《中国中药资源发展报告》

中药资源是国家战略资源

中药资源是国家战略资源，具有独特的文化和经济价值。中药资源可持续发展是我国中药现代化面临的重要课题，关系到生态安全，产业发展，人民健康和国际形象。在此背景下，《中国中药资源发展报告》得以发布，详细阐述了我国中药资源可持续利用应遵循的四大原则，通过“四个结合”，实现产业发展与生态文明的双赢，充分供给与确保质量的统一，继承传统与开拓创新的并行，市场主导和政府引导的协调。

（一）中药资源是生物多样性保护的重点工作之一

1、中药资源具有独特的文化和经济价值

中医药是中华民族的瑰宝，是中华文化伟大复兴先行者，是连接全球华人的纽带。中药资源是中医药学继承与发展的基础，中药资源的丰富程度与质量关系到中医药战略的实施和中医药事业的可持续发展。

中药资源主要是生物资源，根据第三次全国中药资源普查结果统计显示显示，我国有中药资源12807种，其中包括植物11146种，动物1581种，约占总数的99%。近年来由于中药生产的工业化，改变了传统的中药使用方式，中药资源需求量明显增加，致使生物资源遭到不同程度的破坏，甚至导致某些生物物种濒临灭绝。根据2002年,我国中药工业产值为494亿元，2013年达到5065亿元，增长了10多倍。2013年我国中药进出口额为31.4亿美元，同比增长25.5%，是我国医药贸易中增速唯一超过20%的产品。我国中医院就诊人数超过4亿人次，收入达1769亿元。

2、中药资源过度采挖是威胁生物多样性的重要因素

在我国三万多种野生高等植物中约有三分之一具有药用价值记载，技术成熟

的人工栽培种仅占总数的2%，约200种左右。我国野生药材只有76个物种被列入《野生药材资源保护条例》，在《濒危动植物国际公约》中有209种植物分布在我国，其中涉及药材（可否改为“具有药用价值的”）24种，在《国家野生植物保护条例》中有69种，这些物种在贸易和利用上受到相应的管制和限制。在我国处于受威胁状态的近3000种植物中，用于中药或具有药用价值的约占60％－70％。1980年以来宁夏挖甘草破坏超过800万亩草原；1990年以来全国每年因采收麻黄而破坏的草场逾2700平方公里。

3、中药资源是我国《生物多样性公约》谈判的重点领域

2010年，《生物多样性公约》缔约方通过了《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》（简称《名古屋议定书》），2014年10月12日《名古屋议定书》正式生效。中药制药行业是我国对生物遗传资源进行开发和利用最多的行业之一，目前中药资源仍以出口为主，《名古屋议定书》的生效整体有利于规范我国中药资源的管理。但同时，《名古屋议定书》生效对我国香料产业（东南亚）、冬虫夏草（尼泊尔）、甘草（西北亚）、玛咖（秘鲁）等相关产业带来影响。如何利用好《名古屋议定书》趋利避害是我国《生物多样性公约》谈判的重点。

（二）绿皮书发布旨在促进中药资源的绿色可持续利用

1、促进中药资源绿色可持续利用的意义

促进中药资源的绿色可持续利用，是保障我国生态安全的需要。大量野生中药资源生长分布于极端和脆弱的生态环境中，如青藏高原、西北干旱沙漠等地区，这些地区的野生中药资源如果开发利用不当，在导致中药资源灭绝的同时，也会对当地脆弱的生态环境造成破坏。此外，一些中药材在人工栽培过程中，如果操

作不当也会对物种资源和生态环境造成破坏，并对生态安全构成威胁，比如天麻、灵芝、茯苓的栽培需要以树木为原料，人参、西洋参、黄连的栽培需要大量砍伐森林以及很多药材在栽培过程中大量使用农药等。

促进中药资源的绿色可持续利用，是支持产业发展的需要。中药资源是中药产业的根基，是我国的重要战略资源。统计表明，60%的新药直接或间接来自植物资源，在一定程度上，控制了资源，就意味着控制了新药。如果中药材资源枯竭或不断流失，将直接制约中药新药的创制，势必削弱生物医药作为我国新兴战略产业的基础。

促进中药资源的绿色可持续利用，是保障人民健康的需要。中医药在保障我国民生的医疗卫生事业中发挥着重要作用，其基础是中药资源。当前，我国正在大力推进医疗卫生体制改革，其核心内容之一就是将建立基本药物目录制度作为解决“看病贵”的问题以及保障农村基本医疗的重要举措。中药和中药饮片是基本药物目录的重要组成，但其供应和质量正面临严峻挑战。要保证基本药物目录制度的正常运转，首先要保证中药资源的可持续利用和质量安全。

促进中药资源绿色可持续发展，是树立负责任大国形象的需要。中医药传统知识是我国珍贵的原创知识产权资源，是中医药自主创新的重要源泉。中药资源作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现，也是弘扬中华文明的标志。对中药资源应有序利用，合理采挖，保护生境，切实履行相关国际公约的承诺义务，在国际上树立负责任大国形象。

2、中药资源绿色可持续利用应遵循的原则

中药资源的绿色可持续利用，是发展与保护兼顾、传承与创新兼顾、资源与产业兼顾、质量安全与持续供给兼顾。为了实现可持续发展的行动计划和纲领，

需要各方面的发展目标协调一致，兼顾社会、经济、生态与环境各个方面。

坚持将产业发展和生态环境保护相结合。在发展中药材种植养殖业，为中药工业和中医药事业提供坚实保障的同时，还要加强野生资源的保护，促进生态环境改善，实现产业发展和生态文明进步相协调。

坚持保障中药材供给和确保质量相结合。发展中药材产业除要解决供应短缺，实现供需平衡，维护价格稳定以外，更要强化服务健康产业“质量第一”的观念，提高规范化标准化水平，确保质量和安全。

坚持继承传统与开拓创新相结合。在继承发扬“道地药材”的科学精髓，加强中药材适宜产区统筹规划，因地制宜发展优质特色药材生产的同时，发挥首创精神，构建新型中药农业经营体系，加速中药农业现代化。

坚持市场主导与政府引导相结合。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的主体地位，壮大现代中药农业企业，也要发挥政府引导作用，加大政策资金支持，加强中药材生产服务体系建设，解决制约产业发展的共性和重大问题。

现状之中药资源普查

解决中药材质量问题的途径、技术和方法，国家中医药管理局在全国开展了第四次中药资源普查试点工作。在前三次全国性中药资源普查的基础上，目前此次普查的各项工作正在有序展开，调查范围已覆盖到全国31个省（市、区）的922个县，布局建设了包括1个国家级中心，28个省级服务中心，65个监测站和若干监测点的监测体系。通过此次普查，药用资源种类和分布信息得到更新和丰富，繁育基地和资源库建设有条不紊地展开和推进，与中药资源相关的传统知识得到收集和梳理。必将为中药资源可持续利用和发展奠定坚实基础。