环境管理的政策方法.
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环境规划与管理的政策
一、环境法律责任
环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则： 民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。 行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 在环境法中，实行无过失责任原则： 除了对因不可抗拒力、受害人自身行为以及第三者或受害人的故意、过失等法律免责事由所引起的环境损害免予承担责任外，不论行为人主观上是否有过错，也不论行为是否合法，只要造成了危害后果，行为人就应当依法承担法律责任。
《节能减排综合性工作方案》（十二五，国务院） 节能减排的主要目标 到2015年，万元国内总产值能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%； 2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。
（一）产业政策
贰
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壹
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（一）产业政策
汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业
工业产业调整和振兴规划
钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出
关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年
环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(法律手段)
5）、赋予环保部门更多处罚权 ）、赋予环保部门更多处罚权
此外，修订后的《 此外，修订后的《水污染防治 还进一步明确授权， 法》还进一步明确授权，在限期治 理期间，由环保部门责令限制生产、 理期间，由环保部门责令限制生产、 限制排放或者停产整治。 限制排放或者停产整治。这是一项 十分重要的权限。 十分重要的权限。
2）、增加应受处罚的行为种类 ）、增加应受处罚的行为种类
第七十四条增设两种: 第七十四条增设两种:排污超过标 排污超过总量指标的； 准，排污超过总量指标的；第七十五 条增设1 即私设暗管的； 条增设1种，即私设暗管的；第七十八 条增设1 条增设1种，即建设不符合国家产业政 策的小型重污染项目的；第八十二条 策的小型重污染项目的； 增设两种: 增设两种:不按照规定制定水污染事故 的应急方案的； 的应急方案的；事故发生后未及时启 动事故应急方案并采取应急措施的。 动事故应急方案并采取应急措施的。
第一节 什么是环境管理的政策方法
命令型和控制型：法律手段、 命令型和控制型：法律手段、行政 手段 经济型和激励型：经济手段、 经济型和激励型：经济手段、宣传 教育手段、 教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 环境绩效管理
第二节 命令型和控制型的政策方法
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
六是考虑违法时间长短。 六是考虑违法时间长短。如第七十 考虑违法时间长短 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 由环保部门处其违规排放期间应缴纳排 污费数额2 倍的罚款。不难看出， 污费数额2～5倍的罚款。不难看出，企 业违法排污的时间越长， 业违法排污的时间越长，不仅其应缴排 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。
第三章_环境管理的政策方法
d. 贷款优惠政策
经济手段的主要作用（或优越性）
出处——《环境经济手段应用指南》 1、污染者可以用最佳的方法达到规定的环境标准，或者是污染治 理的边际成本等于排污和收费水平，从而达到成本最低的目的。 2、可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的 环境标准之内。同时、通过资助研究和开发活动，促进经济的污 染控制技术、低污染的工艺和无污染的产品。 3、可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整收费标准比修改法律标准容易多；对污染者来说，根据收费 情况作出预算，并选择治理污染还是缴费。 4、可以为政府增加财政收入，直接用于环境和资源的管理 5、可以为子孙后代保护环境和资源
操作绩效指标
企业不同的企业使用不同的指标，另外选用的 指标经常单位不同，不易进行企业间的比较 （3）环境绩效指标的标准化虽在开发中但是 60%的指标尚未标准化
生态效益评估方法
“生态效益”的提出——WBCSD于1992年联 合国环境与发展大会上提出。
2、宣传教育手段
传单、工艺广告、文艺演出，等等。
• 发挥政府在环境宣传教育中的主导作用； • 注意对重点区域和人群的特殊环境宣传和教育； • 注重非政府环境保护组织的参与； • 加大新闻媒体的宣传报道； • 加强相关政策与法律法规的建设。
3、科学技术手段（的主要作用）
• 控制人口数量，提高人口素质方面； • 开拓新资源，提高资源综合利用率方面； • 开发新技术和循环经济技术体系方面； • 发展新的污染治理技术、回收技术等方面； • 发展新的环境科学与工程技术方面。
第三章 环境管理的政策方法
学习要点
• 命令型和控制型的政策方法 • 经济型和激励型政策方法 • 鼓励型和自愿型政策方法
环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系
（三）环境经济政策
环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各 种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿 政策和排污收费政策三类。
第二节
环境保护法规体系
一、环境法律责任
二、我国环境保护法规体系
一、环境法律责任
1. 环境行政责任
所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法 规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律 责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直 接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中 国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。
1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总 局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重 污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规 定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺 及设备。 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个 行业120项内容。
区域发展成本
社会成本指数
人力资本指数 万人拥有智力资源量 人口发展的压力
单位面积货运周转量 每万人邮电业务总量 每千人拥有的国际互联网用户 千人拥有电话数 GDP占全国份额 人均GDP GDP密度 人均 GDP的增长率 人均社会商品零售总额 人均投资水平 固定资产投资密度 人均储蓄额 资本金份额 人均固定资产净值 固定资产净值密度 非农产值占总产值比例 技术密集型工业产值占总产值比例 空间合理度系数
（一）产业政策
3. 限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若 干问题的决定》，要求在1996年9月30日前，对小 造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、 炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、 石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、 关闭或停产。
环境管理的手段
1.施行监管政策和规章制度，强化责任追究制度。
2.加强环境教育，提高人们的环境保护意识。
3.建立健全环境管理和监测系统。
4.增加违法者的处罚力度，坚持“以法治环境”的方针。
5.把环境保护作为持续发展战略的核心内容。
6.活化宣传媒介，加强环保理念与形势的宣传教育。
7.建立清洁生产、清洁能源和清洁技术体系。
8.保护重要生态功能区，重点发展生态旅游资源。
9.积极推进可持续发展，实施绿色制造技术改造。
10.建立阳光政务、绿色政务、中性政务机制。
11.实施节能减排政策，广泛开展能源节约和使用的宣传。
12.积极探索环境污染防治技术，促进产业结构调整。
13.强化环境可持续发展机制，改善生态系统结构。
14.积极实施垃圾处理与利用技术，按照“绿色发展”的理念推进废物污染防治。
15.建立节约资源的生产技术，提升资源的利用效率。
16.建立环境保护投资机制，调动社会力量参与环境保护工作。
17.加强环境监测网络建设，完善自然生态环境的实时跟踪。
18.建立农村生态环境建设政策，加强农村河流治理。
19.积极倡导低碳、绿色生活方式，鼓励企业实施节能减排技术。
20.建立水污染防治和治水技术，减少污染物的排放，有效改善水质。
第三章 环境管理的政策方法
其次是地方环境立法不成体系发展明显滞后立法内容上照搬国家的多创新的少特别是对当地突出的某些环境问题也未在地方立法中做出相应的规定472环境执法不力1独立环保机构的缺乏2环境管理失控企业在转化经营机制过程中经营自主权的到了扩大拥有了建设项目自主权从而出现了多头审批项目项目审批程序混乱以及环境管理失控的现象3企业家的双重身份影响环境行政执法目前一些企业家的双重对环境行政执法形成新的阻力使环保部门难以对这些企业家所领导的企业行使有效的行政执法监督权4各环境行政执法部门之间以及执法部门内部职责不清首先各执法部门之间职责不够明确存在执法交叉冲突现象
① ② ③ ④ ⑤ ⑥
宪法 环境保护基本法 环境资源单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 我国缔结或参加的有关保护 环境资源的国际条约，国际 公约
13
① 宪法关于保护环境资源的规定
宪法关于保护环境资源的规定在整个环境法体系中具 有最高法律地位和法律权威，为我国的环境保护活动和环 境立法提供了指导原则和立法依据。
由国家的最高权力机构制定或认可 具有权利、义务内容的法律体系 由国家强制力保证实施
5
2.环境管理法律手段的基本内容
条件 行为规则 法律责任
6
3.环境法律责任
环境管理部门可依据环境法规对危害人民健康、 财产、污染和破坏环境的个人和单位给予批评、警 告、罚款或责令赔偿损失等。
环境管理部门要协助和配合司法部门对违反环境 保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁；按照环 境法规、环境标准来处理环境污染和环境破坏问题， 对严重污染和破坏环境的行为提起公诉，甚至追究 法律责任. 环境法律责任分类：环境行政责任、环境民事责任、 环境刑事责任
国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例
– 如《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、《国务院 关于环境保护工作的决定》、 《医疗废物管理条例》、《பைடு நூலகம்险化学 品安全管理条例》等。
① ② ③ ④ ⑤ ⑥
宪法 环境保护基本法 环境资源单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 我国缔结或参加的有关保护 环境资源的国际条约，国际 公约
13
① 宪法关于保护环境资源的规定
宪法关于保护环境资源的规定在整个环境法体系中具 有最高法律地位和法律权威，为我国的环境保护活动和环 境立法提供了指导原则和立法依据。
由国家的最高权力机构制定或认可 具有权利、义务内容的法律体系 由国家强制力保证实施
5
2.环境管理法律手段的基本内容
条件 行为规则 法律责任
6
3.环境法律责任
环境管理部门可依据环境法规对危害人民健康、 财产、污染和破坏环境的个人和单位给予批评、警 告、罚款或责令赔偿损失等。
环境管理部门要协助和配合司法部门对违反环境 保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁；按照环 境法规、环境标准来处理环境污染和环境破坏问题， 对严重污染和破坏环境的行为提起公诉，甚至追究 法律责任. 环境法律责任分类：环境行政责任、环境民事责任、 环境刑事责任
国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例
– 如《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、《国务院 关于环境保护工作的决定》、 《医疗废物管理条例》、《பைடு நூலகம்险化学 品安全管理条例》等。
环境管理的政策方法ppt课件
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
经济手 段补救
一时无法在 价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段 明确产权 建立市场
税收手段 收费手段 财政手段 责任制度
押金制度 发行债券
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权 可交易的排污许可证；可交易的资源配额
污染税；原料税和产品税；租金和资源税
清洁化学（Clean Chemistry）
用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产 物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物 质，不再产生废物，不再处理废物。
R.T.Anastas和J．C．Waner 绿色化学的12条原则
1．污染预报
8．减少衍生物 2．原子经济
3．不那么有害的化学合成
7．使用可再生原料
5.较安全的溶剂和辅料
12．安全的化学过程
4．设计较安全的化学物质 6．设计考虑能源效率
9．催化 10．设计时考虑可降解性 11．对污染预防进行实时分析
…… 环境信息公开、
范围
ISO14000标准认证、 环境标志、环境会计、
内容
环境审计、环境绩效管理、
一些NGO的活动(环保志愿者活动、环境专题研究报告)
①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治 理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；
②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环 境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制 技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据 收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
中国环境保护的方针、政策和制度
2 、“三同时”管理制度
是保证治理新污染所需大部分资金投入 的法律保证。 随着我国法律建设和管理工作的加强， “三同时”制度的执行率逐年提高。在 防治环境污染资金投入上，“三同时” 是主渠道，全国执行“三同时”项目的 投资也在逐年提高。
3、排污收费制度
2003年7月1日，正式实施 《排污费征收使用管理条例》， 这意味着我国已实施20多年的排 污收费制度发生了重大变化。
同时设计：是要求建设项目配套的环保 设施与主体工程同时设计，这是“三 同时”的第一阶段。
同时施工：是要求完成同时设计的环保 设施与主体工程同时施工，这是“三 同时”的第二阶段，目的是保证同时 投产。
2 、“三同时”管理制度
同时投产：要求完成同时施工的环保设 施与建设项目主体工程同时投入运行。 其中，同时投产的前提是环保设施与 主体工程同时进行竣工验收，环保设 施经验收合格，该建设项目方可正式 投入生产或者使用。
3．强化环境管理的政策——三大 政策的核心
主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制 和减少管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施有： ➢ 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系； ➢ 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家
和地方环境监测网络；建立健全环境管理制度， 如实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城 市实行环境综合整治定量考核等。
➢ “谁污染、谁治理”政策的全部含义： 污染者付费、开发者保护、利用者补偿、 破坏者恢复
➢ 主要目的是促使污染者承担治理其污染 的责任和费用。
2．谁污染、谁治理的政策
➢ 其主要措施收超 标排污费，专门用于污染防治；对严重 污染的企事业单位实行限期治理；结合 企业技术改造防治工业污染。
2 、“三同时”管理制度
环境管理手段
06
环境管理实践案例
案例一：某城市空气污染治理
• 总结词：通过实施一系列措施，有效治理城市空气污染，改善空气质量。
案例一：某城市空气污染治理
01 详细描述
02 1. 制定严格的环保法规和标准，限制污染物排放 。
03 2. 推广清洁能源，减少对传统能源的依赖。
案例一：某城市空气污染治理
01 3. 建立空气质量监测系统，实时监测空气质量。
03 资源税收政策
通过征收资源税、生态补偿费等手段，引导企业 和个人合理利用资源，促进资源的可持续利用。
生态保护政策
生态保护红线政策
划定生态保护红线，明确生态 空间的范围和管控要求，加强
对生态系统的保护和管理。
自然保护区政策
建立自然保护区，保护重要生态系 统和野生动植物栖息地，防止人类 活动对生态系统的破坏。
染物达标排放。
05
4. 开展环保公益活动，提高行
业环保形象。
06
案例五：某城市绿色交通建设与推广
总结词：通过推广绿色交通方式，改善城市交通环境， 促进可持续发展。
1. 建设公共交通系统，提高公共交通覆盖率。
详细描述 2. 鼓励使用节能环保车辆，减少交通污染排放。
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生态意识教育
增强生态意识
生态意识教育使公众更加了解生态系统的平衡和稳定性，从而认识 到保护生态环境的重要性。
培养生态行为
生态意识教育鼓励人们采取符合生态保护的消费和生产方式，如减 少一次性塑料使用、节约用水、垃圾分类等。
促进生态文明建设
生态意识教育旨在培养人们的生态文明理念，推动社会向生态文明方 向发展，实现人与自然的和谐共生。
03 土壤污染防治政策
环境保护的管理制度与政策
环境保护的管理制度与政策随着全球经济的快速发展和人口的不断增加，环境问题日益凸显。
为了保护和改善环境质量，各国纷纷制定了一系列环境保护的管理制度与政策。
本文将就环境保护的管理制度与政策进行探讨。
一、环境保护的管理制度1. 环境监测与评估制度环境监测与评估是环境保护的基础工作，通过监测环境质量和评估环境影响，及时发现和解决环境问题。
各国建立了环境监测与评估制度，通过定期的监测和评估，掌握环境状况，为环境保护决策提供科学依据。
2. 环境法律法规制度环境法律法规是环境保护的法律基础，各国通过立法形成了一系列环境法律法规，明确了环境保护的责任和义务。
例如，中国颁布了《环境保护法》，对环境污染、生态破坏等行为进行了规范和惩罚。
3. 环境管理体系制度环境管理体系是企业和组织进行环境管理的重要工具，通过建立环境管理体系，规范企业的环境行为，实现资源的有效利用和环境的可持续发展。
ISO 14001环境管理体系是国际上广泛应用的环境管理标准，通过认证，企业能够提高环境管理水平，减少环境风险。
二、环境保护的政策1. 污染物减排政策污染物减排是环境保护的重点任务，各国制定了一系列污染物减排政策，通过限制和减少污染物的排放，降低环境污染程度。
例如，中国实施了大气污染防治行动计划，通过减少燃煤和机动车排放等措施，改善大气质量。
2. 资源节约政策资源节约是可持续发展的基础，各国制定了一系列资源节约政策，通过促进资源的有效利用和循环利用，减少资源的浪费和损失。
例如，欧盟实施了循环经济政策，鼓励企业采用循环材料和循环生产方式，实现资源的闭环利用。
3. 生态保护政策生态保护是环境保护的重要内容，各国制定了一系列生态保护政策，通过保护生态系统的完整性和稳定性，维护生物多样性和生态平衡。
例如，巴西实施了亚马逊雨林保护政策，通过限制砍伐和非法开发，保护了世界上最大的热带雨林。
三、环境保护的挑战与展望尽管各国在环境保护方面取得了一定的成绩，但仍面临着许多挑战。
环境管理的政策方法
我国当前行政法律手段的障碍分 析
在我国目前的环境侵权赔偿判例中，基本 上是污染者对具体受害人造成的直接损害 赔偿，除《中华人民共和国海洋环境保护 法》规定“对破坏海洋生态、海洋水产资 源、海洋保护区，给国家造成重大损失 的”，可以由相关部门代表国家对责任者 提出损害赔偿要求外，污染和破坏生态造 成环境损失的污染者众，但承担民事赔偿 责任的却少有其人。
我国当前行政法律手段的障碍分 析——2、体制方面
我国公民的环保意识普遍比较低，甚至有很多 人在做污染环境、破坏环境的事情时，自己浑 然不觉，完全意识不到。而且很多人在受到污 染侵害时，也不以为意，缺乏维权意识。
中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任的王灿 发 /60/archives/120.aspx
重庆按日计罚 开出240万罚单
“守法成本高、违法成本低”的现象长期 困绕重庆市的环境保护工作。现行的环 境法律法规规定的罚款额度没有对违法 者构成有效的威慑，是环境案件频发、 违法企业屡罚屡犯的一个主要原因。如 重庆市某化工企业，在2000～2005年 间，先后被处罚了58次，仅2005年就 被处罚了240多万元，但相对其守法成 本——4800多万元环保投入、运行费用 来说，违法成本仅为1/20。
我国当前行政法律手段的障碍分 析
而在《中华人民共和国环境噪声污 染防治法》等法律中甚至没有规定 行政罚款的具体幅度，这使得环境 法律对环境违法者的威慑力大打折 扣，难以全面遏制环境违法行为的 发生。
我国当前行政法律手段的障碍分 析
与刑事责任的不足相对应，我国环境 法律、法规中对环境侵权的民事责任 规定也较少，尤其是对环境违法造成 的生态环境赔偿一直未能在多数环境 法律中得以体现。
第三章 环境管理的政策方法
环境监测
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚 环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
阅读材料：
中华人民共和国环境保护部主要职责
中华人民共和国环境保护部网站
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③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据 收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
④可以为子孙后代保护环境和自然资源； ⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境 和资源保护，也可以纳入财政预算。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
经济手 段补救
一时无法在 价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段 明确产权 建立市场
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权
（一）环境绩效管理的概念和内容
环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环 境保护措施所获得的环境改善的成效。通俗的讲，就 是各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、 成就、优异表现的总称。
政府
环境绩效管理
企业
评 价 公众
环境信息
环境绩效管理的内容
狭 引导
义
的
环
企业
境
绩
效
政府 公众
外部监 督
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
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收费制度
包括排污费，使用者收费、管理费、 资源、生态和环境补偿费
收费制度
西欧国家比较广泛地使用排污收费和使用者 收费制度 。 德国于1904年在鲁尔重工业区率先实行了排 污收费制度。 我国从1979年开始确立排污收费制度。但是 我国规定的排污收费实际上是超标排污费， 并未体现环境资源有偿使用的原则。
收费和税收手段的区别
税收 收费
设立程序
严格的立法程序、 行政程序颁布、比较容 不易改变 易调整
审批部门 征收部门 征收对象
收入使用
人代会、财政部
国家计划、财政部或省 级政府
税务部门或代理部 非税务部门或事业单位 门 普遍性 特定的收益者或对象
纳入公共财政预算 大部分用于特定的支出 统一管理使用 和需要
第二节 经济型和激励型的政策方法
一、经济手段
经济手段是指运用价格、税收、补 贴、押金等货币或金融手段，引导和激 励社会经济活动的主体主动采取有利于 保护环境的措施。
一、经济手段
通过政府干预来保护环境，如排污收 费、税收、金融财政、押金制度等。 通过“看不见的手”——市场机制来 保护环境，如建立市场、排污权交易 制度等
案例：车船税
[车船税征收新政]车船税将分7 个梯度征收 大排量车税负大增
案例
环境税不是雪上加霜是新 桃换旧符
建立市场
建立市场主要包括可交易的排污许可证（排 污权）和环境股票等。 美国最早在火电厂SO2污染控制中应用排污 权交易，在西欧目前只有德国实行排污权交 易。美国1990年的《清洁大气法》修正案提 出了“酸雨计划”，同时确定在全国范围内 推行SO2排污权交易。美国的实践表明污染 权交易比超标罚款更易保证排污总量目标的 实现。
税收手段
政府还可以通过其他税收手段，刺激环保投 资，引导环境无害生产与消费。 例如：奥地利从1986年开始征收化肥税,尽管 税收水平很低,但对化肥使用量有明显的影响; 芬兰1990年、1992年分别引入磷肥税和氮肥 税,并实行杀虫剂登记瑞典对化肥生产和进口课税,对氮肥的税率是每千 克18瑞典克郎,对Cd含量超过5g/t的磷肥每克Cd课 以30瑞典克郎的税. 原料税也被一些国家所考虑。这种税用于在生产 过程中或其产品会引起水污染的原料和能源材料 上(如磷酸盐、氯、硫等)，目的是减少其用量及 随后造成的污染增加产品收费还可以引导产业转 型,如在常规化肥农药与一些少污染、无污染的生 物农药和微生物化肥之间的税率差距可激励生产 和使用无污染产品,从而提高许多高科技无污染产 品的竞争力,最终减少水污染.
环境税有望开征(中国青年报 2008-09-13 )
潘岳还透露，环境保护部正联合其他综合经济部 门制定有关环境税收政策，并结合国家节能减排 行动提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠 目录”等建议。此后，环境保护部将配合有关部 门做好开征环境税的工作，包括制定具体的环境 税实施方案，推进落后工艺产品淘汰的税收政策， 提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品名录，继续 完善享受税收优惠的环境保护设备目录等。
环境税有望开征(中国青年报 2008-09-13 )
本报深圳9月12日电（记者武欣中）“环 境政策与珠三角可持续发展——绿色中 国论坛”今天在深圳召开，国家环境保 护部副部长潘岳向外界通报了今年以来 推行环境经济政策取得的阶段性成果， 并表示环境保护部正在联合其他综合经 济部门制定环境税收的相关政策。
环境税有望开征(中青在线－中国 青年报 2008-09-13 ) 环保部:百亿污染项目融资被否 环境税有望开征2008-09-13 来源: 中国新闻网 开征环境税“引箭待发” 来源： 羊城晚报 时间：2008-09-13
环保部:百亿污染项目融资被 否 环境税有望开征
中国环保部副部长潘岳十二日在绿 色中国第十四届论坛上透露，今年 以来内地已有二十家企业未通过 “绿色证券”的首次核查，未通过 率过半，总值百亿元污染项目融资 被否，他说，将“坚决推进环境经 济政策，决不纸上谈兵”。
税收手段
几乎所有经济合作组织的成员国都对含铅 汽油征收消费税，或者对化石燃料征收碳 税，并有丹麦等4个国家征收硫税。 征收硫税又分为按SO2排放量和按燃料含硫 量2种方式。 就管理而言，前者要求复杂的监管体系， 后者则简便得多，在燃料批发和销售过程 中进行检测和征收就可以了。
税收手段
我国也建立了差别税收政策，对“三废” 综合利用项目减征、免征增值税。
建立市场
美国想从1990年到2000年通过许可证交易使 硫的排放量减少一半。61家供电公司经营的 263家二氧化硫排放量高的发电单位被给予 许可证。结果从1990年至1995年，硫的排放 量就减少了一半，比计划大大提前。
环境税有望开征(中国青年报 2008-09-13 )
潘岳表示，当前我国环保事业面临的主要 挑战是如何建立一个综合行政、经济、法 律等手段的新型环境管理制度，以尽快遏 制和扭转污染恶化的局面，建立环境经济 政策体系是其中一个重要的手段。在过去 一年里，随着绿色信贷、绿色保险、绿色 证券、绿色贸易四大政策陆续施行，中国 已基本勾画出环境经济政策的基本框架。
税收手段
环境税是指对开发、保护和使用环境资源的 单位和个人，按其对环境资源开发利用、污 染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种 税收。 征收环境税的主要目的是通过对环境资源的 定价,降低生产和消费过程中的污染的排放, 同时鼓励有利于环境改善的生产和消费行为.
税收手段
环境税收大体可以分为三类: 一是对企业排放污染物征收的税。包括对 工业企业在生产过程中排放的废气、废水 废渣等征税。 主要税种有:二氧化硫税、二氧化碳税、水 污染税等.
税收手段
二是对高耗费高耗料行为征收的税。征 收这类税的目的在于促进企业最大限度 地利用能源和原料,以减轻环境保护压 力。 主要税种有润滑油税、旧轮胎税、饮料 容器税等。
税收手段
三是对城市环境和居住环境造成污染的 其它行为征收的税。 主要税种有对飞机、汽车等产生的噪音 的行为征收的噪音税，有为减轻城市交 通压力和改善市区环境而征收的拥挤税 等。