公共管理学期末复习重点,看完考试必过

公共管理学复习

一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

二、公共管理与私部门管理的区别与联系

相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。不同点：1.公共利益与私人利益目标 2.垄断强制性与自由竞争性 3.制

衡性与自主性 4.多元理性与经济理性 5.政府机制与市场机制。

三、公共领域的变化

1.公共物品的需求与供给稳定地扩大

2.社会生活中的公共事务日益增加

3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。

四、传统行政学的局限

1.理论框架局限

2.管理主体局限

3.管理理念与手段局限

4.管理对象与

目标局限

六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。

七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

八、公共管理的构成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门 2. 公共管理的对象是各类公共事务 3.公共管理的主要手段是制定和执行公共政策 4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差异性、变动性。

九、公共管理的研究途径（波兹曼）

1.公共政策途径（P途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理

必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。

P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究 2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识 3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。

B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则 2.对公私部门的差异不作严格区分 3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理 4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

3.P途径与B途径的共同点：1.他们的眼光不仅仅局限于行政机关内部，而是更多的关注公共部门与外在环境关系上 2.它们都尊重政治因素在管理中所扮演的角色 3.它们都重视经验性的材料。

4.P途径与B途径的区别:1.P途径的管理者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径认为公共管理与公共行政较密切的联系和相似的概念2.P途径认为公私部门管理有别；B途径认为公私部门管理没有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展证实理论来描述和解释公私部门的异同3.P途径几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法 4.P途径长于个案的处理与分析；B途径比较重视学术研究与理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术和方法

5.P途径因强调决策而以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B途径因重视执行过程而以具备文官资格的公共管理者为主要研究对象。

十、公共管理学的研究方法

1.规范方法（理想方法）

2.实证方法（验证方法）

3.案例方法

4.系统

方法 5.比较方法 6.数理方法

十一、公共管理能够成为一门独立的学科的内在依据：1.公共管理是一类与私部门管理有本质区别的管理活动 2.现代社会需要公共管理的发展3.已有的处理公共管理事宜的学科——行政学存在明显的局限。

十二、公共管理对中国的影响：1.从市场经济来看，公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能在社会发展的缺陷，公共管理学亲市场的学科立场，有助于市场经济的健康发展 2.从社会发展方面，公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展，公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将促进当前正在进行的社会转型。

十三、管理理论

1.古典学派理论（泰勒）

2.行为学派理论（梅奥、马斯洛、赫茨伯格)

3.决策学派理论（赫伯特.西蒙、查尔斯.林德布罗姆）

4.系统学派理论（巴纳德）

5.新管理理论（企业再造理论、虚拟企业、学习型组织）

十四、公共选择理论（布坎南）：公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制的理论。

十五、政府失败论（布坎南）：政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主社会中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一种情况。

十六、政府干预行为的局限性

1.公共决策失效

2.政府工作机构的低效率

3.政府的内部性与扩张（内

部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织的目标而

非公共利益或社会福利） 4.政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得的经济利益在分配的非生产性活动）。

十七、代理理论（合同理论）和交易费用论（科斯）

十八、公共管理学科的发展历程：公共行政时期（1887-20世纪70年代）公共管理时期（1980年至今）【欧文.休斯】

十九、传统的公共行政

特点：1.多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构2.主张政治与行政分开 3.致力于探讨行政管理的一般性原则 4.强调以

效率为最高标准

二十、新公共行政时期的进展

1.价值问题在公共行政中受到更多重视

2.韦伯的官僚理论开始受到越来越多的批评

3.公共行政受到多学科的影响

4.公共政策研究得到空前的

发展，甚至大有形成独立学科的趋势

二十一、新公共管理的评价

1.新公共管理即使解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物

2.新公共管理体现了国家与社会，政府与市场的关系的新格局

3.新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势

4.

新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难抉择 5. 新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义

二十二、新公共管理的的基本思路：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高效益。

二十三、公共管理的主体包括组织和个人。

二十四、组织：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团