英国高等教育质量保证体系浅析

英国高等教育质量保证体系浅析

摘要：随着高等教育大众化阶段的到来，社会各界对高等教育质量提出了越来

越多的问责和绩效要求。但在我国，高等教育质量体系的构建尚处于起步探索阶段，对外国高等教育质量保障体系进行探析，有助于我们借鉴先进经验，调整战略，确保我国高等教育构建一个合理、公平、权威、透明的高等教育质量保证机制。

关键字：高等教育；质量；质量保证体系

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）07-0000-01

在20世纪60年代初期，英国、德国和法国等西欧大多数国家的高等教育仍

处于精英阶段之时，日本、加拿大、瑞典的高等教育正从精英阶段向大众化阶段

过渡，美国已经实现了高等教育的大众化。[1]在我国高等教育快速发展的今天，

也初步形成了高等教育大众化，随之高等院校数量急剧增加和高等教育功能变化

等一系列问题凸显。高等教育的大众化对高等教育质量保证技术和方法、高等教

育质量保证的组织结构、高等教育质量保证的管理、高等教育质量保证的专业人

员和高等教育质量的衡量标准等都提出了新的要求。加之社会、政府和学生等利

益相关者开始对高等教育提出了越来越多的问责和绩效要求。因此，建立质量保

证体系，实行质量保证，已成为我国乃至当今世界各国高等教育改革和发展最重

要的课题之一。[2]

一、高等教育质量保证体系内涵

1.对质量保证概念的界定。

“质量保证”起源于工商企业界对产品的质量保证即“全面质量管理”理论，20

世纪80年代中期起被逐渐引入高等教育质量领域。质量保证和质量管理不只是

字面上的差异，它反映的是人们对质量问题认识的深化和质量管理科学的进步。[3]

2.对高等教育质量保证概念的界定。

1991年，在英国《高等教育改革白皮书》中对“高等教育质量保证”的概念进

行了界定，它主要包括质量控制、质量审核和质量评估三个方面。质量控制是指

高校内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程；质量审核是指为监督大学设

立适当的质量控制体系而进行的外部检查；质量评估是指对学校教学质量所做的

外部评价。[4]

3.对高等教育质量保证体系运行机制概念的界定。

高等教育运行机制是指高等教育在其运行过程中，与运行有关的各部分相互

作用的联结关系和运作原理。高校、政府、市场是高等教育运行机制的基本成分，分别代表高校力量、政府压力和社会力量。高等教育向什么方向运行，取决于这

三种力量的相互作用。[6]由此，高等教育质量保证体系的运行机制可以概括为：

政府宏观调控，市场自主调节，学校自主保证和社会参与监督。

二、英国高等教育质量保障体系的建构历史

英国在高等教育质量保证体系的建设中所取得的成绩是举世睹目的，但探究

其构建历程却是艰辛的。自1991年英国政府发布的白皮书《高等教育：一个新

的框架》，指出将取消大学和多科技术学院与其他学院之间的“双轨制”，并赋予

后者大学称号；到2003年新白皮书《高等教育的未来》，决定构建单一机构专

门负责高等教育质量保证和提高。在这10余年，英国高等教育外部质量保证体

系先后经历了三次大的变革和不计其数的小调整。但在高等教育规模不断扩大，

高等教育经费紧缩、高等教育质量下降、高等教育公共问责浪潮以及社会主流意

识形态转变的新形式下，大学传统的质量保证方法已经难以满足政府与社会公众

的要求。政府和高等院校在信息资源占有中的不平衡，使得政府对高校自我规范

行为缺失信任，导致外部质量保证体系的建立成为必然。对于高等教育外部质量

保证制度而言，并不是向各外部利益方提供了充分保证，而是他到底是促进还是

阻碍了自我规范的有效实现。[7]

20世纪80年代前，高等教育质量保证可以分为三种主要模式：中世纪大学

至近代高等教育机构出现之前的高等院校基本属于院校主导型；政府主导型模式，18世纪末，在一些所谓“后发外生型”的国家里，由于政府开始有机会，有目的地

创建国家大学，产生了政府主导型模式；和以美国为代表的法人主导型模式。

与传统的教育质量管理相比，其特点是：把过去以事后检验和把关为主转变

为以预防为主；从过去就事论事、分散管理转变为以系统论的观点为指导进行全

面的综合治理；突出以质量为中心，围绕质量开展高校工作，或者从教育质量保

证的角度重新审视和设计学校的工作；由单纯符合标准转变为满足消费者的需要；强调不断改进过程控制，从而不断提高教学质量，进而达到保证学生质量的目的；注重管理的全面性、全过程性和全员参与。[8]

三、英国高等教育质量保障体系的借鉴

构建高等教育质量保证体系是保证高等教育质量的基本要求。高等教育质量

体系的构建是促进高等学校不断提高教育质量；激励高等教育工作者更好地做好

教学、科研和社会服务工作；促进学校面向社会，帮助学校建立一套较为完善的

自我约束机制；营造一个教育、培养过程机会均等的氛围。教育质量保证机构和

由它制定的各种评估模式和一系列的各种各样的评估指标体系以及所开展的一系

列的质量保证活动。同时，还必须有一套相关的政策和法律作为实施的保证。它

的中心目的是在高等教育规模发展的同时，促进各类高等教育的教育质量达到相

应的水平并不断提高。

因此，对英国高等教育质量保证体系进行探究，具有重大的理论意义和实践

意义。不仅可以帮助我们更好地解读英国高等教育质量保障体系，真正实现学术

标准及教育质量的提高，而且对我国高等教育质量保证体系的构建与实施具有较

大的指导和借鉴意义。

参考文献：

[1]黄福涛.本科教育质量保障研究——历史与比较的视角[J].高等教育研究.2008（3）：66-72.

[2][4]唐霞.英国高等教育质量保证体系[M].北京师范大学出版社,2012.

[3]黄京钗.高等教育质量保证的内涵、现状与构建思路[J].福建农业大学学报(社会科学版).2001(04):77.

[5]杨明.论当代欧美发达国家高等教育的运行机制[J].吉林教育科学•高教研究, 2001(2):28.

[6]Brown,R. Quality Assurance in Higher Education: the UK experience since

1992[M].Routledge Falmer.2004:4.

[7]安心.高等教育质量保证体系研究[M].甘肃教育出版社,1999:29-29.

作者简介：何敏(1988-)女，甘肃白银人，兰州大学教育学院硕士研究生，主要从事高等

学校管理研究。