中国荒漠化治理的模式与制度创新

中国荒漠化治理的模式与制度创新

经过近半个世纪的研究治理，目前我国荒漠化土地面积仍然以每年2 460平方公里的速度扩展，而且还有加速扩大的趋势。这就要求我们对以往的治理模式进行反思，寻找它的症结所在。当代荒漠化主要是由于人类过度经济活动对资源的破坏而造成的，其根本原因是人口压力过大。然而，荒漠化治理措施恰恰没有从根本上解决这一问题。本文提出了荒漠化治理的生态经济模式，它将荒漠化的防治和发展经济密切结合起来，从而为我国的荒漠化防治提供了一种新的思路。文章还就荒漠化治理的制度创新发表了看法。

作者樊胜岳，1963年生，中国科学院寒区旱区环境与工程研究所研究员; 高新才，1961年生，兰州大学经济管理学院教授。

土地荒漠化不仅是一个重大的生态环境问题，也是我国社会经济可持续发展所面临的非常严峻的问题。我国荒漠化土地面积约为262.2万平方公里，占国土面积的27.3%。新中国成立之初，我国就开展荒漠化的治理，近半个世纪以来，荒漠化研究治理工作已经取得了一些令世人惊叹的成就，但荒漠化点上治理、面上破坏，局部好转、总体恶化的局面，仍未得到根本改观。研究表明（朱震达等a，1989; 朱震达等b，1994），50年代初至70年代中期，我国荒漠化土地面积年均扩大1 560平方公里，年均增长率为1.01%，70年代中期到80年代中期，年均扩大面积2 100平方公里，年均增长率为1.47%。当前荒漠化土地面积正以每年2 460平方公里的速度扩展，而且还有加速扩大的趋势。因此，需要进行荒漠化治理的模式创新和制度创新。

一、土地荒漠化的成因及其主要表现方式

荒漠化成因是荒漠化治理研究中最核心的问题之一。对此，论者的意见大体上可归纳为自然成因和人为成因两种观点。前者多认为荒漠化是自然过程，主要因气候干旱而造成，人类活动的影响是次要的（f.k.hare，1988）。而后者多认为，荒漠化是在自然因素基础上，主要由人类不合理的经济活动所造成 ①。

实际上，荒漠化的成因用不同的时间尺度来衡量, 得到的结论是不同的。在10年尺度上讨论荒漠化的成因，大多数学者认为近几十年来荒漠化的加速发展，主要是由于人类过度经济活动对资源的破坏而造成的。这个结论目前已经得到广泛认可。

人类活动引起荒漠化的发生和发展，有其生态因素与社会、经济因素复杂的相互耦合过程。我们从荒漠化过程中人类主要行为方式的分析中，可以清楚地认识人口压力引起脆弱生态地区荒漠化的机制。

1.滥垦滥垦是指在不具备垦殖条件又无防护措施的情况下，在干旱、半干旱和半湿润地区进行的农业种植活动。它有两种方式：一是随着人口的增长，人均占有粮食的数量不断下降，农牧民在粮食单产较低的生产条件下为增加粮食产量盲目开荒，其规模较小，但量大、面广，数量难以统计。二是有组织的开荒，其特点是规模大、范围广。据内蒙古、新疆、青海、黑龙江等10省(区)不完全统计，近20年来草地被开垦6.8万平方公里，其中大多是水草丰美的各类放牧场和割草场[注解：李吉均：《在"新亚欧大陆桥与西北地区可持续发展"研讨会上的讲话》，《干旱区地理》1996年第19卷第1期。]。由于过分强调"以粮为纲"，从50年代到70年代，在我国西北地区出现过3次大规模开荒，开垦草地在6.67万平方公里以上，影响范围从最北部的呼伦贝尔到科尔沁、浑善达克、毛乌素直至青海共和。开垦为农田的草原地区，生态系统脆弱，降水量少而不稳，土壤富含沙质，风力强大，风季与干季及植被无叶期同步。开垦后，由于耕作粗放、广种薄收(如内蒙古乌兰察布盟后山地区，人均占有耕地

0.53-0.87公顷，而每个劳动力所要耕种的土地达2-3公顷，粮食单位面积的产量很低，作物亩产在50公斤左右)，土壤表面在缺乏防护措施下，受到风蚀或沙埋，单产急剧下降，只好撂荒。撂荒地由于植被遭到破坏，在风力作用下很快发生沙化。

2.滥牧滥牧是指超过天然草地承载能力的放牧活动。随着人口增加和受市场利益驱动，牧民盲目增加牲畜头数，导致草场严重超载过牧，抢牧、争牧现象也经常发生。结果，一方面由于牲畜的过度啃食，使牧草植株变稀变矮，优良牧草减少，毒草因牲畜不吃，数量急剧增加，草场可食牧草的产草量大幅度下降；另一方面，由于牲畜的过度践踏，使地表结构受到破坏，造成风蚀沙化。据调查，新中国成立以来，我国牧区家畜由2 900万头(只)发展到9 000多万头(只)，草原面积却因开垦破坏和沙化减少667万公顷，使过牧现象更为严重[注解：李毓堂：《关于中国草地生态建设的几个问题》，见国际防治荒漠化公约中国执行委员会秘书处编著的《荒漠化及其防治》，中国林业科学出版社1995年版，第51-52页。]。目前，牧区牲畜超载一般在50％-120％以上，有的地区甚至超载300％。以晋陕蒙接壤地区为例，伊克昭盟所属的伊金霍洛旗、东胜市、达拉特旗和准格尔旗，1990年天然草地超载率为170.6％，其中准格尔旗达331.7％[注解：郭绍礼、杜国垣、王钟建：《晋陕蒙接壤地区环境整治与农业发展研究》（总体部分），中国科学技术出版社1996年版，第56-63页。]。根据计算，目前荒漠化地区共有105万平方公里的草场发生不同程度的退化，长期超载过牧是一个重要原因。

3.滥樵荒漠化地区燃料缺乏，由于生活贫困、交通不便，煤炭难以购进，农牧民主要以天然植物和畜粪为燃料。樵柴的方式通常是大片的连根挖掘，使地表植被和土壤遭到彻底破坏，在风力作用下，大面积固定、半固定沙地顷刻之间变成流沙。荒漠化地区现有薪炭林面积2 470平方公里，每年能提供594万公斤薪材，仅占实际薪材需求总量4 189万公斤的1

4.2％，缺额巨大。如果缺额完全来自天然植被，每年约需破坏草原23.6万平方公里，相当于该地区草原总面积的9％，这是一个十分惊人的数字。据伊克昭盟统计，全盟每年砍伐沙篙、沙柳等估计在5亿公斤以上，从60年代到80年代的20年中，因滥樵而使草原沙化和退化的面积多达2 000平方公里[注解：伊克昭盟地方志编撰委员会：《伊克昭盟志》（第二册），现代出版社1994年版，第183-193页。]。

4.滥采滥采是指农牧民为了增加副业收入，无计划、无节制地掏挖药材、发菜等资源植物。