如何来认识政府采购的本质含义

如何来认识政府采购的本质含义

乡镇政府采购作为县级政府采购重要组成部分，其功能作用发挥如何，直接影响全县政府采购工作的开展，甚至影响着县乡经济建设和社会事业健康有序地发展。本人就乡镇政府采购涉及的相关问题，结合本县实际与乡镇长作一探讨，不妥之处敬请批评匡正。

一、政府采购是什么？

大家知道，采购是商品交换中的一个重要环节，即买进或租借。自从人类社会开始从事商品交换活动，采购活动也就随之产生。当时的采购主体主要是个人、家庭和原始部落。马克思在《资本论》中所说的“20码麻布=1件上衣”就是采购行为的最初形态。随着国家的产生和发展，采购主体出现了多元化，包括政权机构、企业、团体、家庭和个人。当时的政权机构的采购就是现在政府采购的雏形。在我国，《资治通鉴》中记载，唐代宫庭所需要的物品，由各地官府采购。唐代大诗人白居易的《卖炭翁》就是当时朝庭采购形为的一个缩影。“半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直”。则是对宫使到集市变象地掠夺欺压百姓的真实写照。不难看出，自政权机构出现后的相当一段历史时期，只是存在政府采购行为，而不是一种制度。而政府采购制度的形成最早始于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采

购行为进行法制化的管理。我国政府采购工作起步较晚，1996年起在深圳、上海等地开始试行并建立地方法规，以后全国一些省、市积极探索并逐步开展工作。XX年6月29日由全国人大常委会审议通过《中华人民共和国政府采购法》，并与XX年1月1日正式实施，这标志着我国政府采购工作开始步入法制轨道。那么什么是政府采购呢？《政府采购法》第一章第二条中有这么一段表述：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。那么，我们怎么来认识政府采购的本质含义，我想应该从以下几个层面来理解。

首先，政府采购是一项制度，它是一项法律制度。《政府采购法》的颁布实施，使政府采购工作上升到一种法律制度，具有强制性，是人人都必须遵守的一种法律规范。

它是一项政治制度。《政府采购法》的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，一种政治性的规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。所以说它是一项政治制度。

它是一项经济制度。行政、事业单位和社会团体，为完成本单位管理职能或开展业务活动的需要，按照法定程序购买商品、设备、货物以及进行工程建设和接受服务，使政府

消费以最经济有效的方式进行，从而降低行政成本，促进社会资源优化配置和高效利用。政府采购是公共部门在市场上的交易行为，它的特征表现为经济行为，所以政府采购是规定机制与体制、预算编制、程序设定、资金支付、监督检查等一系列经济制度的综合体现。

它是一项财政制度。政府采购是建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的重要组成部分，它由过去单一的货币分配形式，转化为货币、实物、劳务等多种分配形式，它把财政监督由价值形态向实物形态延伸，从资金的分配到消费，有效地实行全过程管理和监督，从而改变财政监督乏力、支出管理弱化的状况。它与细化部门预算，国库集中收付等财政制度改革配套进行，相互联系，相互作用，互促互动，密不可分的。所以说它是一项财政制度。

政府采购作为一种制度，其功能的体现是通过制度来约束行为，通过行为的规范来提高效率，并且是经济效益、政治效益和社会效益的综合体现。

第二，政府采购是一种手段。政府采购是宏观经济调控的手段。政府采购是最大的购买者。按国际水平，政府采购规模一般要占GDP的10%，财政支出的30%。因而对调节社会需求，启动内需等具有直接作用。通过政府采购手段，可以促进经济增长，支持国内企业发展，调整产业和产品结构，平衡地区间经济发展，促进再就业，调动企业参与市场竞争

的积极性，促进市场经济健康有序地发展。

政府采购是财政改革的手段。政府采购作为公共财政体系之一，对财政领域内其它制度的建立和完善，具有支持和促进作用。如帮助建立专项资金项目库、细化预算编制、制定公用经费配置标准，加强财政资金监管，节约支出，促进国库集中支付的建立和实现等都具有支持和互动作用。一些国家将财政支出分为两大块，一块是转移支付，一块为政府采购支出。

政府采购是从源头治理腐败的手段。政府采购制度通过建立相互监督、相互制约的机制，公平竞争、公开透明、阳光操作，是从源头上治理腐败的一项根本措施。

第三，政府采购是一种服务。通过政府采购制度的实施，为国家机关、事业单位和社会团体完成管理职能和开展业务活动，按照法定程序购买商品、设备、工程和货物提供服务。为经济建设和社会事业发展提供服务，为市场经济的建立和发展提供服务，为落实党风廉政建设、政治制度、经济政策的贯彻实施提供服务。

二、政府采购干什么？

政府采购为政府履行职能提供保证。政府的运作需要采购来支持，政府的活动通过采购来体现，所以政府采购第一要为政府运作提供人力和物力保障。政府机构要存在，要开展工作，首先要购买人力，即公务员。除了购买人力资源以

外，还要购买公务员开展工作所需的设备、设施、器具及其他各种办公用品。第二，承担着贯彻落实政府的方针政策任务。比如说宏观调控政策，保护民族产业政策，促进再就业政策，财政管理政策、稳定物价政策、保护环境政策、加强国有资产管理政策、促进国际贸易政策等等。可以说，政府的各项方针、政策都可以通过政府采购来实现。第三，是体现政府责任的方式。政府采购作为政府职能之一，可以理解为政府受纳税人的委托，代表纳税人采购公共产品。通过政府采购这种方式，使作为社会主人的纳税人能够全面了解政府想做什么，正在做什么，做得如何。政府也可以通过这种方式，做到廉洁、透明、高效行政、取信于民、服务于民。

三、乡镇政府采购目前状况：

我县乡镇政府采购工作是在XX年7月结合乡财县管财政综合改革的实施，作为县政府采购工作的延伸逐步开展起来的。几年来，乡镇党委和政府对这项工作高度重视，给予了大力支持，不少乡镇还专门成立了领导组，制定了符合本乡实际的管理办法，按制度办事，按程序运作，逐步形成共识。从而使乡镇政府采购规模逐步扩大，效果日益显现。乡镇政府采购额由XX年的278.6万元增加到XX年的836.5万元，增长2倍，净增557.9万元，环比增幅分别为150.6%和19.8%，累计实现采购额达1813.3万元，节约资金363.9万元，综合节约率为16.7%。乡镇政府采购占全县政府采购