财政平衡、财政赤字与财政政策讲义
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财政平衡、财政赤字与财政政策讲义
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式 ：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
•税收 •公债 •政府投资 •财政补贴 •公共支出
•
•五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
•
•18
•5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政政策 。它是指通过降低财政收入 或(和)增加财政支出来刺激社 会总需求的政策。 由于财政支出大于财政收入 ，结果表现为财政赤字。 在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出 ，减少政府税收。
财政平衡、财政赤字与 财政政策讲义
2020/3/21
•主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系 ，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
•
•10
•3.2 向银行透支或借款
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
第十一章财政平衡和赤字
平衡
《财政学》(第五版） 陈共 主编
造成财政虚假平衡的主要原因是当年的财政收支当 中含有“水分”，以货币表现形式的财政收入与实 际价值不对称。
从我国的实践看，出现财政收入虚假成分的因素一 般有以下几种：（1）质量不合格或者品种不对路的 商品积压，由此而形成一部分财政收入就是没有 “物质保证”的货币收入。（2）存在着财政挂账和 企业挂账。（3）通货膨胀。
I1
1
IS2
IS1
Yn Y2
Y
图14-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
不同融资机制的不同经济效应的分析
1．财政赤字的债务化融资的经济效应 2．财政赤字的货币化融资的经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（一）财政赤字的计算口径 （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 （三）我国的财政赤字和国际比较
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支 出+债务支出)
财政赤字的“排挤”效应分析 1．完全“排挤”效应 2．不完全“排挤”效应 3．无“排挤”效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
财政赤字的长期效应分析
1．分析财政赤字长期效应的意义 2．分析长期效应的IS-LM模型
《财政学》(第五版） 陈共 主编
本章小结
【关键词】 财政赤字 预算赤字 决算赤字 赤字政策 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 通货膨胀税 债务化融资 货币化融资 排挤效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
造成财政虚假平衡的主要原因是当年的财政收支当 中含有“水分”，以货币表现形式的财政收入与实 际价值不对称。
从我国的实践看，出现财政收入虚假成分的因素一 般有以下几种：（1）质量不合格或者品种不对路的 商品积压，由此而形成一部分财政收入就是没有 “物质保证”的货币收入。（2）存在着财政挂账和 企业挂账。（3）通货膨胀。
I1
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Yn Y2
Y
图14-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
不同融资机制的不同经济效应的分析
1．财政赤字的债务化融资的经济效应 2．财政赤字的货币化融资的经济效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（一）财政赤字的计算口径 （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 （三）我国的财政赤字和国际比较
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政平衡与财政赤字
财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支 出+债务支出)
财政赤字的“排挤”效应分析 1．完全“排挤”效应 2．不完全“排挤”效应 3．无“排挤”效应
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
财政赤字的长期效应分析
1．分析财政赤字长期效应的意义 2．分析长期效应的IS-LM模型
《财政学》(第五版） 陈共 主编
本章小结
【关键词】 财政赤字 预算赤字 决算赤字 赤字政策 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 通货膨胀税 债务化融资 货币化融资 排挤效应
第十二章财政平衡和财政赤字
ห้องสมุดไป่ตู้
2．债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）
发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化
的结果。但对非政府部门投资产生的挤出效应，会导致与债
务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币
化。
（二）不同融资机制的不同经济效应
1．债务融资对经济的影响。不会扩大
2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小 口径硬赤字或结余）
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经
济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性
赤字：
1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤
字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对
二、财政赤字的弥补方式及其经济的效应
（一）财政赤字的不同融资机制：货币融资和债务融资。
1．货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财
政赤字的各种方式，会产生财政赤字货币化的结果。包括：
(1)向中央银行借款和向中央银行透支；
(2)中央银行直接购买政府发行的债券。
(3)中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市 场上从公众手中购买政府债券。
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字概述
一、如何理解财政平衡
财政平衡是指国家预算收支在量上的对
比关系，按我国的统计口径，是指当年的收
支对比而言。
收支对比不外是三种结果：一是收大于支有 结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是 收支相等。
（一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡
在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。
2．债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）
发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化
的结果。但对非政府部门投资产生的挤出效应，会导致与债
务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币
化。
（二）不同融资机制的不同经济效应
1．债务融资对经济的影响。不会扩大
2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小 口径硬赤字或结余）
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经
济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性
赤字：
1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤
字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对
二、财政赤字的弥补方式及其经济的效应
（一）财政赤字的不同融资机制：货币融资和债务融资。
1．货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财
政赤字的各种方式，会产生财政赤字货币化的结果。包括：
(1)向中央银行借款和向中央银行透支；
(2)中央银行直接购买政府发行的债券。
(3)中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市 场上从公众手中购买政府债券。
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字概述
一、如何理解财政平衡
财政平衡是指国家预算收支在量上的对
比关系，按我国的统计口径，是指当年的收
支对比而言。
收支对比不外是三种结果：一是收大于支有 结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是 收支相等。
（一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡
在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。
13财政平衡与财政赤字
13
10
四、财政赤字的经济影响
（一）财政赤字的弥补方式 1.动用财政结余 现代社会，由于政府职能的不断拓宽，世界各国的财政支 出呈不断增长的趋势。大多数的年份出现财政赤字，因而 依赖财政结余以弥补赤字比较少见。一般来说，动用财政 结余对货币供应量和货币流通不会产生干扰，因而不会对 经济产生不良影响。
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第十三章 财政平衡与财政赤字
1
第一节 财政平衡
一、财政平衡的概念
财政平衡是指一定时期之内财政收入与财政支出之间的对 比关系。收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余； 二是支大于收有赤字；三是收支相等。造成财政不平衡的 原因是多方面的：经济方面的如经济运行；制度方面的如 财政管理体制和税收制度；政府有目的的行为方面的如主 动利用财政政策调节经济结构。
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第二节 财政赤字
一、财政赤字的概念和类型
财政赤字是一个国家在一定时期内财政支出超过财政收入 而出现的差额。 （一）硬赤字与软赤字 硬赤字是债务收入列入正常的财政收入，同时，相应地将 债务还本付息也列入正常的财政支出。软赤字是债务收入 不列入正常的财政收入，相应地债务的还本也不列入正常 的财政支出。 （二）预算赤字与决算赤字 预算赤字是指在编制预算时就有支出超过收入的情况。决
4
（五）理解财政平衡要有全局观点。在国民经济核算中，总 量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X) 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储蓄、投资帐户 结余+贸易经常帐户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政 平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡 而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国 民经济的整体平衡研究财政平衡。
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四、财政赤字的经济影响
（一）财政赤字的弥补方式 1.动用财政结余 现代社会，由于政府职能的不断拓宽，世界各国的财政支 出呈不断增长的趋势。大多数的年份出现财政赤字，因而 依赖财政结余以弥补赤字比较少见。一般来说，动用财政 结余对货币供应量和货币流通不会产生干扰，因而不会对 经济产生不良影响。
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第十三章 财政平衡与财政赤字
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第一节 财政平衡
一、财政平衡的概念
财政平衡是指一定时期之内财政收入与财政支出之间的对 比关系。收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余； 二是支大于收有赤字；三是收支相等。造成财政不平衡的 原因是多方面的：经济方面的如经济运行；制度方面的如 财政管理体制和税收制度；政府有目的的行为方面的如主 动利用财政政策调节经济结构。
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第二节 财政赤字
一、财政赤字的概念和类型
财政赤字是一个国家在一定时期内财政支出超过财政收入 而出现的差额。 （一）硬赤字与软赤字 硬赤字是债务收入列入正常的财政收入，同时，相应地将 债务还本付息也列入正常的财政支出。软赤字是债务收入 不列入正常的财政收入，相应地债务的还本也不列入正常 的财政支出。 （二）预算赤字与决算赤字 预算赤字是指在编制预算时就有支出超过收入的情况。决
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（五）理解财政平衡要有全局观点。在国民经济核算中，总 量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X) 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储蓄、投资帐户 结余+贸易经常帐户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政 平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡 而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国 民经济的整体平衡研究财政平衡。
财政赤字与财政平衡
财政赤字与财政平衡财政赤字一词常常出现在政府的财政报告和新闻媒体中。
它是指政府在一定时期内支出超过收入的现象。
相反，财政平衡意味着政府的预算收入和支出完全平衡。
财政赤字和财政平衡是两个相对的概念，它们对国家的财政政策和经济发展有着重要的影响。
一、财政赤字的原因及影响1. 原因：财政赤字通常是由于以下原因导致的：（1）经济衰退：在经济衰退期，政府税收减少，同时需要增加支出来刺激经济。
（2）战争和紧急情况：战争和紧急情况通常需要大量的财政支出，而政府往往无法通过增加税收来满足需求。
（3）政府支出过多：政府过度支出、低效率使用公共资金也会导致财政赤字的出现。
2. 影响：财政赤字会对经济和社会产生多方面的影响：（1）债务增加：财政赤字意味着政府需要借款来填补预算缺口，从而导致国家债务的增加。
（2）利率上升：财政赤字会增加政府的借款需求，从而导致国内利率的上升。
（3）通货膨胀：政府通过增加货币供应来弥补财政赤字，这可能导致通货膨胀的出现。
（4）市场不稳定：财政赤字可能导致市场不稳定，投资者信心下降，从而影响经济的发展。
二、财政平衡的意义及实施措施1. 意义：财政平衡对国家经济的稳定和可持续发展至关重要：（1）降低债务压力：财政平衡可以减少政府借款需求，从而降低债务压力。
（2）稳定经济增长：财政平衡有助于稳定经济，减少通货膨胀和利率上升的风险。
（3）增加财政空间：财政平衡使政府拥有更多的财政空间，可以应对未来的经济挑战。
2. 实施措施：政府可以采取以下措施来实现财政平衡：（1）增加税收收入：政府可以通过增加税收来提高财政收入，但需要注意不要对经济增长产生过大的负面影响。
（2）控制支出：政府可以审查和合理安排财政支出，降低浪费和低效使用公共资金的现象。
（3）加强财政监管：政府可以加强对财政活动的监管，减少腐败和贪污现象。
（4）推动经济增长：政府可以通过实施有效的经济政策来促进经济增长，从而提高财政收入。
三、财政赤字与财政平衡的权衡在实践中，政府需要权衡财政赤字和财政平衡之间的关系。
第十章财政平衡与财政政策-PPT精选文档
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
赤字财政
赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节 经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出 的规模，刺激社会有效需求的增长。
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因
我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6 亿元。 1979-2019年的25年中，除1981、1985年外，其余 23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。
包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情 况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为 在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数 >收入 数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称 “赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执 行中出现的减收增支的因素而导致的。
第十章 财政平衡与财政政策
【本章讲授内容】 财政收支平衡 财政政策
【重点】我国财政赤字的形成及弥补
财政政策的类型及适用范围
【难点】财政赤字的口径
财政货币政策协调配合
第十章 财政平衡与财政政策
第一节 第二节 财政收支平衡 财政政策
第一节
财政收支平衡
一、如何理解财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
平衡预算乘数 = 1/(1-b) - b/(1-b) = 1
第二节
财政政策
二、财政政策的类型
按照国际经济学界比较通行的说法， 财政政策可分为两大类：自动的财政政 策和相机抉择的财政政策。
第10章 财政平衡和财政赤字 宏观经济学课件 中南大学出版
字
动
态
财政赤字（亿元） 财政赤字（亿元）
占GDP的比重（％） GDP的比重（％） 的比重 3.33 1.52 0.01 0.62 1.09 2.62 2.37 2.57 2.35 2.00 1.64
2006 2007 2008
Байду номын сангаас
2162.53 508.43 11100.00
1.02 0.20 0.37
当G ＞ T时，政府预算出现赤字； 政府预算出现赤字； 财政有结余。 当G ＜ T时，财政有结余。 封闭型经济中（ ◆若：封闭型经济中（M － X）＝ 0 ≡（ 则： G － T ≡（S － I ） 储蓄、投资账户结余； 即：财政赤字 ≡ 储蓄、投资账户结余； 表明：一个部门赤字正是另一个部门的结余。 表明：一个部门赤字正是另一个部门的结余。 开放经济中（ ◆若：开放经济中（M － X）＞ 0 贸易经常账户处于赤字状态； 即：贸易经常账户处于赤字状态； 表明： 表明：财政赤字不仅可以用国内结余资源弥 还可以吸收国外资源弥补； 补，还可以吸收国外资源弥补；
②当总供给 ＞ 总需求，C ＋ I ＋ G ＋ X ＜ C 总需求， ＋ S ＋ T ＋ M： 扩大财政支出，使供需达到平衡； 扩大财政支出，使供需达到平衡； C ＋ I ＋ G ↑＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ＋ M 削减税收，使供需达到平衡； 削减税收，使供需达到平衡； C ＋ I ＋ G ＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ↓＋ M 双管齐下，扩大开支，削减税收， 双管齐下，扩大开支，削减税收，使供需达到 平衡。 平衡。 C ＋ I ＋ G ↑＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ↓＋ M
第十章 财政平衡和财政赤字
财政平衡与财政赤字概述 财政赤字效应
第一节 财
财政平衡与财政赤字
（1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在 收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表执行 的结果也一定有赤字。因为在执行过Байду номын сангаас中可以 通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。
（2）决算赤字：是指预算年度终结时，财 政支出数>收入数，出现了差额，在会计处理 上习惯用红字表示，所以称“赤字”。
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赤字财政
即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
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三、财政不平衡的原因
1、必然性：经济的、制度的原因。 2、外部冲击 3、无弹性税制 4、政策性因素 5、意外事件
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第二节 财政赤字
一、概念 1、财政赤字 2、预算赤字 3、决算赤字 4、赤字财政
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财政赤字
包括预算赤字和决算赤字。
赤字财政是指国家有意识地用赤字 来调节经济的一种政策。亦即通过赤 字扩大政府支出的规模，刺激社会有 效需求的增长。
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二、财政赤字规模
1、衡量指标 （1）财政赤字/财政支出（当年财政总支出中
有多大比例是以来赤字支出实现的） （2）财政赤字/GDP（一国当年以赤字方式
动员了多大比例的社会资源）
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我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两 个阶段：
➢ 1950-1978年的29年中10年有赤 字，赤字总额266.6亿元。
➢ 1979-2003年的25年中，除1981、 1985年外，其余23年都有赤字，赤 字总额266.6亿元
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我国财政赤字动态
年份
1979 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
（2）决算赤字：是指预算年度终结时，财 政支出数>收入数，出现了差额，在会计处理 上习惯用红字表示，所以称“赤字”。
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赤字财政
即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
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三、财政不平衡的原因
1、必然性：经济的、制度的原因。 2、外部冲击 3、无弹性税制 4、政策性因素 5、意外事件
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第二节 财政赤字
一、概念 1、财政赤字 2、预算赤字 3、决算赤字 4、赤字财政
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财政赤字
包括预算赤字和决算赤字。
赤字财政是指国家有意识地用赤字 来调节经济的一种政策。亦即通过赤 字扩大政府支出的规模，刺激社会有 效需求的增长。
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二、财政赤字规模
1、衡量指标 （1）财政赤字/财政支出（当年财政总支出中
有多大比例是以来赤字支出实现的） （2）财政赤字/GDP（一国当年以赤字方式
动员了多大比例的社会资源）
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我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两 个阶段：
➢ 1950-1978年的29年中10年有赤 字，赤字总额266.6亿元。
➢ 1979-2003年的25年中，除1981、 1985年外，其余23年都有赤字，赤 字总额266.6亿元
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我国财政赤字动态
年份
1979 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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财政平衡与财政赤字（一）财政平衡与财政赤字的概念财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。
如大体相等，可称为基本平衡。
财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，上将其用红字表示，所以称为财政赤字。
财政平衡和财政赤字通常按财政年度，我国的财政年度与日历年度相同。
财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。
从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。
因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。
（二）赤字与赤字预算财政赤字是一种统称，出现财政赤字又可以分为两种不同的情况，一种是编制预算时就是支出大于收入，留有一块缺口，这是事先有计划地安排的赤字，这种预算称为赤字预算；另一种是预算安排中并没有赤字或者赤字数额很小，而在预算执行过程中由于这样或那样的原因，使收入减少或支出扩大，结果出现赤字或增加了赤字的数额，这种执行中出现的赤字也称决算赤字。
预算是平衡的，决算出了赤字，一般来说只是个别年份因天灾或工作失误等而造成的。
而赤字预算则一般是和赤字政策相联系的，因为有某种需要，政府事先有计划地安排了赤字的使用方向，以达到刺激经济、扩大就业等目标。
（三）长期平衡与当年平衡一般讲财政平衡，多指当年的财政收支平衡。
近几十年来，一些经济学家提出了长期平衡的观点，他们认为财政的运行不是孤立的，而是要与经济周期相适应，因此，追求财政平衡也不能只着眼于当年，而应着眼于长期的平衡，在一段时期内，有些年份出现赤字，而另一些年份有结余，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。
（四）财政赤字的不同口径如何计算财政赤字的数额，不同国家使用的口径有所不同，最常见的有以下两种口径：第一种：赤字（结余）：（经常收入+债务收入）-（经常支出+投资支出+债务支出）这一公式又可表示为：赤字（结余）=（经常收入-经常支出-投资支出）+（债务收入-债务支出）这里首先明确一下公式中的概念：经常收入是指政府通过税收等法定渠道所取得的财政收入；经常支出是发挥政府基本职能所安排的支出；投资支出是与固定资产形成直接有关的支出；债务收入包括国家在国内外发行的债券收入、向国外或银行的借款收入；债务支出是指还本付息的支出。
第十四讲财政平衡和财政赤字PPT课件
一、理解财政平衡
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
第9页/共51页
一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
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一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
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一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
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一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
第十章财政平衡和财政赤字
A:
为什么在中国的经济转型中连年不断的财政赤字并没有引 发严重的通货膨胀？
中国持续高速的经济增长（年均增长率为9.5% ) 实际国民收入增加 货币需求增加，从而可以吸收财政赤字导致的货币供 给量增加。 减轻了财政赤字造成的通货膨胀压力。 经济转型 闲置资源得以利用，市场交易得以不断拓展。 总产出水平得以提高，货币需求得以增加。 减轻了财政赤字造成的通货膨胀压力。 经济政策的成功 大规模补贴政策有效的平抑了物价；从紧的财政政策和货币 政策在经济出现过热的情况下能够使经济成功实现“ 软着陆”。
（硬赤字。通过向银行透支来弥补。）
赤字或结余＝经常收入－ 赤字或结余＝经常收入－经常支出
（软赤字。通过发行公债弥补。）
国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》 国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或 结余的口径 : 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋ ＝（总收入 ）－（总支出 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷 款）
三、运用IS－LM模型分析 运用 － 模型分析 财政赤字的经济效应
1、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用 、 模型对分析财政赤字效应的运用
–
–
（一）IS-LM模型对分析财政赤字不同融资机制不 模型对分析财政赤字不同融资机制不 同经济效益的特殊作用 （二）不同融资机制不同经济效应的进一步分析
运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应 模型分析财政赤字的经济效应 运用
（价格改革的第二个关键时期） 每年的价格补贴支出占 公共支出的比重为10%
（2）财政赤字在推进中国经济增长方面所发挥的作用 中国赤字财政政策推进经济增长的一般机制
实 施 赤 字 财 政 政 策 债 公 政 斴 旇 旇增 增 （在中国 旙旇 旇 经济进一 增长 增 旇 ） 旙旇 增 经济增长 行 发 过 通 府 政 零排挤效应： 制制 推 效应
第15章 财政平衡和财政赤字
一、如何理解财政平衡
财政平衡的概念
财政平衡即财政收支平衡。它是指财政收支间在总量上的平衡。
也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相 平衡。
政府财政收支的对比有三种情况：
1、财政收入大于支出→财政结余； 2、财政收入小于支出→财政赤字； 3、财政收支相等。
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
1．结构性赤字和周期性赤字的区分 2．区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
财政赤字 财政赤字，从形式上看是指财政（预算）支出超过
财政（预算）收入的差额。它是财政（预算）收支 在量上的对比关系的表现形式之一。
财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。
关于通货膨胀税和铸币税问题 :
1．通货膨胀税 2．铸币税 铸币税的计量公式：S=△B/P 其中，S代表铸币税，△B代表基础货币增发量， P代表物价水平（用平减物价指数调整）。
第三节 运用IS－LM模型分析 财政赤字的经济效应
一、 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应的一般原理
如何理解财政平衡
并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤政基本平衡
从实际经济运行看，财政收支正好相等的情况是不
存在的，所以，略有结余和略有赤字都应视为基本
平衡，或者说二者都是财政平衡的表现形式。这就
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
(understanding fiscal balance)
二、财政赤字（或财政结余）的计算口径和分类
(specifications and classification of fiscal deficit (fiscal
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
第十一章财政学讲解材料
一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，
反之，若财政赤字缩小，表示该国经济良好，
该国货币会上扬。
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财政学 第一节 财政平衡与财政赤字
五、财政赤字的弥补方法及效果 动用历年结余 增加税收（或增产节约，增收节支） 增发货币 发行公债
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
如：前苏联：历来把公债列为正常收入，因此，从战
后202的0/7/2统9 计数字看，几乎年年是结余。
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
2、软赤字（宽口径赤字）所谓软赤字是指财政收人 中不包括国债而形成的赤字。纳人预算的财政收入是 正常的财政收入。
赤字或结余 = 经常收入 - 经常支出（包括债务利息支 出）
第二，由于这种计算口径大大缩小了赤字的口径和数 额，会使人们对财政困难认识不足，从而导致政府财 政支出的扩张。
第三，由于财政赤字数额不能得到真实的反映，也就 难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响。
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
三、财政赤字的历史背景
赤字频繁出现以及在资本主义国家执行赤字财政政 策，是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的，尤 其是从20世纪30年代以后，赤字财政的预算政策已经 变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策。国家 预算政策所以会有这种变化，是有其深刻的历史和现 实背景的。
财政学
第十一章 财政赤字
财政赤字
财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政赤字的计算口径 财政赤字的历史背景 财政赤字的现实原因
弥补方法及效果
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财政赤字对经济的影响
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。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往是
一种“常态”。
平衡是困难的 ！
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2.2 财政赤字的统计口径问题
两种计算口径，产生两种结果：
赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出 ） 赤字或盈余=经常收入-经常支出
结论：
（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字” 之分。两 种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政收 支。
能无限增加。 – 增税与宏观经济形势有密切关系。
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拉弗曲线
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3.4 发行公债
通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的 作法。 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还 是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤 字也最易于为社会公众所接受。 通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意 排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收 化的问题。
我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼 迫式”压力。
财政平衡仍将是一个重要的财政目标
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四、财政政策：概念和要素
4.1 财政政策的含义 财政政策：指一国政府运用各种财政手段
（如税收、支出、公债等）以实现某种政 策目标的各种原则、方针和措施。 一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活 动的全过程。
古代朴素的财政政策思想 ：量入为出、藏富于民、 轻徭溥赋等。
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4.2 财政政策的三大构成要素
财政政策目标(政策要实现的期望值) 财政政策主体(政策制订者和执行者) 财政政策工具(即各种政策手段)
税收 公债 政府投资 财政补贴 公共支出
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五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
（3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求（ G），又可间接调节总供给（T）。
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二、财政赤字：相同的定义和不同的认识
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财政 收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出现
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5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政政策 。它是指通过降低财政收入 或(和)增加财政支出来刺激社 会总需求的政策。
由于财政支出大于财政收入 ，结果表现为财政赤字。
在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出 ，减少政府税收。
（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差 异。过去我国的公债是计划型公债，具有固定性和稳定性 的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政 府的稳定财政收入来源。
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三、财政赤字的弥补方式及经济影响
财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联 系，更与赤字弥补方式相关。
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在假设一国的真实GDP的增长率不变的 情况下，过量的货币发行，必然带来通 货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨 胀。
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3.3 增加税收
增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和 提高税率。 增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。
– 由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系
列的法律程序。 – 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。 – 拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可
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我国经济生活中的财政赤字
25000
20000
15000 亿元
10000
2002年我国预算赤字高达3098亿元， 比2001年增长19%多，赤字占GDP第一 次超过3%的国际警戒线。
5000
0 1978 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
全国财政收入 全国财政支出
C+S+T+M = C+I+G+X
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式 ：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
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1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式:
全社会各厂商的供给(即收入)加总, 就形成社会总供给;将全部需求(即 支出)加总,就是社会总需求.
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一、财政平衡的概念和理解
1.1 财政平衡的概念
财政收支关系在量上的三种对 比结果： 收大于支，表现为财政盈余 支大于收，表现为财政赤字 收支相等，表现为财政平衡
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1.2 财政平衡的内在矛盾冲突
财政收支之间的矛盾具有客观性
需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现 财政收支计划与实际收支的矛盾 财政收入与财政支出在时间上不一致 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡
宏观经济 19
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5.2 紧缩性财政政策
通过增加财政收入或(和)减少财政支出以抑 制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财 政政策。 其结果通常表现为财政盈余。 在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的 均衡水平，存在过度需求。这时，政府通常 采取紧缩性的财政政策，其内容是减少政府 支出，增加政府税收。
3.1 动用历年财政盈余
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系 ，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
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3.2 向银行透支或借款
在银行信贷规模保持不变的情况下，这 种弥补办法意味着货币发行，即出现财 政赤字货币化。
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第十章 财政平衡、财政赤字与 财政政策
《财政学》
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主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型