北大黄恒学公共财政学课件PPT
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共财政学
教案设计 课程主讲
北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士
2006年
2020/11/4
1
黄恒学博士 简介
• 北京大学教授，管理学博士生导师，公共 经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，
心理学博士，工学博士，经济学博士，管
理学博士后，兼任国内外数十所大学的客 座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲 教授和学位论文导师，发表和出版了六百
11
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 财政主体与财政本质
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
• 财政的本质
2020/11/4
12
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析 • 市场化改革与财政主体多元化
• 1．一体化财政——“大锅饭” • 2．多体化财政——“分灶吃饭”
• 公私分化与公共利益
2020/11/4
15
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 具体而言，公共需要包括以下内容：
• 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司 法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要 是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。
• 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主 要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会 进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会 公共需要的重要组成部分。
2020/11/4
3
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 国家财政 政府财政 公共财政
• 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
2020/11/4
4
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政的本质
• 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和 集中化的收支活动，其根本性质是暴力性 或强制性，所以，也可以认为财政的本质 就是暴力。
2020/11/4
5
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政要素
• （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体；
• （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和 服务，即一部分国民收入；
• （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力；
• （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要；
• （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和 力役形式。
• 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基 础设施的需要。
2020/11/4
16
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 本章的讲授要点
• 财政的基本原则 • 财政的基本职能
2020/11/4
17
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 财政的基本原则
• 财政原则是制定财政政策，设计财政制度 的价值标准和行为标准，是指导财政工作 的基本价值判断。
2020/11/4
wk.baidu.com
6
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产
品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市 场经济相适应的一种财政类型或模式。
• 公共财政的内涵
• ①财政起因于市场失灵 • ②财政活动对象是为社会提供公共服务； • ③财政活动的目的是满足社会公共需要； • ④财政决策是公共选择的过程。
2020/11/4
14
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： • （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就
整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行， 必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 • （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要， 它的消费具有非排它性。 • （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品 的剩余部分。 • （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付 出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付 出就少用。受益和支出是非直接对称的。
2020/11/4
13
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共产品及其特征
• 1．非排他性 • 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提
供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的 消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 • 2．非竞争性 • 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增 加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益； 也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品 的边际成本为零。
公共财政学
2020/11/4
9
第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
公共财政学
2020/11/4
10
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政学的研究目的与研究意义
2020/11/4
万字的学术论著，享受国务院政府特殊津
贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问
和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各 类管理人员
2020/11/4
2
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研 究对象、研究方法、研究目的与意义。
• 财政的概念
• 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志， 为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民 收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给 并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化 配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持 续、健康和稳定发展的根本目标。
2020/11/4
7
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政的基本特征
• ①它是弥补生产失灵的财政； • ②它是为市场提供一视同仁服务的财政； • ③它是非营利性的财政；
• ④它是法制化的财政。
2020/11/4
8
第一讲：公共财政学导论
• 主要的财政学说
• ①“市场失灵论”； • ②“公共产品论” ； • ③“公共需要论” ； • ④“公共财政论”； • ⑤“公共选择论” 。
• 民主原则 • 公开原则 • 公平和效率原则 • 均衡原则 • 发展原则
2020/11/4
18
公共财政学
第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 民主原则
• 坚持民主财政的原则，就是政府财政资金来自纳 税人的税负，其获取的方式、规模和水平，使用 的范围、数量和方向必须由公众的民主参与来解 决，并及时向公众公布财政收支活动的信息，接 受公众、媒体和社会的监督。
教案设计 课程主讲
北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士
2006年
2020/11/4
1
黄恒学博士 简介
• 北京大学教授，管理学博士生导师，公共 经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，
心理学博士，工学博士，经济学博士，管
理学博士后，兼任国内外数十所大学的客 座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲 教授和学位论文导师，发表和出版了六百
11
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 财政主体与财政本质
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
• 财政的本质
2020/11/4
12
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析 • 市场化改革与财政主体多元化
• 1．一体化财政——“大锅饭” • 2．多体化财政——“分灶吃饭”
• 公私分化与公共利益
2020/11/4
15
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 具体而言，公共需要包括以下内容：
• 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司 法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要 是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。
• 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主 要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会 进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会 公共需要的重要组成部分。
2020/11/4
3
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 国家财政 政府财政 公共财政
• 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
2020/11/4
4
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政的本质
• 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和 集中化的收支活动，其根本性质是暴力性 或强制性，所以，也可以认为财政的本质 就是暴力。
2020/11/4
5
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政要素
• （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体；
• （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和 服务，即一部分国民收入；
• （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力；
• （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要；
• （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和 力役形式。
• 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基 础设施的需要。
2020/11/4
16
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 本章的讲授要点
• 财政的基本原则 • 财政的基本职能
2020/11/4
17
公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 财政的基本原则
• 财政原则是制定财政政策，设计财政制度 的价值标准和行为标准，是指导财政工作 的基本价值判断。
2020/11/4
wk.baidu.com
6
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产
品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市 场经济相适应的一种财政类型或模式。
• 公共财政的内涵
• ①财政起因于市场失灵 • ②财政活动对象是为社会提供公共服务； • ③财政活动的目的是满足社会公共需要； • ④财政决策是公共选择的过程。
2020/11/4
14
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： • （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就
整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行， 必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 • （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要， 它的消费具有非排它性。 • （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品 的剩余部分。 • （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付 出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付 出就少用。受益和支出是非直接对称的。
2020/11/4
13
公共财政学
第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共产品及其特征
• 1．非排他性 • 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提
供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的 消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 • 2．非竞争性 • 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增 加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益； 也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品 的边际成本为零。
公共财政学
2020/11/4
9
第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
公共财政学
2020/11/4
10
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政学的研究目的与研究意义
2020/11/4
万字的学术论著，享受国务院政府特殊津
贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问
和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各 类管理人员
2020/11/4
2
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研 究对象、研究方法、研究目的与意义。
• 财政的概念
• 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志， 为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民 收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给 并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化 配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持 续、健康和稳定发展的根本目标。
2020/11/4
7
第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政的基本特征
• ①它是弥补生产失灵的财政； • ②它是为市场提供一视同仁服务的财政； • ③它是非营利性的财政；
• ④它是法制化的财政。
2020/11/4
8
第一讲：公共财政学导论
• 主要的财政学说
• ①“市场失灵论”； • ②“公共产品论” ； • ③“公共需要论” ； • ④“公共财政论”； • ⑤“公共选择论” 。
• 民主原则 • 公开原则 • 公平和效率原则 • 均衡原则 • 发展原则
2020/11/4
18
公共财政学
第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 民主原则
• 坚持民主财政的原则，就是政府财政资金来自纳 税人的税负，其获取的方式、规模和水平，使用 的范围、数量和方向必须由公众的民主参与来解 决，并及时向公众公布财政收支活动的信息，接 受公众、媒体和社会的监督。