我国央行独立性的现状讲解
中央银行独立性
中央银行的独立性一、定义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
各个国家的中央银行是在商业银行普遍建立，货币关系和信用关系广泛的的存在于社会经济之中的前提下产生的。
央行独立性的定义是：中央银行拥有不接受来自政府的命令的权力, 在制定或者更改货币政策时，不必与政府交涉。
但事实上, 哪怕是最为独立的中央银行也不可能在完全没有政府干预的情况下自行运作，换而言之，就是央行的独立性其实是一种相对的独立，其多多少少都会有受到政府制约的地方，所以，衡量央行的独立性关键在于看央行的活动在多大程度上要受到政府的干涉。
二、衡量标准(一)中央银行的独立性标准主要有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
（二）中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面：1.货币政策自主权《人行法》规定“中国人民银行依法独立执行货币政策，不受其他任何部门、地方的干涉”，这是中国人民银行成立47年来首次被确认其独立性。
2.相对于财政部的独立性这是衡量各国中央银行独立性的一个具体标志。
中国人民银行与财政部的关系主要表现在两个方面：①行政关系上，人民银行与财政部不存在隶属关系，这在组织上保证了人民银行对财政部的独立地位。
②资金关系上，《人行法》第27条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券”，这样从法律上基本割断了人民银行与财政部的直接融资关系。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是中国的货币政策和金融管理的制定者和执行者。
作为国家的财政金融机构之一，中国人民银行在金融体系中扮演着重要的角色。
但是，中国人民银行在执行职责的过程中，面临着独立性问题。
本文将从不同的角度出发探讨中国人民银行独立性的现状与问题，并提出相应的解决方案。
首先，我们应该认识到中国人民银行不同于其他的商业银行，它是由国家授权的机构，承担着维护货币稳定和促进经济发展的职责。
因此，中国人民银行的独立性是至关重要的。
如果政治因素干扰了中国人民银行的政策制定和执行，将会给国家的经济和金融安全带来巨大的风险。
中国人民银行的独立性主要包括政策独立性、行政独立性和财政独立性。
政策独立性是指中国人民银行在货币政策和金融管理方面的决策不受政治和行政机关的干扰。
行政独立性是指中国人民银行的组织结构和人事管理不受外部势力的影响。
财政独立性是指中国人民银行的财务决策和资金支配不受任何政治或行政因素的影响。
在现实中，中国人民银行面临着政治因素的影响。
在制定货币政策时，政府的经济发展目标和政治考虑常常会成为参考因素。
在执行金融监管时，一些政府部门也会对中国人民银行的政策立场产生影响。
这些现象都有可能在一定程度上影响中国人民银行的独立性。
因此，为了保证中国人民银行的独立性，我们需要采取一些相应的措施。
其一，加强中国人民银行的制度建设。
要求政治领导人不直接介入货币政策和金融管理的具体操作，加强对中国人民银行的监管和约束力度，确保中国人民银行的行政、财务等方面的独立性，保障国家的金融安全和经济发展。
其二，中国人民银行要建立完善的内部机制。
要求中国人民银行的领导层及全体员工保持政治中立，严守职业操守，避免私人利益和政治干预等问题的发生，维护中国人民银行政策、行政和财务独立性的稳定，促进经济发展。
其三，加强对中国人民银行的外部监管。
政府和监管机构应不断完善对中国人民银行和金融机构的监管制度和规章，加强对中国人民银行与其他商业银行、证券公司、保险机构等的配合和联动式监管，保证中国人民银行的独立性以及执行的政策能够切实保障国家的经济安全。
11.12 探析中央银行的的独立性问题
三、增强我国中央银行独立性的建议和措施 • 我国在上世纪八九十年代曾经由于货币 发行“软着陆”，但经济的大起大落给宏 观经济的稳定发展带来了不利影响，央行 不能自主灵活地运用货币政策，根据经济 发展需要适时、灵活地调节利率和货币供 应量。我国中央银行的独立性不足对经济 产生了一定的危害，客观上存在尽快增强 中央银行独立性的紧迫要求。
• 最初提出中央银行的独立性问题并引起广 泛重视是在第一次世界大战结束以后的 1920年布鲁塞尔会议上。第二次世界大战 后，独立性思潮再起。20世纪七十年代， 西方国家的“滞胀”再次提出中央银行独 立性问题。
二、我国中央银行的独立地位
• 在独立性问题上，在现行法律框架内 的我国央行的特点是：既有独立的一面， 同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独 立”。
• • • •
1、赋予中央银行货币政策决策权。 2、成立统一的监管机构。 3、处理好与财政部的关系。 4、增强政府的财政能力，强化中央银行独 立性的经济基础。 • 5、增强中央银行的政治地位，提高政治独 立性
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• 独立性的表现： • 我国央行在法律和 组织上具有一定的独 立性，并且独立性是 随着改革开放的推进 及市场经济的发展不 断加强的。
• 独立性不足的表现： • 由于各种历史、现 实的原因及条件限制， 我国央行的独立性仍 然不足，没有达到独 立行使货币职能所需 的独立性，央行在政 府面前的独立性较小。
探析中央银行的独立性问题
一、中央银行独立性的起源及其发展
• 所谓中央银行的独立性，其实是指中央 银行的相对独立性，一国在制定和执行货 币政策时，既不能完全独立于政府的控制 之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于 政府机构之上，而应接受政府的一定监督 和指导，并在国家总体经济政策的指导下， 独立地制定和执行货币政策，并且与其他 政府机构相互协作和配合。
浅析中国人民银行独立性的现状与对策
【 者 简介 】 作 １ 芳英 女 南京 枉业 大学 经济 管理 、齐 学院 金 融 ７ 班 ｝ 。 ２ 张 苗 女 南京 农业 大学经 济 管理
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ＭＯＤ Ｒ Ｕ ｌＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ ＮＢ ＳＮ Ｓ
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Hale Waihona Puke 四 中国人 民银行独 立性的完善
中央银行在金融体系和国民经济 中处 于特殊的地位 ，承担着特殊的职能 ， 要真正 发挥 中央 银行 的 作用 ， 必须 使 中央 银行 具有 定的独立性 。按照通常意义上 的标准衡 量， 中国 人 民银行 属于 独立 ｝较 弱 的 中央 银 生
行 自身职责时法律赋 予或实际拥 有的权
力、 决 策 与行 动 的 自主程 度 ，其 比 较 集 中的反映在 中央银行与政府的关上。中 央银 行 应 保 持一 定 的 独立 性 以实 现 货 币 政 策 的 目标 。我 国 中 国人 民银 行 独 立 性 较 弱 ，主 要 表 现 在 职 能 独立 性 、组 织独 立 性 、经 济 独 立 性 、人 事独 立 性 这 几个 方 面。要 进 一 步增 强 中 国人 民银 行 的 独 立 性 ，更 好 的 发挥 其 中央 银 行 的 职 能 。 【 关键 词 】 中 国人 民银 行 ；独 立 性 ；模 式
浅析 中 国人 民银 行独 立性 的
现状 与对 策
齐芳 英 张苗 白亚 翠 南京 农业大 学经济 管理学院 ２ ０ ０ ５ １ ９
（ ）独 立性 较弱 的模 式 三 这 一 模 式 的 中央 银 行 ，接 受 政 府 的指 令 ， 币政 策 的制 定及 采取 的措 施要 经政 府 货 批准 ， 政府有权停止、推迟 中央银行决议的 执行。 这一模式的典型代表是意大利银行和 法 兰西银 行 。 【 文章 摘 要 】 中央 银行 的独 立 性 是指 中央 银 行 履
分析中国人民银行的独立性
分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。
本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。
我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。
（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。
中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。
在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。
中央银行独立性分析
中央银行独立性分析一、中央银行的独立性含义及其标准中央银行独立性，主要是看中央银行与政府之间的关系，其中有两种类型，一种是中央银行与政府保持独立性，另外一种是中央银行与政府保持相对的独立性。
中央银行独立性本质上是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度，即在制定政策跟实施时能否保持独立，而不受政府干预和影响或是干预跟影响程度较小。
中央银行独立性的标准有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
从中央银行的职能上来看，中央银行的独立性主要由制定和执行政策跟业务的独立性来体现。
《中国人民银行法》规定，“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
”所以我国的中央银行是在国务院领导下的一个与财政部有相同等级的政府机构，在人员人面上跟经济上明显不可能做到具体的独立，所以衡量我国的中央银行独立性只能从两个方面的考虑，即制定和执行相关政策与业务的独立性。
外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。
这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。
因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。
中央银行的独立性
浅论我国中央银行的独立性金融091 任媚 0923100226㈠我国中央银行独立性的现状：⑴目标独立性不强。
《银行法》第十二条指出：“中国人民银行设立货币政策委员会。
货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案”。
我国当前的货币政策目标为保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
其中经济增长是最终目标。
而在金融危机背景下，保持增长这个目标又被放到更高的高度。
然而稳定币值只是促进经济增长的一种手段。
稳定币值和促进经济增长这两个政策目标是不协调的。
⑵决策工具独立性不强。
中国央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。
而现阶段我国有存款准备金制度、再贴现业务和公开市场操作这三项货币政策工具，然而中央银行相对于国务院而言，只享有一般货币政策事项的决策权，对于年度货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中，所以工具的运用打了折扣。
⑶组织、人事任免独立性不强。
《人行法》第二条规定：中国人民银行在国务院领导下制定和实施货币政策。
由于中央银行是国务院领导下的与部委平级的机构，其重大货币政策的制定要经过国务院的批准，因此独立性受到一定的影响。
且中国人民银行实行行长负责制，其行长由国务院总理提名，由全国人大决定，其任期与总理一致，这种体制的设定很难回避政府对中央银行的左右。
除此之外，中国人民银行其他官员的任职缺乏明确的法律规定，行政机关、金融机关人事渗透过多，使中国人民银行在人事上产生两方面的弊病：高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。
⑷经济独立性不强。
《人行法》第28、29条分别规定了中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券；中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向任何单位和个人提供担保。
但是中国人民银行每年的贷款有相当部分投向财政支出负担的项目，如对国有企业亏损的补贴、建设公共基础设施。
中央银行的独立性分析
摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行，而其政策是否具有稳定性﹑一贯性，银行体制是否健全，对于市场投资者而言，具有重要的指标作用。
中央银行的独立性问题一直是各国金融理论的热点之一。
但是，我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面受到很大的限制，只有在立法和实践中更好地加强中央银行独立性的地位，才能更好地发挥中央人民银行的职能。
关键词：中央银行、独立性、货币政策一、中央银行独立性的含义及标准。
中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。
但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。
因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。
（一）中央银行的独立性的含义所谓中央银行的独立性问题，主要是指中央银行与政府的关系。
如何建立中央银行与政府的恰当关系，一直是人们研究的重要课题之一。
在这个问题上，许多理论派别分别提出了自己的观点，而且其理论体系的拓展与通胀偏差问题密切相关。
正是基于对通胀偏差问题的考虑，逐渐形成了CBI理论主线：一条是1977年基德兰德（ Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）创立的动态不一致性理论，在此基础上，Barro&Gordon（1983）引入了信誉机制，增加了预期形成理论，从而详细地阐释了货币政策中的时间不一致问题。
另一条是1985年罗戈夫（Rogoff）创立的罗戈夫模型并随之提出的保守型中央银行管理方法，以后的学者正是围绕着这两条主线，在批判吸收基德兰德（Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）模型的基础上创立、发展了各自的理论，同时也推动了CBI理论不断向前发展。
我国央行独立性分析
我国央行独立性分析我国央行独立性分析一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。
1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。
1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。
1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。
2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。
银监会的职责是分担了原来由央行承担的金从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。
其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。
具体表现在以下几个方面：1.组织独立性不足。
央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。
所以在很多时期，央行仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的职能。
2.人事独立性不足。
政府部门、金融机关在央行政策机构的人事渗透过多，使其产生行政的依赖性和缺少广泛的代表性。
人事的渗透问题导致了中央银行在许多方面的决定带有了强烈的主观色彩。
3.职能独立性不足。
货币政策的决策权集中于国务院，央行缺乏应有的决策自主权，所以只有执行权。
这些原因产生了央行维护币值稳定和政府的刺激有效需求而导致的通货膨胀之间的问题。
4.经济独立性不足。
人行法规定央行的财务和资金是独立分开的，不对财政，政府部门进行融资，不受地方政府的干预，但却没有具体规定相应的法律责任，因此不可能切断央行与政府部门的资金关系，所以其独立性经常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉和影响，迫切需要尽快加强央行的独立性。
中央银行的独立性
中央银行的独立性摘要：中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的独立性问题，在中央银行制度发展过程中曾经是一个争议较大的话题，争论的焦点无非是中央银行对政府应该保持多大的独立性，这一争论及其结果对各国中央银行的法律地位产生了直接影响。
一、中央银行的独立性历史背景现代中央银行制度产生于工业革命时期的英国，那时的英国是世界上经济发展最快的地方。
在此之前，世界经济的问题主要集中在战争、饥荒和疾病等方面。
但是当工业革命首次在英国蓬勃发展时，它也为英国带来了前所未有的困难。
由于新兴工厂需要大量资金，银行将个人的储蓄贷给工厂，使得银行没有准备金来支付日常的取款，银行不得不提高利息吸引存款，以至于存贷款息差缩小；另外由于工厂经营的好坏会给银行的资金链带来很大影响，当还款困难时，银行缺少现金，导致了倒闭的后果。
在这种情况下，中央银行应运而生。
当银行出现危机时，英格兰银行就会贷款给处在危机中的银行。
由于大家相信英格兰银行不会倒闭，因此，它的贷款会帮助商业银行渡过难关。
这种贷款制度带来的结果是：低利率、高资产价格以及银行倒闭数量迅速减少。
货币本位制的确定和二战后各国经济的发展，使得货币政策日益显示其重要性，中央银行的独立性问题相应的引起了广泛的争论，世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
二、中央银行的独立性概述根据货币基金组织最新公布的文献，中央银行独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货币政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利率水平时不受政策的干预，在解决中央银行与政府间矛盾时存在公开的和透明的程序，并且中央银行的管理和财务是独立的。
我国中央银行独立性的思考
我国中央银行独立性的思考浅谈我国中央银行独立性的思考【摘要】加强中央银行的独立性已成为一种共识和历史发展的共同趋势。
银行是金融业务的中心，中国人民银行和国务院的关系已不是直接的隶属关系，而是一种相对独立的关系。
本文从我国中央银行独立性的现状、衡量标准、特点和不足展开来写，并根据以上论点做出了对我国中央银行的改善建议。
【关键字】中央银行、独立性、货币政策、经济发展一、我国中央银行的独立性中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行作为国家一级金融机构，依法具有排除外界的干扰，自主行使法定的职权，履行法定义务的本质的属性。
这是由中央银行的法律地位和职能特征所决定的。
（一）中国人民银行的独立性现状1.在组织独立性上，人民银行隶属于国务院，在国务院领导下执行货币政策、履行其职责。
2.在政策独立性上，人民银行享有一般货币政策事项的决定权，但年度货币供应量、利率、汇率等货币政策的决策权集中于国务院。
3.在人事独立性上，人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，由中华人民共和国主席任免，副行长由国务院总理任免。
4.在财务独立性上，人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，不得向地方政府、各级政府部门提供贷款。
（二）我国中央银行独立性的衡量标准。
1.职能独立性标准，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，如何解决货币政策与政府其他宏观经济政策之间的矛盾和冲突，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否独立进行金融监管。
2.组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度。
3.人事独立性标准，即中央银行的主要领导人的任期、任命、组成及罢免是否由政府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗透。
4.经济独立性标准，即中央银行是否依赖于财政拨款，有没有可供独立支配的财源。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考【摘要】中国人民银行作为中国的中央银行，在国家经济发展中扮演着至关重要的角色。
其独立性不仅在法律上受到保障，而且对于金融系统的稳定、货币政策的有效执行以及经济发展的推动都具有重要意义。
目前中国人民银行的独立性仍面临挑战，需要加强。
强化中国人民银行的独立性是必要的，通过提升其独立性，可以更好地维护金融体系的稳定，实施更加有效的货币政策，推动经济持续发展。
为了进一步提升中国人民银行的独立性，可以加强监督机制、明确法定地位，并加强人民银行的独立决策权。
未来，中国人民银行的独立性仍然需要不断提升，以更好地适应经济发展的需求，确保国家经济稳健发展。
【关键词】中国人民银行、独立性、法定地位、现状、金融系统稳定、货币政策、经济发展、强化、提升、未来发展。
1. 引言1.1 中国人民银行的重要性中国人民银行作为中国的中央银行，是中国的货币政策和金融监管的核心机构，承担着维护国家金融稳定和推动经济发展的重要责任。
作为负责发行人民币、管理国家外汇储备和参与国内金融市场监管等职能的机构，中国人民银行在维护国家金融稳定和促进经济增长方面具有至关重要的作用。
中国人民银行的重要性体现在多个方面：作为货币政策制定者和执行者，中国人民银行可以通过调整利率、开展公开市场操作等手段来影响货币供应量，从而控制通货膨胀和维护货币稳定；作为金融监管机构，中国人民银行可以监督银行和其他金融机构的运营，防范金融风险，维护金融体系的稳定运行；中国人民银行还承担着跨境支付结算和金融市场发展等重要职责，对于促进国际金融合作和提升中国金融体系国际竞争力具有重要意义。
中国人民银行在中国国家经济和金融领域的地位不可替代，其重要性日益凸显。
1.2 独立性的意义中国人民银行的独立性意味着它能够独立地行使货币政策和监管职能，不受政府或其他机构的干扰。
这种独立性对于保持金融体系的稳定和可靠至关重要。
独立性可以让中国人民银行更加客观和专业地制定货币政策，而不受政治干预的影响。
中央银行的独立性比较分析
• 2.德意志联邦银行 • 德意志联邦银行是德国的中央银行，同时 也是欧洲中央银行系统(ESCB）的一部分。 由于它的实力和规模，德意志联邦银行是 此组织中最有影响力的成员，德意志联邦 银行和欧洲中央银行同位于德国法兰克福。 • 德意志联邦银行是第一个被赋予完全独立 性的中央银行，代表了被称为“联邦银行 模式”的中央银行模式。
• 德意志联邦银行因 其在20世纪下半叶 成功地控制通货膨 胀而受到普遍尊重， 这使德国马克成为 最重要的货币之一， 也使得德意志联邦 银行对其他很多欧 洲国家拥有实际上 的潜在影响力。
• 3.日本银行 • 日本银行隶属财政部， 独立性较小。大藏大 臣对日本银行享有业 务指令权、监督命令 权、官员任命权以及 具体业务操作监督权， 但是1998年4月日本 国会通过了修正《日 本银行法》以法律形 式确认中央银行的独 立地位，实现模式转 化。
• 《中国人民银行法》第 5 条规定： “中国人民银行就年度货币供应量、 利率、汇率和国务院规定的其他重要 事项作出的决定 , 报国务院批准后执行。 中国人民银行就前款规定以外的其他 有关货币政策事项作出决定后 , 即予执 行 , 并报国务院备案。”由此可见，我 国央行独立性受制于国务院等行政机 构。
四、各国中央银行相对独立性的比较
• 中央银行独立性大的国家多设单一的监管 机构，中央银行就是金融业的主管部门， 主要在实行联邦制的国家，如德国和美国。 在中央银行独立性较小的国家，如意大利、 法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业 的监管机构是多头的。
• 1．从立法方面看 • 很多西方国家的中央银行法都明确赋予中 央银行以法定职责。或赋予中央银行在制 定或执行货币政策方面享有相当的独立性。 • 2．从中央银行的资本所有权来看 • 它的发展趋势是趋于归政府所有。 • 3．从任命中央银行的总裁来看 • 政府作为中央银行的唯一的或主要的股东， 或甚至在私人全部持有中央银行股票的情 况下，政府一般都拥有任命理事或总裁的 权力。 至于在中央银行理事会中政府
浅析我国中央银行的独立性
浅析我国中央银行的独立性摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，作为整个金融运行的中心和国家最重要的宏观经济调控部门之一，其制定的政策以及银行自身的体制都对市场投资者的投资决策有着极其重要的影响。
所以中央银行独立性的问题一直是各国金融理论的热点之一。
而我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面都受到很大的限制，但是在实际操作中我国中央银行的独立性还是有所加强的，这样更好的发挥了中国人民银行的职能。
关键词：中央银行独立性中国人民银行独立性一、中央银行独立性的含义及分析中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。
中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。
但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。
因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。
（一）中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
（二）独立性双层含义的分析中央银行应对政府保持一定的独立性。
由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。
首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融业实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象是货币、金融机构和金融市场，调控的手段是经济手段，具有较强的技术性，而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况出现，如：用货币发行弥补财政赤字可能导致通货膨胀的出现，降低了货币政策的稳定性从而导致金融运行的波动。
1我国中央银行独立性的意义
1 中国人民银行保持相对独立性的意义1.1 中央银行独立性含义一般认为，所谓中央银行的独立性就是指中央银行在履行制定与实施货币政策职能时的自主性，即如果一国的中央银行可以“不接受来自政府的指令、亦不必与政府协商，而无条件的拥有自主决定维持或变更现行货币政策的权力”，那么这一中央银行便具有充分的独立性。
中央银行的独立性问题，实质上是中央银行与政府的关系问题。
中央银行独立性的衡量标准包括以下三个方面内容：①组织上的独立性，即中央银行是否属于政府，其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响；②职能上的独立性，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，能否抵制财政透支及其他不合理的融资要求；③经济上的独立性，即中央银行是否依赖于财政拨款，有无可供独立支配的财源。
应指出的是，无论在上述三个标准上有何差异，中央银行一般拥有技术上的独立性，即技术上的垄断性和信息上的垄断性。
自有中央银行以来，独立性一直是争论的热点，大致有三种观点：①完全的独立性。
该理论认为货币政策及相应的货币稳定是一个复杂的问题，应由独立的权威机构来掌管，以免受政治利害或私利的支配。
②完全没有独立性，他们认为政府是民选的，管理这个国家，更何况货币问题？而且中央银行与政府的目标基本一致，财政政策和货币政策必须相互协调。
③相对独立性。
大多数人持此种观点，即中央银行与政府保持相对独立性，而且认为这种独立性还应随不同的制度才藕筒煌 逼诘恼 尉 米纯龆 浠 ?从很多角度看，例如：法律赋予中央银行的职责、中央银行领导人的任命、中央银行与财政部关系、中央银行资本所有权等等方面，大多数国家的中央银行对于政府的独立性不是绝对的，而是相对的。
所谓相对独立性就是有限制的独立性、在一定范围内的独立性。
央行与政府的使命是共同的，都承担了经济增长，稳定物价与增加就业等义务。
因此，中央银行政策目标不能背离国家总体经济发展目标。
央行必须与政府密切配合，并受政府的监督和指导，而不是凌驾于政府之上，或者独立于政府体制之外自行其事。
我国中央银行独立性问题
中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策、行动的自主程度。
根据定义不难看出，中央银行独立性可分为法律独立性和实际独立性。
现代中央银行独立性研究始于Barro 和Gordon 在1983年进行的分析，他们的分析建立在Kydland和Prescott在1977年提出的时间不一致性理论之上。
除时间不一致性理论之外，政治的经济周期理论是另一个重要的支持中央银行独立性的理论。
通过实证研究，西方学者进一步强调了中央银行独立性的重要性。
人民银行在法律规定的目标独立性及经济独立性相对较好，但这并不能掩盖实际运作过程中的问题；换言之，人行的实际独立性与法律独立性存在偏差。
Cukierman认为对于发展中国家而言，这种“偏差”可能是因为发展中国家不尊重法律。
实际上，法律规范的时效性、历史传统、社会文化、经济金融环境、机构能力乃至领导者品质等因素，都会对中央银行的实际独立性造成影响。
对此笔者认为，中国人民银行实际独立性低的主要原因在于目标多重性、货币政策工具操作程度低及政府间接融资等三方面。
（一）目标多重性在实际运行过程中，人行的政策目标不仅受政府对于宏观经济调控目标的限制，也受到地方政府、金融机构、社会各界的间接影响，这些影响进一步降低人民银行的目标独立性。
我国货币政策实质上受到多目标约束，包括物价稳定、促进就业、确保经济增长、支持国有企业改革、配合积极的财政政策扩大内需、确保外汇储备不减少、保持人民币汇率稳定、化解金融风险，甚至还包括促进资本市场发展等。
人行在分、支行的建设上存在放权不够的问题，而地方政府、地方金融机构以及非金融机构的目标通常都是繁荣当地经济，因此存在着地方势力结盟，共同影响人民银行的目标达成，衍生出目标置换效应，人行在不得不考虑地方势力要求的同时也就丧失了自身目标的独立性，支农再贷款所引发的“倒逼机制”就是一个典型例子。
（二）货币政策工具操作程度低我国的金融市场虽处于高速发展阶段，但金融市场规模不大、制度不完善，这直接降低了货币政策工具操作力度；人行虽控制着政策工具，但是却难以使其效用最大化，这也是对央行实际独立性的削弱。
央行的发展现状及未来趋势分析
央行的发展现状及未来趋势分析近年来，央行作为国家货币政策的执行机构，在全球范围内扮演着重要的角色。
其职责不仅限于货币发行和货币市场监管，还包括宏观经济调控、金融稳定维护等方面的任务。
本文将对央行的发展现状及未来趋势进行分析，并展望央行未来的发展方向。
首先，让我们来看央行的发展现状。
当前，世界各国的央行在面临着许多共同的挑战。
首先是金融科技的迅猛发展。
随着技术的进步，电子支付、区块链等创新技术正在改变人们的支付习惯，央行也面临着适应新技术的压力。
其次是经济全球化的加速。
国际贸易和跨境投资的增加使得央行需要更加关注国际金融市场的动态，以及对外汇市场的干预。
此外，全球金融危机仍然带来了风险和不确定性，央行需要保持对金融市场的监管能力，确保金融稳定。
针对这些挑战，央行正积极应对，并展示出某些发展趋势。
首先，央行正在加强与金融科技公司的合作。
他们意识到，与其抵制新技术和创新，不如借助这些技术来提高自身效率和服务水平。
许多央行已经启动了数字货币的研发，并与支付科技公司合作，探索更加安全高效的支付方式。
其次，央行正在强化国际间的合作与协调。
他们通过加强与其他央行和国际金融组织的沟通，共同应对全球金融风险和挑战。
例如，国际货币基金组织和世界银行等机构的合作对于应对全球挑战具有重要意义。
未来，央行发展的趋势将更加明显。
首先，央行将继续推进数字化货币的研发和应用。
数字化货币具有便捷、高效、安全等特点，可以提升支付体验和金融服务的普惠性。
其次，央行将进一步加强金融监管和风险管理能力。
随着金融体系变得更加复杂和全球化，央行需要更加注重金融监管和风险防范，保护金融体系的安全稳定。
另外，央行还将致力于推动金融创新和服务实体经济。
央行将继续通过各种政策工具，支持小微企业、绿色经济等领域的发展，促进经济增长和就业。
然而，央行面临着一些挑战，亟需应对。
首先是央行的独立性问题。
央行的独立性是保障货币政策有效性和稳定性的基础，但在一些国家，政府对央行的干预越来越多，可能导致货币政策的失去独立性。
对我国中央银行独立性的认识
探讨央行独立性问题
探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。
因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。
（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。
（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。
（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。
二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。
②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。
③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。
④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。
⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。
2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。
d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。
因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。
毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。
所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。
中国人民银行的独立性简述
在《中国人民银行法》颁布后，中国人民银行的独立性不断加强，但是与发达国家中央银行的独立性程度相比，还存在明显的不足，属于独立性较差的中央银行。
下面从人事独立性、经济独立性、政策独立性三个方面来评价中国人民银行的独立性。
●人事独立性不足。
中国人民银行被置于“国务院领导下”，是国务院所属的一个正部级单位，其“就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其它重要事项做出的决定，报国务院批准后执行”。
另外，中国人民银行行长也是根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由中华人民共和国主席任免。
中国人民银行副行长由国务院总理任免。
货币政策委员会委员由国务院任免，任期两年。
中国人民银行作为国务院的组成部分，其行长的任期和政府首脑一致。
另外中国人民银行实行行长个人负责制，而不是其他国家的“合议负责制”，这就使得中国人民银行的领导们在制定政策调节经济时，不能独立地做出判断并坚持自己的原则，而更可能服从于中央政府和国务院。
●经济独立性不足。
虽然人行法规定央行的财务和资金独立，不对财政、级政府部门融资，不受地方政府干预，却没有具体规定相应的法律责任，因此在实际中不可能切断央行与他们的资金关系，其独立性常常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉或影响，会出现为了弥补财政赤字而向中国人民银行透支的情况。
同时，中国人民银行的行政经费均由国家财政全额拨付，其铸币税收入需全额上缴财政，所以中国人民银行在资金上对财政部的依存关系也决定了其经济不独立。
经济不独立的中国人民银行难以根据货币政策的需要自主的调整自己的资产结构，赤字化现象必然导致通货膨胀和货币贬值，损害人民的利益。
●政策独立性不足。
中国央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。
中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。
强势政府决策使得央行的宏观独立性受损，央行的货币稳定政策顺从于政府的经济增长优先政策，这种均衡揭示了近年来货币政策的低效率。
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讨论记要老师选好题目后，大家各自收集各自的资料，以便讨论时把各自不足的地方指出来，不分谁做哪个部分，是一个人把所有的资料准备完整。
再拿出来大家一起讨论。
一：小组成员：赵耀、杨逍、孙啸天、杨芊、张娜娜、陈若娜、李菊、王英兰二、讨论时间：2015年9月28日（第一次讨论）2015年9月29日（第二次讨论）三、讨论地点：三教3306四、讨论主要内容（一）我国央行的现状（二）讨论央行独立性对货币政策实施产生的影响（三）在第一个问题与第二个问题的基础上讨论如何提高央行的独立性五、第一次讨论结论：大家搜集的资料都很齐全，但是缺乏数据和论证的东西，所以在第二次讨论时组员们要把各自的观点，从何得出的观点都说出来，结合中国人民银行的近况说明一下，在第二次讨论中体现。
具体结论如（1）所示第二次讨论结论：经过第一次的讨论结果，我们小组成员结合中国人民银行的近况加以论证了我们上一次讨论的结果，加以整理后，得出结论。
在讨论中，我们针对上次讨论结果分析后，发现2015年招标明显比去年增多。
各国与人民币的汇率都在波动，央行四次降低存款准备金率等信号使我们对中央银行独立性的强弱有一定的了解。
在我国，确实独立性相对较弱，在制定货币政策时只有执行权，在有其他重大事件发生时，主要有国务院决定执行什么政策，货币政策委员会只是一个咨询机构，没有起到较强的作用等。
具体结论如（2）所示（2）一、我国央行独立性的现状（一）中国人民银行的目标独立性分析1.央行的多重目标削弱了货币政策目标的独立性《中国人民银行法（修正）》规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
”但是我国的货币政策在实际中却受到了多重的约束，特别是2008年以来的4万亿的刺激计划的实施，虽然缓和的金融危机对我国的影响，促进经济的增长，但却使国内出现通货膨胀，物价居高不下。
在此情况之下，我国央行实施货币政策不仅要考虑物价稳定、经济增长的目标，还要促进就业、保持人民币汇率稳定、、配合积极财政政策扩大内需、化解金融风险等多重目标。
理论和实践都表明，货币政策多重目标的规定是不利于维护中央银行独立性的。
正如米德冲突所言，稳定物价、经济增长、促进就业、维持国际收支平衡，这四个目标之间存在冲突，不可兼得。
如果货币政策兼顾多重目标的实现，那么货币政策执行的效果必然会大打折扣，从而影响中央银行的独立性。
2015年中国银行多次进行了中央国库现金管理商业银行定期存款招投标。
一共进行了九次。
中央国库现金管理业务公告2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标结果2015-09-242015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标通知2015-09-212015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标结果2015-08-282015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标通知2015-08-252015年中央国库现金管理商业银行定期存款（七期）招投标结果2015-08-252015年中央国库现金管理商业银行定期存款（七期）招投标通知2015-08-202015年中央国库现金管理商业银行定期存款（六期）招投标结果2015-07-302015年中央国库现金管理商业银行定期存款（六期）招投标通知2015-07-272015年中央国库现金管理商业银行定期存款（五期）招投标结果2015-06-162015年中央国库现金管理商业银行定期存款（四期）招投标结果2015-06-162015年中央国库现金管理商业银行定期存款（五期）招投标通知2015-06-112015年中央国库现金管理商业银行定期存款（四期）招投标通知2015-06-112015年中央国库现金管理商业银行定期存款（三期）招投标结果2015-03-192015年中央国库现金管理商业银行定期存款（三期）招投标通知2015-03-162015年中央国库现金管理商业银行定期存款（二期）招投标结果2015-02-272015年中央国库现金管理商业银行定期存款（二期）招投标通知2015-02-252015年中央国库现金管理商业银行定期存款（一期）招投标结果2015-01-222015年中央国库现金管理商业银行定期存款（一期）招投标通知2015-01-19关于中央国库现金管理商业银行定期存款到期划款要素的通知2015-01-082014年中央国库现金管理商业银行定期存款（十二期）招投标结果2014-12-18例如：2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标通知字号大中小文章来源：货币政策司2015-08-25 18:50:19打印本页关闭窗口为提高中央国库现金使用效益，加强财政政策与货币政策的协调配合，财政部、中国人民银行定于2015年8月28日上午9:00至9:30，通过中国人民银行中央国库现金管理商业银行定期存款业务系统进行2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标。
本期操作量600亿元，期限3个月（91天），起息日为2015年8月28日，到期日为2015年11月27日(遇节假日顺延)，面向2015-2017年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行进行利率招标。
招投标有关事宜按照《中央国库现金管理商业银行定期存款业务操作规程》、《2015年中央国库现金管理商业银行定期存款招投标规则》及相关规定执行。
中央国库现金管理操作室二〇一五年八月二十五日2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标结果字号 大 中 小 文章来源：货币政策司 2015-08-28 10:15:58打印本页关闭窗口 财政部、中国人民银行于2015年8月28日以利率招标方式进行了2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（八期）招投标。
招投标具体情况如下：中央国库现金管理操作室二〇一五年八月二十八日2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标通知字号 大 中 小 文章来源：货币政策司 2015-09-21 17:13:59打印本页 关闭窗口 为提高中央国库现金使用效益，加强财政政策与货币政策的协调配合，财政部、中国人民银行定于2015年9月24日上午9:00至9:30，通过中国人民银行中央国库现金管理商业银行定期存款业务系统进行2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标。
本期操作量600亿元，期限6个月（182天），起息日为2015年9月24日，到期日为2016年3月24日(遇节假日顺延)，面向2015-2017年中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行进行利率招标。
招投标有关事宜按照《中央国库现金管理商业银行定期存款业务操作规程》、《2015年中央国库现金管理商业银行定期存款招投标规则》及相关规定执行。
中央国库现金管理操作室二〇一五年九月二十一日2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标结果字号 大 中 小 文章来源：货币政策司 2015-09-24 10:08:38打印本页关闭窗口 财政部、中国人民银行于2015年9月24日以利率招标方式进行了2015年中央国库现金管理商业银行定期存款（九期）招投标。
招投标具体情况如下：中央国库现金管理操作室二〇一五年九月二十四日 人民币汇率也有很大波动人民币汇率中间价图表人民币元/1美元（点击查看大图）人民币元/1欧元（点击查看大图）人民币元/100日元（点击查看大图）人民币元/1港元（点击查看大图）人民币元/1英镑（点击查看大图）林吉特/人民币1元（点击查看大图）俄罗斯卢布/人民币1元（点击查看大图）人民币元/1澳大利亚元（点击查看大图）人民币元/1加拿大元（点击查看大图）人民币元/1新西兰元（点击查看大图）人民币元/1新加坡元（点击查看大图）（二）中国人民银行的操作独立性分析1.央行的决定须经国务院批准中国人民银行法（修正）》规定：“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行”这表明，央行只是货币政策的制定者与实施者，最终决策权掌握在国务院手中，中央银行没有这方面的独立性。
国务院领导下的央行，在实施货币政策时或多或少会带有政府的意志，机构的设定，决定了央行在操作方面的独立性很弱。
2.央行可独立运用的政策工具少货币政策的工具主要包括再贷款、再贴现、存款准备金制度、公开市场业务和利率工具，但在我国不成熟的金融市场上，人民银行能够独立地运用的政策工具是有限的，目前人民银行在运用法定存款准备率和公开市场操作这两方面具有独立性。
央行对政策工具的选择余地较少，限制了央行操作独立性。
另一方面，何坤认为，由于这些政策工具的实施必然会对货币供应量造成一定的影响，而中央银行在货币供应量的控制水平上没有自主性，所以人民银行在货币政策工具上的选择余地较小，独立性较弱。
3.央行国有性质影响央行在操作过程中的独立性《中国人民银行法（修正）》规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券”，“中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款”从法律角度来看，中央银行在经济、财务方面具有一定的独立性。
但事实上，中央银行的全部资金来源于国家，预算需要财政部的审核和监督，在经济上较明显依赖于财政部。
同时又规定，国务院可以要求央行向特定的非银行金融机构提供贷款，变相为政府融资的行为降低了央行在实际操作中的独立性。
中国人民银行货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构。
根据《中华人民共和国中国人民银行法》和国务院颁布的《中国人民银行货币政策委员会条例》，经国务院批准，中国人民银行货币政策委员会于1997年7月成立。
2003年12月27日新修订的《中国人民银行法》第十二条明确指出：“中国人民银行设立货币政策委员会。
货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用”。
根据1997年4月5日国务院发布的《中国人民银行货币政策委员会条例》，货币政策委员会的职责是，在综合分析宏观经济形势的基础上，依据国家宏观调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其它宏观经济政策的协调等涉及货币政策等重大事项，并提出建议。
为了提高货币政策的决策水平，广泛听取学术界对货币政策的意见，自1999年起，货币政策委员会在每次例会召开之前召开货币政策专家咨询会，重点研究国际国内经济金融形势和下一步货币政策措施。
货币政策委员会在研究货币政策决策时，注重吸收社会各界对货币政策的意见，努力提高货币政策的决策水平。