怒江水电开发争议的法理学解读
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
案例7：饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。
六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工,而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。
自2003年起,怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。
随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。
背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」.于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划.怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。
但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查”环境影响评价报告”。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论.六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。
建设国家大剧院是几代人的心愿.早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设,周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。
1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。
怒江是我国西南的一条国际河流,发源于青藏高原唐古拉山南麓,经西藏流入怒江栗僳族自治州境内,纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境.怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
同时，怒江水能资源开发具有的优势有:地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小;对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施,要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告”，批复因此不得不延后。
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
怒江建坝案例分析
A
6
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有
关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
• 3·如何看待专家在决策过程中的作用?专家 介入地方政府的决策过程在今天已经很普 遍,甚至已经成为一种制度性安排。
• 4·决策程序与潜规则问题。
A
11
行政决策的战略眼光
• 全局性 • 长远性 • 科学性 • 实践性Leabharlann A12总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。
怒江建坝之争
德先生与赛先生
A
1
• 温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如 下批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保 方面的不同意见的大型水电工程,应慎重研 究、科学决策。”
(完整word版)张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
怒江水电开发争议的法理学解读——以平等为核心
就具有公益论的性质。 功利主义带有的公益性要求将人类行 为的着 眼点设 定在人类整体利益上。基于此， 西季威克要求“ 把整体的幸福 而不是任何个人的幸福除非它被当作整体的一个因素来考虑当作行 为的终极 目的” 。 。 人类社会深受功利主义的熏陶， 抉择环境问题时也 会将整个人类社会在时间维度上作为一个整体考虑， 满足人类整体的
意见的大型水 电工程 ， 慎重研究、 学决策 。０ 应 科 ” 怒江州经济落 后， 交通不便， 未解决温饱问题的人 口占总人 口的
一
论》 中提出了正义的第一原则和第二原则 ， 明确了这 样的观点 ： 每个人
都有这样一种平等权利 ， 即和所有人的同样 自由相并存 的最广泛平等
的基本 自由体系。地位和权力对所有人开放， ； 每个人在机会上是平等 的。我们可 以认为； 人类各代 都要在地球上 生存和发展 ， 都对地 球上 所禀赋的 自然资源财 富拥有均等 的享用权 。 从人类历 史发展 来看 ， 后
等追 求 ， 符合 社 会 功 利 的价 值 取 向 。边 沁 将 功 利 原 则 表 述 为 “ 大 也 最
所处横断 【区 ， ｌ 新构造运动活跃 。应该说， Ｊ 保护怒江这条原始生态河
流具有极其重要的环境和生态意义 。
一
时 间 ， “ 子 孙 后 代 保 留 一 条 生 态 河 流 ” 是 “ 怒江 人 民一 是 给 还 给
目前全州农民人均纯收入仅为935元移民搬迁将给每位移民带来57万元的补助可以修一栋房造一亩田还可以修路办学校农民搬下tli后也可以改变刀耕火种砍伐树木的耕作也认为社会契约是以道德平il法
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｎ ｏ ｉｔ ｅ ａ Ｓ ｓｅ Ａ ｄＳ ｃｅｙ
第占 １ 缸会 ｊ
怒江水电开发为何会引起如此大的争议
经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。
有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。
怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。
多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。
这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。
因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。
虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。
只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。
说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。
超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。
一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。
这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。
实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。
因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。
我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论讲解共27页文档
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
怒江水电开发的工程伦理案例分析
从2003年开始, 关于怒江水电开发的争议就从未
停止, 成为了环保与要受阻于环保因素的
一个典型案例。
4
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
怒江不仅生物种类多样、自然景观独特, 而且 水资源丰富, 具有国际战略意义。因此, 开发利用 水资源的同时, 如何保护怒江原始生态环境不被破 坏、如何给当地带来良好的经济社会效益, 使得开 发与保护双管齐下、开发造福当地人民, 做到合理 开发和科学开发就显得至关重要。
对于水电开发生态影响问题的讨论, 仅仅是抽象的建议和 理论上的议论不足以使人信服, 要有专家来进行具体的现 场观测和分析工作, 以及定量的数值模拟和科学试验, 从 而对于怒江水电开发的生态影响进行全面、深入的预测 和评估, 从而在水电开发的同时将对生态环境的负面影响 降到最低。
6
伦理分析——移民问题
Ethical analysis—Immigration problems
怒江梯级电 站开发规划
怒江中下游水电 开发将淹没耕地 约 4000km2
水库移民涉及
人口数量 最大数量为11012 人, 最少数量为 587 人
。从移民总量及单个区域的移民数量来看, 怒江 水电移民对人口的影响相对较小
可安置土地面积 全部进行州内安置并不理想, 大部分移民需
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一, 发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间, 几乎与澜 沧江平行, 流经云南、缅甸, 最后注入印度洋。
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论(2)
二.作用
开发的好处 I. 自然 II. 经济 III. 自然与经济
居民生活环境 改善
怒江水利 资源开发 的Байду номын сангаас处
怒江水利资源 开发
水能发电
增加当地就业
改善燃料结构
减少林木损失
减少下游河段 污染
减少滑坡泥石 流等地质灾害
发生
居民生活水平 提高
怒江水利资源开发与三江并流 世界自然遗产保护的争议
我的观点：保护并开发
一.必要性
客观 I. 地形地势 II. 多样性、自然遗产 III. 地质条件 经济 I. 人口收入 II. 能源 联系 I. 客观与经济 舆论 I. 官方 II. 民间
客观
地形地势：怒江水流端急，峡谷陡峭，适 宜进行水电开发。
开发的好处（经济）
2、正是在怒江这样一个自然资源富集，同 时又是经济贫困与脆弱生态的复合地区， 在当前怒江缺乏支柱产业，而旅游、矿业 等其他产业缺乏支撑在短期内不可能发展 起来的情况下，开发怒江水能资源不仅是 国家能源优化配置的重要选择，也是加快 怒江社会经济发展、改变当地经济与生态 恶性循环的重要切入点。
多样性、自然遗产：梯级电站开发将影响 「三江并流」风景名胜区的个别景点，但 从总体看，水电开发不会明显降低该区域 的地质多样性、生物多样性和景观多样性， 对「三江并流」世界自然遗产的影响是可 以接受的。
客观
地质条件：中国地震局地质研究所副所长徐锡伟表 示，“水电站坝址若处于断裂带上，一旦地震，的 确无坚不摧。但实际操作中，只要不让坝址区跨断 层、提高设防烈度，水电开发依然是安全的。”水 电水利规划设计总院会同中国地震局地震预测研究 所通过研究认为：怒江中下游流域历史上地震少、 震级小；就西南地区复杂的地震环境而言，怒江流 域(中下游)仍属区域构造相对稳定的地区。有地震 专家表示：怒江断裂带并不都在怒江上，而规划中 的全部电站大坝都避开了怒江断裂带。另有专家表 示：“从目前我们所掌握的资料看，怒江并不存在 和汶川地震、龙门山断裂那种环境。”
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读作者：李牧羊阎妍来源：《法制与社会》2009年第15期摘要关于怒江水电开发的争论始于2003年,时至今日尚未有最终定论。
是“留给子孙后代一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”突显了价值取向的对立。
本文试从法理学的角度对怒江事件的价值冲突进行探讨,阐述平等作为法的价值在解决此类矛盾时的独特地位。
关键词怒江水电开发代际公平代内公平中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-117-02一、怒江水电开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。
一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
政策制定案例分析
政策制定案例分析
方案规划的原则来看 民主参与 相对于社会公众而言，作为国家一项重大的规划其制 定、评审是在一种封闭的状况下进行的。 进行可行性论证的专家独立性较差。 没有广泛征集社会公众的意见，尤其是专家的意见。 因此这样一种缺乏民主参与的规划很难保证其具有科 学的理性。
政策制定案例分析
政策合法角度看 国家发改委将通过的《怒江中下游水电规划》上报国 务院审批的过程就是政策合法化过程。 政策合法化体现了决策民主化科学化。 正是在这种政策合法化过程中，公众才得以有效参与， 各种不同的意见才得到了表达。从而弥补了在规划阶 段民主的缺失。作为决策者合法化过程中充分发扬民 主，慎重吸纳少数反对者意见，保证了决策的民主化 科学化。
政策制定案例分析
从政策议程角度看 本案例中的政策问题是怒江中下游水电站建设问题 这一问题是国家根据经济的发展和能源建设的需要直 接提上政府议事日程的，属于政策议程的内在提出模 型。 在水电规划公布后，社会公众对国家这一重大项目表 现出极大的关注，相当一部分专家学者、民间环保组 织通过各种渠道表达了反对意见，引起国家环保总局 的高度关注，打乱了云南省怒江州政府的计划，使得 中央决策者更慎重的考虑。在这一阶段，政策议程更 接系统协调性 作为政策制定者的中央政府，在方案规划的过程中必 须要兼顾不同利益的诉求，要把地方经济脱贫致富的 局部利益与国家生态安全的整体利益相结合，要使眼 前的短期利益与子孙后代的长远利益相统一，中央政 府叫停水电站建设的慎重之举，说明了水电规划必须 要具有系统性,要很好地实现全面、协调、可持续发展。
政策制定案例分析
方案规划的原则来看 现实可行性 单从经济角度看，规划通过，怒江可以引进1000多亿 元的水电开发资金，加上建成后每年10个亿的税收， 相对于现在怒江州全年的财政收入只有1个亿，显然会 带来巨大的经济效益。但在环保可行性上方案争议较 大,仍被中央叫停。说明方案规划的可行必须是全面的 可行，即政治、经济、技术、生态等方面的可行。 。
怒江水电开发
根据给定资料，怒江水电资源开发争议的焦点是水电开发能不能促进经济发展，改善百姓生活，会不会破坏生态环境。
主张怒江水电开发的人士认为：第一，在经济发展上，怒江地区经济发展缓慢，建水电站能促进经济发展；第二，在改善民生上，怒江地区人均收入低，人们生活困难，建水电站能提高人们的经济收入，改善生活条件；第三，在环境保护上，怒江地区可开发利用的自然资源有限，生存条件恶劣，建水电站能保护当地的植被，使其不再被当地的百姓出于生存需要而破坏；第四，在战略发展上，怒江地理条件好，能用较小的投资产生较大的回报，可发展成为水电输出枢纽。
反对怒江水电开发的人士则认为：第一，在自然人文环境保护上，水电开发会让怒江多种多样的物种基因，丰富多彩的地址构造遗迹景观，富有特色的传统民俗文化受到影响甚至遭到破坏；第二，在百姓生活改善上，水电开发不能提高百姓的经济收入，改变贫困的生活状态，反而会引发各种问题，比如移民问题，回流问题，生活方式问题、污水问题等等；第三，在工程实施上，水电开发的可行性不经反复论证可能会导致无法弥补的损失，造成恶性循环。
参考答案：水资源作为一种可再生资源，我国的蕴藏量居世界第一位，但是总体利用率不足25%，尤其集中在我国西南，当地政府为了充分利用这一优势，准备在怒江流域开发“两电十三级”水电方案，成为了争议的焦点。
主张怒江水电开发的理由：怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径；怒江水电建设符合怒江循环经济的要求，可以使生态环境不因为老百姓出于生存压力而被破坏；滇西北经济发展缓慢，区域内没有支柱产业；新建水利的移民费用低，投资小；水电开发的装机容量大，不但可以满足华中，华东的用电需要，还可以输出国外，具有长远的战略意义。
反对怒江水电开发的理由：兴建水利工程导致当地百姓移民，破坏了当地民族的生活方式，不开发可以保护当地的自然遗产，对于当地的水文条件调查欠缺，而移民的生计问题并不能靠救济解决，水电工程并不能给百姓一个生计；新建水电后上游变成死水，加剧了环境污染；怒江是我国仅存的原始生态江河，具有保留价值；如果地质情况论证不充分，造成的积沙问题将难以解决。
怒江思辨
怒江水利开发思辨邓中浩41271054工管121 在毛概课上我们观看了几年前一个关于怒江水利开发的问题。
这个问题十分的复杂，需要多方面的考虑和分析，涉及到了多方面的利益，也触及到了关于环境保护以及可持续发展的问题。
不管是在中国还是其他发达国家，都存在着是要环境还是要发展的思辨。
这种思辨是难以达成统一的观点的，因为每个人，每个群体观察事物的角度不一样，思考方式不一样，就会产生不同的行为结果。
环境保护者攻击倡议水利开发的人不顾环境，殃及子孙后代，倡议水利开发的人反击环境保护者说他们不顾当地经济民生发展。
这些都是一些大环境，我也想说一下我自己的看法。
我没有去过怒江，但因为家住在重庆，也去过云南以及川西，川南旅游过，对这些山地地区的环境有一定的思考和想法。
去云南的时候，在大理在丽江，包括在一些不知名的地方都看到十分亮丽的风景，有些地方的水质是一类水就是可以直接饮用的，在那个湖边都可以清晰的看到湖底的游鱼。
但是，当地的导演，却有着这样的思考，为什么中国其他地方的人要求我们云南保护自己的环境资源而不让我们开发这些资源进行工业建设？为什么他们先发展了，先把自己的资源破坏了，发展了之后，反过来要求我们这些落后地区要和谐发展？这是一个普通民众的思考，也可能仅仅是一句抱怨，但我不认为这只是个别现象。
新世纪以来，国际开展过哥本哈根世界气候会议，在1998年各国也签署过《京都议定书》而美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。
美国曾于1998年签署了《京都议定书》。
但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。
从国际上的关于温室气体的讨论和协定都可见端倪，美国作为国际上最有权势和最发达的国家之一，不承认《京都议定书》，并且在各种会议上要求中国减少碳排放。
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怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/
一、怒江水电论文联盟开发之争简介
2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”
怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态
河流具有极其重要的环境和生态意义。
作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。
二、人类的“最大幸福”与享有资源的“代际公平”
当今地球资源的有限性是人类社会持续发展的重大障碍,基于此罗尔斯通等环境学者提出了一种新的环境伦理观,倡导传统的以人类的眼前利益为中心的价值取向应逐渐向人与自然和谐发展的价值取向转化。
这种价值观的特点在于:“它不仅强调当代人和之间的分配正义和改正正义,更强调当代人与后代人之间在资源分配上的公平和平等。
”“代际公平”概念即着眼于当代人与后代人之间拥有平等的机会享用地球上的环境资源利益。
人类社会的目的应当是实现、保护所有世代的福利和幸福。
从当今现实来看,有限的环境资源如果不加以保护、合理利用将不足支撑人类的永续发展,明确后代人对于环境资源的权利有了现实的意义。
首先提出“代际公平”理论的华盛顿大学爱迪·布朗·韦丝教授进一步提出:“人类的每一代人都是对后代人的地球自然资源利益的托管人,每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利是平等的。
一方面,当代人是拥有有限的终生财产的受益人;另一方面,当代人又是对后代负有义务的受托人,而后代则是持
久不断的地球的祖传遗产的受益人。
”这种可持续发展的价值取向在确保人类的永续性的同时,明确了世代间的平等作为基本出发点,这体现了正义的价值取向。
正义与平等密不可分,多数学者在描述正义时认可以下的表述:同样的情况应当同样的对待。
古希腊时期亚里士多德就提出“按照一般的认识,正义是某种事物的‘平等(均等)概念’。
”罗尔斯在其巨作《正义论》中提出了正义的第一原则和第二原则,明确了这样的观点:每个人都有这样一种平等权利,即和所有人的同样自由相并存的最广泛平等的基本自由体系;地位和权力对所有人开放,每个人在机会上是平等的。
我们可以认为:人类各代都要在地球上生存和发展,都对地球上所禀赋的自然资源财富拥有均等的享用权。
从人类历史发展来看,后代人还应该拥有同当代人同等乃至更好的发展机会。
与此同时,韦丝教授也特别强调这种代际权不是个人的权利,而是集体的权利。
鉴于地球处于为后代人的托管之下,当代人有责任保护地球环境以使它能被完好地传给后代人。
所以当今的人类活动不只是为了当代人的幸福,更是薪火相传为了人类整体的福祉。
某种程度上说,保护现有环境资源,实现可持续发展不仅体现了价值上的平等追求,也符合社会功利的价值取向。
边沁将功利原则表述为“最大幸福原则或最大福利原则”,他认为“增多社会幸福的趋向大于其任何减少社会幸福的趋向时,则可以说它是符合或遵从功利原则的。
”马克思和恩格斯在《德意志意识形态》一书中曾指
出:“功利论从一开始就具有公益论的性质。
”功利主义带有的作文/zuowen/
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