深圳余泥渣土受纳场建设运营管理办法

深圳市建筑废弃物受纳场建设运营

管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条【目的与依据】为规范本市建筑废弃物受纳场建设运营管理，促进安全生产，有效防治环境污染，提高服务效率和水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内建筑废弃物（即“余泥渣土”）的审批、建设、运营、监管等活动。

本办法所称“建筑废弃物受纳场”（以下简称“受纳场”），是指按照本市建筑废弃物受纳场规划进行建设，专用于填埋处理建筑废弃物的场所。

第二章机构职责

第三条【市规划国土部门职责】市规划国土部门负责制定受纳场专项用地政策并优先保障项目用地，对受纳场项目选址、用地规划和工程规划申请进行审批。涉及临时用地的，

根据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》和《深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定》（市政府令第298号）要求执行。

第四条【市建设行政主管部门职责】市建设行政主管部门负责会同规划国土及相关部门制定受纳场规划，制定受纳场项目风险辨识和分级评估的工作指引，开展全市受纳场行业管理和指导工作。作为市属受纳场监管部门，负责市属受纳场建设运营及其安全生产、环境保护等监督管理工作。

第五条【各（新）区政府职责】各区（新区）政府负责落实本区受纳场规划建设工作，对已下放各区（新区）的受纳场项目临时用地手续等进行审批管理。区建设行政主管部门作为区属受纳场监管部门，负责区属受纳场建设运营及其安全生产、环境保护等监督管理工作。

第六条【其他部门职责】市环保、交通、水务、农业、林业等部门根据各自职责分工，对受纳场建设运营活动进行审批、指导、监管和查处。

第三章规划建设

第七条【规划程序】受纳场规划建设应符合专项用地政策和专项规划要求。受纳场专项规划应依法进行规划环评。

受纳场的选址，应当符合相关法律法规的规定。经规划确定的受纳场建设用地，未经法定程序，不得改变用途。

第八条【建设单位】各（新）区行政区域内设立的受纳场为各（新）区区属受纳场，受纳场所在（新）区政府负责确定区属受纳场的建设单位；受纳场用地范围涉及两个及以上（新）区行政区域的为市属受纳场，市建设行政主管部门负责确定市属受纳场的建设单位。

第九条【资金保障】鼓励社会资本参与受纳场建设运营项目（以下简称“受纳场项目”）的建设与运营管理。社会投资受纳场项目时，应遵循《深圳市社会投资竞争性配置公共资源开发利用项目管理办法》及社会投资项目核准程序。政府投资的受纳场项目，市、区财政部门应分别做好市属、区属受纳场建设运营的资金保障工作。

第十条【建设用地规划手续】在城市规划区内建设用地范围内建设受纳场的，原则上按照一般建设项目管理模式审批监管。

第十一条【临时用地规划手续】在城市规划区内建设用地范围以外建设受纳场并符合临时用地条件的，各部门应各司其职、按照“服务前移，协同高效”的原则开展审批管理工作。具体审批程序如下：

（一）用地单位完成项目建议书审批后，同步开展规划和土地情况核查、环境影响报告编制、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制等项目启动工作。

（二）政府投资项目应根据规划土地核查意见等进行可行性研究报告审批；社会投资项目应进行社会投资项目备案。

（三）规划和土地情况核查后，发现用地未完善征转地手续的，应办理征转地手续。征转地手续一时无法完善解决的，可不完善用地征转手续，但应理顺用地补偿经济关系。

（四）受纳场用地单位向临时用地审批部门申请临时使用土地时，除临时用地申请一般性材料外，还需提交以下材料：

1.可行性研究报告审批意见或备案文件；

2.地质灾害危险性评估；

3.规划和土地情况核查意见；

4.涉及农用地的，应编制土地复垦（复绿）方案；

5.涉及使用绿地、林地、交通和水利工程控制范围内土地的，还应取得相关行政主管部门的审查意见；

6.土地权属证明材料或理清土地关系文件；

临时使用土地经批准后，分类签订临时使用土地合同。已完善征转地手续的，由用地单位与相关主管部门签订《临

时使用土地合同》；未完善征转地手续的，由用地单位与土地实际控制人签订《临时使用土地合同》。

临时使用土地合同内容按照《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》第六条规定明确。临时使用土地期限按照现行规定确定。

临时使用农用地的，土地复垦方案同步进行评审，土地复垦方案不予通过的，不得签订《临时使用土地合同》。土地复垦方案评审通过的，《土地复垦方案评审表》与《临时使用土地合同》同时核发。

（五）持《临时使用土地合同》等材料，在正式受纳前办理水土保持方案审批。

（六）受纳场建设单位凭相关用地合同、规划核查意见、土地复垦方案、土地复垦方案评审表等材料向建设行政主管部门申请办理建设工程施工相关手续。

（七）用地期限届满或受纳场封场后应按获审的土地复垦方案开展土地复垦。土地复垦完成后，临时用地审批部门会同农业、林业、环境保护、水务等有关部门进行联合验收。

（八）其他未列举的手续办理事项，都应该符合临时用地管理相关规定。

第十二条【建设管理】受纳场项目分为建设部分和运营部分，建设部分包括受纳场正式受纳前的建设施工、受纳过程中的堆填作业及扬尘控制、排水措施施工等、封场过程中

的复绿等受纳场项目全部建设施工，运营部分包括受纳场在受纳过程中的运输车辆及建筑废弃物进场检查与登记、计量收费、交通组织、安保巡查、应急响应等。受纳场项目建设部分纳入建设工程管理，建设单位应委托勘察、设计、施工、监理等单位开展建设活动，实施建设工程监理制度、招标投标制度、合同管理制度及质量安全监督制度。受纳场项目建设部分的施工单位应具备市政一级总承包资质，受纳场项目运营单位应具有园区物业管理、施工组织管理等经验。

建设单位应当在受纳场项目开工前，向建设工程质量安全监督机构申办受纳场建设施工安全受监登记，同步申请安全施工前提条件审查。申办受监登记需提供与受纳场工程相关的下列文件：

（一）规划国土、林业、建设、水务等部门的许可或批准文件；

（二）施工运营总图设计文件；

（三）招标投标定标书或者工程造价审定书；

（四）建设工程承包合同、监理合同；

（五）经监理单位审核并确认的建设运营组织方案；

（六）第三方专业机构出具的工程项目安全评估报告；

（七）涉及到燃气或其他管线的，应提供燃气或其他管线的查询结果和三方保护协议；

（八）法律、法规规定的其他材料。