ， 行 资 源 配 置 与 优 先 进 顺 序 的 安 排 ， 以 告 知 管 理 者 维 持 或 改 变 既 定 目标 计
划 ， 报 告 成 功 符 合 目 标 的 管 理 过 程 ” 并 。
［ 收稿 日期 ］２ １ — １０ ０ ０ １－ ６ ［ 作者简介 ］李 明（ ９０ ） 男， １ ８ 一 ， 中国井岗山干部学院对外交流与培训开发部副主任科 员； 宗 帅（９ １ ）男 ， １８ 一 ， 中国井 岗山干部学院人 力资源部 副
从 目前 学 术 研 究 的 成 果 看 来 ， 致 有 以 下 几 种 关 大
一
、
绩效 与绩效 管理
于政 府绩效 的界 定方式 ：
一
是 按 照 政 府 的 活 动 领 域 将 政 府 绩 效 分 割 成 经
绩 效 （ ｅ ｏｍａ ｃ 这 个 词 语 源 于 工 商 企 业 界 ， ｐ ｒ ｒ ｎ ｅ） ｆ 绩 效指 的是经 济活 动 的有效 性 ， 即获 得 的 经 济 收 入 与 投
效 的政治 意义 ，而不单 单是 经 济学 意义上 的投入 、 产
出 。 这 样 ， 府 目标 的 多 元 性 、 品 的 非 商 品性 、 出 政 产 产 的 滞 后 性 、 同 利 益 相 关 者 对 于 产 出 的 认 识 不 同 等 因 不 素 使 得 政 府 绩 效 成 为 一 个 很 难 厘 清 的 概 念 ， 且 随 着 而 社 会 的 发 展 ， 们 对 于 政 府 的 要 求 不 断 增 加 ， 府 绩 人 政
政府预算绩效管理的现状及优化策略分析
预算管理BUDGET MANAGEMENT政府预算绩效管理的现状及优化策略分析李俭宿迁经济开发总公司摘要：近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国社会环境和秩序产生了极大的变化，为了社会的稳定发展和加快社会主义现代化进程，政府预算绩效管理必须进行一定的改革和调整。
原先政府对于财政资金的使用处于粗放的管理状态，许多地方政府的财政资金管理存在巨大漏洞，造成了国家资产流失等严重后果。
当前社会形势下，政府须加强预算绩效管理，提高财政资金的使用效率，不断提高政府的财政资金管理水平。
但是在实际政府预算绩效管理过程中还存在很多问题，需要政府相关部门加强研究，采取针对性的措施去弥补漏洞，完善政府预算绩效管理体系。
本文主要探讨了政府预算绩效管理的现状以及优化策略。
关键词：政府预算；绩效管理；现状；优化策略引言预算绩效管理是政府绩效管理的重要工作内容，也是政府提高财政资金使用效率、提高服务水平的有效途径。
当前阶段，我国已经从经济高速发展的阶段进入了高质量增长的阶段，各方面都面临着转型和升级，政府预算绩效管理也必须与时俱进，不断学习和借鉴国内外先进的管理经验，完善预算绩效管理体系，加强预算绩效管理的监督控制力度，向精细化、现代化的管理方向转变，促进经济发展和社会稳定，同时做好廉政建设。
一、政府预算绩效管理概述预算管理是政府进行财政管理的一项重要工作，指的是对政府财政资金进行的一系列组织、调节、监督和控制等活动，从而保证财政资金的合理使用和规范运行。
预算绩效管理指的是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，保证政府财政资源的合理分配以及绩效的有效提高。
政府预算绩效管理主要是针对财政管理来说的，是以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任和高效履职为目的所开展的绩效管理活动。
近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，国家基础设施建设、城市化深入发展等公共支出在逐年增加，社会公众意识在增强，越来越多的人参与了国家的建设和政府的管理，对政府的预算绩效管理提出了更高的要求，政府机关的服务理念得到了广泛的普及和认可。
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在实践中，各种形式的政府绩效评价活动不断涌 现。1994 年 6 月， 烟台市针对广大市民反映强 烈的城市社会服务质量差的问题， 借鉴英国和香 港地区社会管理部门的做法，率先在市建委试行 “社会服务承诺制”。1995 年福建省在全省范 围内实行政府效能监察制。1997 年，福建省漳 州市为解决吃、拿、卡、要等“老大难”问题， 启动机关效能建设试点工程。 1998 年沈阳市率 先实施 “市民评议政府”活动。 1999 年珠海市 开展“万人评政府”活动，这一评价形式引起社 会的强烈反响，各地纷纷效仿跟进，随后有南京 万人评、扬州万人评、哈密万人评、江门万人评、 乌鲁木齐万人评等。
2.研究拓展阶段（2000-2003年） 这个阶段，政府绩效评价的学术关注度提高，众多的行政管理学 者投身其中，理论研究逐渐向系统化发展；同时，理论成果对实践的 指导增强，在理论研究者的参与或直接指导下，地方政府绩效评价实 践如火如荼开展。 在理论界，对政府绩效评价的研究主要集中在三个方面：第一， 介绍西方国家政府绩效评价的理念与经验。英国、美国、新西兰、澳 大利亚等国家开展政府绩效评价较早，积累了丰富的可供我国借鉴的 经验。 第二，分析中国实行政府绩效评价的可行性及障碍。 政府绩 效评价虽然是一个舶来品，但在中国目前的国情下，它在社会发展、 经济、政治和技术等方面都是可行的。 第三，梳理国内地方政府的 绩效评价实践。 中国行政管理学会联合课题组于 2001—2002 年对 全国开展政府绩效管理与评价的地方政府进行调查， 试图提出适用 于我国政府机关的绩效评估基本原则、指标设置标准等。 这是对全 国政府绩效评价实践的一次较为全面的考察。
3.公民导向的实践———杭州模式 2000年初,杭州市委、市政府通过调查研究,发现制约杭州发展主要有 两个因素。一是发展空间问题,二是机关作风问题。为了解决机关作 风问题, 2000年杭州市54个市级单位全面展开满意不满意单位评选, 评选的主要内容是各单位的全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效 率、勤政廉洁、工作业绩等六个方面。杭州市专门成立了满意不满意 评选活动领导小组办公室负责全面工作。活动的评价主体包括四大层 面,一是市党代会代表、市人大代表和市政协委员层面;二是企业层面; 三是市民层面;四是市直机关互评。据统计,共发出选票5969张,回收 5787张,回收率达到96. 96%。2005年,杭州对考核评价体系进行了 改革,成立了杭州市综合考评委员会,对各单位的工作情况通过目标考 核、领导考评和社会评价等三个方面进行综合考核评价。2006年8月, 杭州市委在整合市级机关目标管理、市直单位满意单位不满意单位评 选和机关效能建设等职能的基础上,组建成立了杭州市综合考评委员 会办公室,作为杭州市综合考评委员会的常设办事机构,主要负责市直 单位综合绩效考评、效能建设等工作。
再次,建立起了严密的目标层次体系和目标网络。青岛市目标管理绩 效考核委员会通过目标的层层分解,把各项重要决策、工作目标和部 署转化为具体的、可量化的考核指标,通过政府各部门相互协调将责 任、权力和利益也进行层层分解,明确责任领导,责任部门和责任人,自 上而下地构筑起“一级抓一级,一级对一级负责”的责任体系。最后, 重视评估结果的利用。使绩效考核与干部考核紧密挂钩,实行单位主 要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法,将考核结果量化 到每一位市管领导干部。 青岛做法的本质就是将目标责任制和绩效评估有效的结合起来,以此 来达到提高政府效率的目标。青岛实行目标责任制管理确实取得了较 好的效果,但也存在一些问题。如目标管理的最大缺陷是目标管理需 要列举非常详细的目标集合,并以完成这些目标项的程度来衡量绩效, 但是目标集合以外的东西却通常被忽视。
一、政府绩效评估的萌芽期（19491993）
1.干部考核制度
建国初期，干部考核叫“鉴定”或“考察”。 这一时 期干部鉴定的目的主要是促进干部素质的提高和干部工作 的改进，但仍然存在着防止和清除“奸细”的问题；鉴定 内容重点在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联 系群众、学习态度等方面； 鉴定采取个人自我检讨、 群 众会议讨论、领导负责审查三种方式结合进行。1966 年 开始的文化大革命，使干部鉴定制度严重扭曲，考核工作 几乎陷于停滞。 1978 年十一届三中全会后干部考核工作 重新受到重视。1979 年 11 月，中央组织部《关于实行 干部考核制度的意见》指出：“干部考核的标准和内容， 要坚持德才兼备的原则，按照各类干部胜任现职所应具备 的条件，从德、能、勤、绩四个方面进行考核。”
干部考核制度和机关作风建设制度并不是相互独 立的，而是一个相互联系、相互促进的有机体。 两者之间的核心纽带是行政效率问题， 但是对行 政效率测定的研究直到 20 世纪 80 年代末才有 学者开始探讨。 其中， 夏书章、刘怡昌、周世 逑、黄达强等对行政效率的概念、行政效率的基 本要素、测量标准和方法都进行了专门阐述。 干 部考核制度、 作风建设制度以及与之相关联的行 政效率测定为现代意义上的政府绩效评价作了充 分准备。
中国政府绩效评估
我国政府绩效管理的发展脉络
一、政府绩效评估的萌芽期（1949-1993） 1.干部考核制度 2.作风建设制度 二、政府绩效管理的发展期（1994年至今） 1.初步探索阶段（1994-1999年） 2.研究拓展阶段（2000-2003年） 3.细化创新阶段（2004年至今）
2.综合性的效能建设———福建模式 福建省成立了以省长为组长的机关效能建设领导 小组,并在纪检监察机关设立办公室,具体负责绩 效评估的组织实施、协调指导和综合反馈;省直各 部门和各设区市都成立了工作小组,形成了绩效评 估工作的组织体系。福建省的绩效评估在开展绩 效评估的基础上,福建探索建立奖惩机制,把绩效 评估结果作为评价政府、部门及其领导人工作实 绩的重要依据,与干部使用、评先评优、物质奖励 挂钩。
福建模式的主要特点是:第一,绩效评估领导小组职责明确。 绩效评估领导小组召集了省级各部门的相关领导,各部门 能够及时收集和反馈绩效评估信息和绩效评估结果。第二, 确定较为系统的政府绩效评估指标体系,包括评估目标、 评估维度、评估指标设计以及评估主体确定等。从通用指 标到具体部门的指标,在指标设计上综合考虑了所有情况, 适合政府管理的具体操作。第三,在具体指标设计上,采取 定性考核与定量测评相结合的指标模式。第四,实现评估 主体多元化。第五,综合运用多种评估方法。福建省通过 上述三种办法采集数据和信息,然后进行综合评价,形成评 估结果,反馈给被评估单位并在一定范围内进行通报。第 六,采取了试点评估、逐步开展的办法。采用试点的做法 能较好地协调矛盾。福建省坚持试点评估,以几个效能建 设先进单位为第一轮试点,为绩效评估在全区的推广积累 了经验。
1993 年国务院颁布了《国家公务员暂行条 例》，标志着我国公务员制度正式建立， 并取代了传统的干部制度。2005 年 4 月 27 日，《中华人民共和国公务员法》通过， 并从 2006 年 1 月 1 日开始实施，标志着 我国公务员制度建设迈入了一个新的发展 阶段。
2.作风建设制度
机关作风是政府机关及其工作人员精神面貌、 领导 水平、办事效率、服务质量的外在表现。 中央政府对机 关作风建设的重视程度可以从政府工作报告对它的论述中 体现出来。 1955 年《政府工作报告》中指出，“一切国 家机关的工作人员，一切企业部门的工作干部，都应该进 一步地改进工作作风， 努力克服工作中的各种缺点和错 误”。1960 年《政府工作报告》中又强调，“各级领导 干部要切实改进领导作风，贯彻执行勤俭办社、勤俭办一 切事业的方针，反对贪污，反对浪费，反对官僚主义、命 令主义作风”。1978 年实行改革开放后， 政府工作面临 着外部环境的挑战。 中央政府强调“我们的思想、作风 和工作方法，都要有一个新的提高和改进”。 经过努力， 机关作风建设取得了一些成就，但还需要继续深入。
二、政府绩效管理的发展期（1994 年至今）
1.初步探索阶段（1994-1999年）
20 世纪 90 年代初期 ，我国学界已经开始使用 “绩效评估”或 “绩效评价”的概念，但对其内涵的理解仅限于员工绩效评价和科研 机构绩效评价。 研究的内容涉及绩效评价的目的与意义、指标设计、 评价模式、评价方法、评价程序等。1994 年，左然介绍了英国地方 政府绩效评估的实践情况，探讨了在中央政府实行政府绩效评估的紧 迫性、可行性问题，标志着以政府组织为对象的绩效评估进入了我国 学者的视野。 但是，文章仅仅是对英国政府绩效评价实践的一个简 单描述， 未深入介绍英国政府绩效评估的实施背景及特征、 绩效指 标设计、 评估内容框架等。 同时，随着市场经济体制的建立，通过 调查接受服务的公众对服务的满意程度， 来测评组织在一定时期内 的业绩，成为企业竞相采用的一种方式。 如何提高政府公共服务的 公众满意度成为学者需要思考的问题。 总体上，这一时期学术界对 于政府绩效评价的理论研究主要集中在对西方国家政府绩效评价理念 和方法体系的介绍方面，现代政府绩效评价思想开始进入中国。
2007 年党的十七大报告中写到，“要提高政府 效能， 完善政府绩效管理体系； 建立以公共服 务为取向的政府业绩评价体系，建立政府绩效评 估机制”，这标志着政府绩效评价也引起了党中 央的重视。 2008 年 2 月 27 日通过的《关于深 化行政管理体制改革的意见》 明确指出，“推行 政府绩效管理和行政问责制度， 建立科学合理的 政府绩效评估指标体系和评估机制”。 这一意见 的实施，为学者开展政府绩效管理与评价的理论 研究提供了政策依据， 也为绩效管理与评价在中 国的发展确定了一个基本方向。
二、地方服务型政府绩效评估实践 模式
1.目标责任制的典范———化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、 督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制”为核心目 标的绩效评估体系作为政府目标管理的典范而受到广泛关注
其基本特点是:首先,绩效评估目标设定和内容得到扩展。 青岛市按照科学发展观的要求,确定全市创建高绩效机关 的使命、价值观、愿景、战略,其中战略主题由经济绩效、 政治绩效、文化绩效、社会绩效和党的建设五方面构成, 突出了社会职能和公共服务,体现了我国建设格局的变化, 使新一代领导集体提出的新施政理念通过目标责任制得以 贯彻落实。其次,绩效目标制定过程的科学化和民主化。 青岛市在绩效目标制定过程中,引入了服务对象、专家、 人大代表等的审议程序,使绩效目标制定真正建立在科学、 民主的基础之上。