从城市规划角度来分析应对人口老龄化

从城市规划角度来分析应对人口老龄化

人口老龄化是全世界最普遍的社会问题之一，是社会潮流发展的一个必然阶段。目前中国已经步入人口老龄化快速发展的阶段，对于老年人的住房环境、相关配套、医疗保健等方面的规划压力日益增加。针对人口结构老龄化的快速转变，本文将通过解读中国人口老龄化现状及特征，分析人口老龄化给城市规划带来的问题，从而提出适当的对策和建议，以供参考。

中国城市地区人口老龄化现状及特点

中国是世界上人口最多的国家，同时也是世界上老龄人口最多的国家。根据全国第六次人口普查统计，2010年底中国有60岁以上的老人1.78亿，占全国总人口的13.26%，比2000年第五次人口普查上涨2.93个百分点，而这其中65岁以上的老人占全国总人口的8.87%。根据有关部门预计，到2040年中国60岁以上老龄人口将达到3.8亿，占全国总人口的比例将升到25.3%。

据中国老龄科学研究中心2006年发表的学术报告《我国人口老龄化的趋势和特点》中指出，对比中外人口老龄化进程，欧美的大部分经济发达国家用了将近100年的时间才完成了人口结构从成年型向老年型的转换，而我国在这方面

仅仅用了18年。由于现代生活节奏的加快、生活品质的提高、“四二一”家庭结构的转变等客观因素的影响，养老服务设施配套及相关服务市场的需求正在急剧增加。

欧美发达国家在步入老龄化社会的过程中，逐步发展起来了足够的经济实力，并通过完善养老服务的一系列措施来迎接老龄化。而在中国人口老龄化的进程则受到人为的推进，使得经济发展水平与人口老龄化水平越差越远，人民“未富先老”。因而一段时期内中国人口老龄化的现象将会给相应养老设施的规划及养老制度的完善带来相当大的压力。

人口老龄化对城市规划带来的问题

首先是社区住宅规划问题。中国传统的养老方式为家庭养老方式，因此经常会看到几代同堂的大家庭。然而随着社会经济的发展，计划生育政策的实施，导致我国传统的家庭结构逐渐消失，取而代之的是所谓的“四二一”家庭结构――即一对年轻人需要照顾12个老人，这对于年轻人的压力是难以承受的。因此在社区规划时就应当专门考虑为老年人服务，从而分担年轻人的压力。同时，中国现代家庭结构的发展则要求老少两代人的住房相距不宜过远，逐渐出现了小户型比例增多的趋势。据调查，中国大部分城市的小规模核心家庭正以25%以上的增长速度扩大规模。由此可见，原先规划住区时的大户型将慢慢不再适应当代形式的需要。

其次是老年专用的公共设施规划问题。随着老年人口的

逐渐增多，老年人退休之后非常需要社会向其提供足够的公共设施配套。规划中主要包括以下两种设施：一是完善的医疗保健设施，如养老院、老人康复中心等。医疗保健是老年人生活中最为重要的一部分，然而在城市规划编制过程中，却并没有将养老院、医疗保健站等列为专项的城市规划建设用地中来，从而导致老年人的医疗保健设施配套在规划政策上没有保障；二是相应的休闲娱乐设施，如绿地广场、老年超市等。老年人退休在家经常容易感到孤单、无所事事，他们希望继续参与到社会的活动中却没有途径和场所。而在城市规划的过程中却并没有重视这一方面，大部分城市存在养老公共设施不足、养老配套设施服务单一以及缺乏诸如大型老年活动中心等老年性综合活动场所等方面的问题。

城市规划角度应对人口老龄化

1.发展老年人居住社区规划

老年人普遍身体素质及自理能力较差，需要的关照越来越强，因此，需要规划专为老年人量身打造的老年公寓。对于部分有自理能力，但留守在家的老人集中规划建立老年公寓。在具体规划方面应要求其地理位置不宜太偏，交通方便，规模适中。在具体的住宅规划中，为应对现在的家庭养老方式，设计以小户型为主，使得老年与晚辈“分而不离”。住宅布局时则应保证建筑朝向良好，日照时间充足，电梯等设施配套完善。在住区内部应设有满足老人日常生活需求的相

应超市、广场、活动中心等，从而减少老人外的安全风险。

2.制定专项养老机构规划

规划部门应根据当地人口老龄化状况，在所辖区域内均衡统筹分配养老机构，使每个有需要的老人“有床可睡”、“有饭可吃”、“有话可说”、“有人可陪”。规划中应预先考虑预留养老机构用地，并应将其布置于医疗设施、公园绿地及大型居住区附近。同时，规划过程中不应盲目建设，应当以家庭养老为主，社区服务为辅，养老机构为完善的“三合一”养老机构体系建设，充分为老人着想。

结语

本文仅以一个城市规划学者角度来分析如何应对人口老龄化这个问题，而解决这一问题是一个综合性的、社会性的庞大工程，需要全社会各个行业的人们共同努力。

（作者单位：长安大学）

作者简介：金山，男，（1992.09-）籍贯：陕西西安，专业：城乡规划，研究方向：规划方案设计与研究。