环境管理的对象(1)
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为解决环境管理中的基本理论问题，有学者提出了“公 共委托”的理论，认为国家作为全体国民利益的代表，在维 护公众环境利益上负有主要责任，应是开展环境管理的主体。
环境管理的对象(1)
上海市“三分钱模式”治理“白色污 染”
原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次 性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海５年来共回收一次性塑料饭盒 １２亿多个，合６８５４吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成 效有赖于上海施行的“３分钱管理策略”。
人们的环境意识和专业知识的手段。环境教育包括专业 教育、基础教育、公众教育和成人教育等四种形式。
（五）科技手段 通过培养科技队伍、加大科研投入以及发展环保产业
等措施，提高国家环境保护科学与技术水平。
环境管理的对象(1)
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/23
运用价格、税收、补贴、押金、收费、罚款等经济 杠杆，引导和刺激社会经济活动主体主动采取有利于环 境保护的措施。
中国环境保护的法规体系
环境保护单行法
环
境
宪
保
法
护
法
百度文库
环境保护行政法规 环保地方法规 环境标准
环境保护国际公约
其他相关法规
四、环境管理的主要手段
（四）宣传教育手段 运用各种形式开展环境保护宣传教育活动，以增强
要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关 键在于促进宏观决策与规划的科学化。
环境管理的对象(1)
二、环境管理的主体
上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被夺去 了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身 心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。 对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中， “由谁来管”成为争论的一个核心问题。
环境管理的对象(1)
2020/11/23
环境管理的对象(1)
（三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容
包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业 实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，政府 行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影 响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大 负面影响。
石棉
我国能源探明储量和可开发年限
资源种类 煤炭（亿t ） 石油（亿t）
探明可开采 储量
1145
32.74
天然气 （亿m3）
11704
水力 （GW装机）
353
可开采年限 54～81年 15～20年
（预测-保守） （1.4%-96）
（2.5%96 ）
28～58年 （5%-96）
38～ 104年 （5%-96）
可开采到 2050-2077 2011-2016 2024-2054 2034-2100
四、环境管理的主要手段
（一）行政手段 行政机构以行政管理方式直接作用于管理对象的手段。
日常环境管理工作中，行政手段通常包括：制定环境方 针、环境政策、建立环境管理制度与管理机构等。 （二）法律手段
指管理者代表国家和政府，依据相关法律、法规、标 准，对社会行为进行规范管理的手段。 （三） 经济手段
据介绍，上海自２０００年颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂 行办法》，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个３分钱收 取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱用来支付回收者 的劳务费， 另1分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的 管理费和执法成本。
这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒 从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再 生利用工厂。“白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的 再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应 求。上海５年来制造再生粒子３６８７吨，再生塑料粒子也从每吨８ ００元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著， 发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海 回收再利用的范围。
环境管理的对象(1)
生 态 破 坏
环境管理的对象(1)
西部的沙尘暴
n 可再生的资源
资源由于处在无休止地循环 交换之中，它们生生不息，可 被人类反复利用，则称为可再 生的资源。
不可再生的资源
煤炭
一般在岩石圈表层或其内部，
是地球亿万年演化的产物，被取 用消耗后，在人类有限的生命时 间范围内，是不能再次形成的。
环境管理的对象(1)
三、环境管理的主要内容
（一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的
各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据 为环境质量标准。
（二）生态环境管理
• 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流 失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于 防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。 • 自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。
环境管理的对象(1)
环境管理的对象(1)
上海市“三分钱模式”治理“白色污 染”
原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次 性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海５年来共回收一次性塑料饭盒 １２亿多个，合６８５４吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成 效有赖于上海施行的“３分钱管理策略”。
人们的环境意识和专业知识的手段。环境教育包括专业 教育、基础教育、公众教育和成人教育等四种形式。
（五）科技手段 通过培养科技队伍、加大科研投入以及发展环保产业
等措施，提高国家环境保护科学与技术水平。
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2020/11/23
运用价格、税收、补贴、押金、收费、罚款等经济 杠杆，引导和刺激社会经济活动主体主动采取有利于环 境保护的措施。
中国环境保护的法规体系
环境保护单行法
环
境
宪
保
法
护
法
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环境保护行政法规 环保地方法规 环境标准
环境保护国际公约
其他相关法规
四、环境管理的主要手段
（四）宣传教育手段 运用各种形式开展环境保护宣传教育活动，以增强
要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关 键在于促进宏观决策与规划的科学化。
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二、环境管理的主体
上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被夺去 了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身 心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。 对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中， “由谁来管”成为争论的一个核心问题。
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2020/11/23
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（三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容
包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业 实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，政府 行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影 响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大 负面影响。
石棉
我国能源探明储量和可开发年限
资源种类 煤炭（亿t ） 石油（亿t）
探明可开采 储量
1145
32.74
天然气 （亿m3）
11704
水力 （GW装机）
353
可开采年限 54～81年 15～20年
（预测-保守） （1.4%-96）
（2.5%96 ）
28～58年 （5%-96）
38～ 104年 （5%-96）
可开采到 2050-2077 2011-2016 2024-2054 2034-2100
四、环境管理的主要手段
（一）行政手段 行政机构以行政管理方式直接作用于管理对象的手段。
日常环境管理工作中，行政手段通常包括：制定环境方 针、环境政策、建立环境管理制度与管理机构等。 （二）法律手段
指管理者代表国家和政府，依据相关法律、法规、标 准，对社会行为进行规范管理的手段。 （三） 经济手段
据介绍，上海自２０００年颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂 行办法》，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个３分钱收 取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱用来支付回收者 的劳务费， 另1分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的 管理费和执法成本。
这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒 从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再 生利用工厂。“白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的 再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应 求。上海５年来制造再生粒子３６８７吨，再生塑料粒子也从每吨８ ００元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著， 发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海 回收再利用的范围。
环境管理的对象(1)
生 态 破 坏
环境管理的对象(1)
西部的沙尘暴
n 可再生的资源
资源由于处在无休止地循环 交换之中，它们生生不息，可 被人类反复利用，则称为可再 生的资源。
不可再生的资源
煤炭
一般在岩石圈表层或其内部，
是地球亿万年演化的产物，被取 用消耗后，在人类有限的生命时 间范围内，是不能再次形成的。
环境管理的对象(1)
三、环境管理的主要内容
（一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的
各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据 为环境质量标准。
（二）生态环境管理
• 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流 失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于 防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。 • 自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。
环境管理的对象(1)