我国城镇职工的养老保险制度汇编
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为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上 仍然属于“企业保险”，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还 不是真正意义上的社会保险。
• 四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年—2000年）
（一）传统养老保险制度的弊端
1.覆盖面窄，社会化程度低； 2.养老保险给付层次单一； 3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制； 4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度； 5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性； 6.养老金未与工资和物价指数挂勾； 7.“文革”以后形成的“企业保险”失去了社会互济和政府强 制的性质，加重了企业和国家的负担。
（1）养老保险社会统筹探索阶 段（1984年—1990年）
• 1982年开始，我国分别在江苏、广东等地试行职工 退休费用社会统筹，即由社会专门机构进行统一 筹集、统一管理、统一调剂使用退休费用资金。
• 1984年4月，中央财经领导小组会议决定在城镇集 体企业实行法定养老保险制度，之后制定了《城 镇集体所有制企业、事业单位职工养老保险暂行 条例》。
第一节 我国城镇职工养老保险制度 的改革与发展
我国的养老保险制度从建立到现在，大体 经历了五个发展阶段：
一、 城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年）
二2、 城镇职工养老单保击险制此度处的添停滞加阶标段题（1文96字6年—1977年）
三、 城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年）
1958年 1960年
《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工 人、职员退职处理的暂行规定（草案）》。这两个规 定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、 退职制度。
《关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行 办法》、《关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、 退休处理暂行办法》，把集体所有制经济的职工也纳 入了强制制度化养老范围。
（二）社会统筹与个人帐户相结合
1.改革背景
1984年，中央发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》 传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放 非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展， 从业职工日益增多 全民所有制企业职工的退休金实行社会统筹
1986年，《国有企业合同制暂行规定》，引入了个人缴费机 制， 确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则
中国养老保险制度
学习目的
通过本章的学习，了解中国养老保险制度 的建立与发展；明确中国养老保险制度改 革的原因与措施；能够对中国城镇职工基 本养老保险制度的主要内容进行相关分析； 了解中国城乡居民养老保险制度。
wenku.baidu.com
我国实行多层次养老保险制度
国家建立的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。
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1
男满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，一 般工龄20年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄和
本人标准工资确定，约占职工工资的35%—65% 。
（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一
1955年
《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、 《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》， 干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接 支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险 制度的“二元化”结构 。
• “以支定筹、略有节余”的统筹原则使各地积累 了一定的养老保险基金，从而为人口老龄化高峰 期的养老金支付作了必要的准备。
1978年
《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人 退休、退职的暂行办法》，对国企职工和机关、事业 单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定； 把离休作为退休的一种形式规定下来。
1983年
国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇 水平。
主要特点：这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现
中国基本养老保险制度体系
• 企业职工养老保险制度 • 新农保养老保险制度 • 城镇居民养老保险制度 城乡居民养老保险
制度 • 机关事业单位养老保险制度
我国实行多层次养老保险制度
国家强制的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。
四、
城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年）
五、 城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今）
• 一、城镇职工养老保险制度的初创阶段 （1951年—1965年）
（一）城镇职工养老保险制度的创立
规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社
劳
经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个 产业所属企业和附属单位。
• 1984年各地开始了以建立新的统筹体系 为主要内容的劳动保险体制改革。
• 1985年，福建省率先实行国有企业职工 养老保险费用省级统筹。
政策成效
• 职工退休费用由社会统筹，在筹资方式及社会化 管理方面迈出了重要步骤，减轻了国家与企业的 负。
• 劳动合同制职工养老保险制度的建立，扩大了养 老保险的社会覆盖面。
1. 负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组 织被解散，社会保险管理机构被撤销；
2. 1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业 自行负担，在“营业外项目”列支；
3. 中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能 转移到了地方劳动部门。
• 三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年—1984年）
这一时期养老保险的特点：
1.覆盖范围有限，且由各单位具体实施； 2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业 和国家财政负担过重；
3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高， 养老金支付压力较大；
4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹） 功能，风险由国家承担。
• 二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段 （1966年—1977年）
保
条
规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的 3%。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社
例
会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。
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中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全
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国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条 例》的基层单位。
• 四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年—2000年）
（一）传统养老保险制度的弊端
1.覆盖面窄，社会化程度低； 2.养老保险给付层次单一； 3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制； 4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度； 5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性； 6.养老金未与工资和物价指数挂勾； 7.“文革”以后形成的“企业保险”失去了社会互济和政府强 制的性质，加重了企业和国家的负担。
（1）养老保险社会统筹探索阶 段（1984年—1990年）
• 1982年开始，我国分别在江苏、广东等地试行职工 退休费用社会统筹，即由社会专门机构进行统一 筹集、统一管理、统一调剂使用退休费用资金。
• 1984年4月，中央财经领导小组会议决定在城镇集 体企业实行法定养老保险制度，之后制定了《城 镇集体所有制企业、事业单位职工养老保险暂行 条例》。
第一节 我国城镇职工养老保险制度 的改革与发展
我国的养老保险制度从建立到现在，大体 经历了五个发展阶段：
一、 城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年）
二2、 城镇职工养老单保击险制此度处的添停滞加阶标段题（1文96字6年—1977年）
三、 城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年）
1958年 1960年
《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工 人、职员退职处理的暂行规定（草案）》。这两个规 定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、 退职制度。
《关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行 办法》、《关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、 退休处理暂行办法》，把集体所有制经济的职工也纳 入了强制制度化养老范围。
（二）社会统筹与个人帐户相结合
1.改革背景
1984年，中央发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》 传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放 非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展， 从业职工日益增多 全民所有制企业职工的退休金实行社会统筹
1986年，《国有企业合同制暂行规定》，引入了个人缴费机 制， 确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则
中国养老保险制度
学习目的
通过本章的学习，了解中国养老保险制度 的建立与发展；明确中国养老保险制度改 革的原因与措施；能够对中国城镇职工基 本养老保险制度的主要内容进行相关分析； 了解中国城乡居民养老保险制度。
wenku.baidu.com
我国实行多层次养老保险制度
国家建立的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。
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男满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，一 般工龄20年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄和
本人标准工资确定，约占职工工资的35%—65% 。
（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一
1955年
《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、 《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》， 干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接 支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险 制度的“二元化”结构 。
• “以支定筹、略有节余”的统筹原则使各地积累 了一定的养老保险基金，从而为人口老龄化高峰 期的养老金支付作了必要的准备。
1978年
《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人 退休、退职的暂行办法》，对国企职工和机关、事业 单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定； 把离休作为退休的一种形式规定下来。
1983年
国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇 水平。
主要特点：这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现
中国基本养老保险制度体系
• 企业职工养老保险制度 • 新农保养老保险制度 • 城镇居民养老保险制度 城乡居民养老保险
制度 • 机关事业单位养老保险制度
我国实行多层次养老保险制度
国家强制的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。
四、
城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年）
五、 城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今）
• 一、城镇职工养老保险制度的初创阶段 （1951年—1965年）
（一）城镇职工养老保险制度的创立
规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社
劳
经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个 产业所属企业和附属单位。
• 1984年各地开始了以建立新的统筹体系 为主要内容的劳动保险体制改革。
• 1985年，福建省率先实行国有企业职工 养老保险费用省级统筹。
政策成效
• 职工退休费用由社会统筹，在筹资方式及社会化 管理方面迈出了重要步骤，减轻了国家与企业的 负。
• 劳动合同制职工养老保险制度的建立，扩大了养 老保险的社会覆盖面。
1. 负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组 织被解散，社会保险管理机构被撤销；
2. 1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业 自行负担，在“营业外项目”列支；
3. 中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能 转移到了地方劳动部门。
• 三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年—1984年）
这一时期养老保险的特点：
1.覆盖范围有限，且由各单位具体实施； 2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业 和国家财政负担过重；
3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高， 养老金支付压力较大；
4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹） 功能，风险由国家承担。
• 二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段 （1966年—1977年）
保
条
规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的 3%。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社
例
会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。
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中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全
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国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条 例》的基层单位。