日本防灾教育的成功经验与启示_郑居焕
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５ 日本防灾教育给我国的启示
很多灾害事例说明，由于大家缺乏防灾知识、防
灾意识和防灾技能，灾害发生时，无法积极采取各种 有用的救灾对策，使得灾害损失不断扩大。所以，日 本一直很重视对国民的防灾教育，在传授灾害知识、 增强公众灾害意识和提高公众防灾技能与能力等方面 取得了很好的成功，国民防灾救灾意识很高，遇到灾 害不惊慌。而我国在防灾教育方面却很薄弱，国民的 防灾意识很低。日本在防灾教育方面的很多做法值得 我国学习借鉴的，给了我国的防灾教育以很好的启 示：
收稿日期：２００７－０４－２３ 作者简介：郑居焕（１ ９ ７ ３ —），男，福建古田人，讲师、工程师，中南大学防灾科学与安全技术研究所硕士。
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China Public Security . Academy Edition
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Overseas Practice
总第９期
３．３ 确立“全国防灾日” 日本政府在 １９８２ 年 ５ 月 １ 日就决定每年的 ９ 月 １ 日 为“全国防灾日”，同时还设有“防灾周”、“防水月”、 “防山崩周”、“危险品安全周”、“急救医疗周”、“防雪 灾周”以及“防灾志愿活动日和活动周”等。在这期间， 全国各地通过举办防灾训练以及展览会、研讨会、防灾 物品展销会以及组织参观和模拟体验等活动，交流经 验，普及防灾知识，增强防灾意识。防灾救灾责任的明 确化是“全国防灾日”的核心，日本政府每年 ９ 月 １ 日 都要举行全国性的“综合防灾训练”，通过反复训练，让 每位阁僚、各级政府、各有关公益团体的职员以及公民 提高防灾意识，熟悉防灾业务，提高对灾害的应对能 力。如 ２００５ 年的 ９ 月 １ 日，日本全国各地开展了共有约 １０７ 万人参加的防灾演习，模拟在日本近海等区域发生 地震的情况，进行了“应急救援训练”，很有“实战性”。 ３．４ 政府防灾管理与公众防灾教育结合 作为政府机构设在各地的消防署是日本防灾救灾的 主力，除此之外，各地群众自发组织的防灾救灾团体也 发挥着重要的作用，“消防团”就是其中之一。“消防团” 成员都是自愿参加防灾救灾的，他们有自己的本职工作， 不从地方政府领取报酬；“消防团”有严格的组织纪律和 指挥系统，平时从事防灾预防、安全警戒、普及防灾知 识、保管与维修防灾器材，一旦发生灾情，立即出动救 援。近年来，“妇女防火俱乐部”和“青少年消防俱乐部” 等群众组织在救灾中也发挥了重要的作用，同时日本还 将分散在各地有经验、有技术、有组织、有知识的专业 人员进行登记形成网络，平时组织他们检查安全隐患，诊 断险情。一旦灾情发生，又可“招之即来，来之即战” ［１］。
３．１ 宣传防灾知识 日本对国民从小就进行防灾知识教育，各级教育 委员会都编写有《危机管理和应对手册》和《防灾教育 指导资料》等教材；政府部门通过电视等媒体、发行报 刊杂志、录像带出租与销售以及在互联网上介绍防灾 知识等方式进行减灾知识宣传；日本警方还印制了灾 害应对手册，散发给居民，手册详细介绍了应对灾害 的各种知识；多种多样的防灾培训和演练。国民更是 积极配合，从自身做起，不仅要自身掌握防灾知识和 技能，而且还积极参与防灾知识宣传等公益活动。 ３．２ 建设防灾教育基地 日本重视防灾教育和防灾训练基地的建设，如京都 市民防灾教育中心、阪神大地震重建纪念馆等教育基地。 京都市政府对防灾宣传教育十分重视，在寸土寸 金的市区出资兴建了京都市民防灾教育中心并且维持费 用的 ８０％ 也由市政府出资，用于市民及参观者提供防灾 教育及培训。中心最大特点是采用给参观者以亲身体验 和感觉为主的教育培训方式。中心有多种体现项目：地 震体现及训练屋、泥石流体验屋、消防训练室、风速体 现室、烟雾躲避训练室、紧急梯子逃生训练等，中心还 设有一个展示厅。地震体现及训练既让参观者体验真实 的地震发生过程，又培养了参观者减少次生灾害发生及 自我保护的意识。泥石流体验能使体验者体验到泥石流 发生时的恐怖。消防训练室主要训练灭火器等消防设备 使用。中心展示厅，用各种图片、文字向人们介绍日常 各种防灾知识。中心还开设面向公众的各种减灾培训课 程，有面向单位开设消防员培训和向广大市民开设外科 医护急救培训等。中心只对单位收取一定培训费用，对 公众参观、体现项目均为免费。
ZHE NG J u-hu an1,2, LI Yao-z huan g1 (1.2 Central-South University ,changsha 410075, 1. Fujian Institute of Technology, Fuzhou,350007)
Abstract: This paper introduces the Japan’s experience on education of disaster prevention ,the authors recommend what method and strategy we should take from Japan.
6, 2007, No.02
县市受灾，造成 １ 死 ８１ 伤，值得深思的是：８１ 名伤者 中 ７８ 名是学生（其中多名学生受重伤），主要是在避震 时拥挤、踩踏造成的，７８∶８１。不是因地震本身，而是 因地震恐慌造成的人身伤害，着实使人震惊［ ６ ］ 。还有， ２００５ 年 ６ 月 １０ 日汕头宾馆火灾遇难者大多因窒息或慌 张跳楼摔死等。
阪神大地震重建纪念馆等基地是为纪念 １ ９ ９ ５ 年 １ 月 １７ 日阪神 ７．２ 级大地震而建，用于广泛反映和宣传 震后的应急工作和重建的有关信息并向人们宣传地震的 防灾基本常识。馆内除了一般的图片、文字及模型外， 还有大屏幕演示系统、触摸显示屏、计算机多媒体放映 等技术设备向参观者提供各种信息。馆内设有一小型图 书馆、观看与震灾有关的录像放映间和用于举办有关讲 座或专题讨论会、放映电影或供当地救灾支援小组交流 及学习使用的演讲厅。纪念馆虽规模不大，但馆内设施 先进，布局紧凑合理，教育手段多样化，生动有趣。
４．２ 日本新 地震 日本新 地区于 ２００４ 年 １０ 月 ２３ 日发生 ６．８ 级强烈 地震（简称日本新 地震），并伴有大约 ４００ 次余震，总 共造成 ３８ 人死亡，２５００ 多人受伤，各种建筑损坏 ３０００ 余座［３］。１９９５ 年阪神大地震震级为７．３ 级，总共造成６４３２ 人死亡，３ 人失踪，４３７９２ 多人受伤，房屋倒塌 １０５０００ 栋，半毁 １４４０００ 栋［４］。 新 地震震中烈度为 ７ 度，与 １９９５ 年阪神大地震 烈度相同，同属日本地震烈度划分标准中的最高级 ； 新 地震地面最大加速度值为 １５００ 伽（即 ｇａｌ，加速度 单位），远远超过地面最大加速度值为 ８１８ 伽的 １９９５ 年 阪神大地震。而新 地震造成的人员伤亡较少，主要得 益于 １ ９ ９ ５ 年后日本成功的防灾教育和防灾训练。新 地震时，整个灾区社会秩序良好，灾民情绪稳定，大街 上行人照常走路，汽车照样运行，商店依然人头攒动， 看不到有人惊慌失措，更没有人大呼大叫。即使在灾 时最为困难时，灾民在寒风中只是静静地等待，默默 地采取自救互助措施，以一种十分平静的心态对待灾 难。地震时社会秩序出现如此场景，不能不说是一种 奇迹，如此在国际上也是少见的。这不能不说日本防 灾教育的成功。
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６．７ 级地震共造成至少 ２２７３ 人死亡，约 １２０００ 人受伤， 经济损失超过 １．１ 亿美元［２］。两次地震灾情对比：日本 仙台地震震级较大，仅百多人受伤，零死亡；而阿尔及 利亚地震震级较小，却造成重大伤亡和严重破坏。两个 国家的地震灾情如此大的反差，除了日本防震设施和技 术先进以及日本救灾应急体制完备外，日本政府重视加 强民众的防震知识的普及教育和避险自救互救技能的训 练发挥了重要作用，灾害教育使民众防灾意识、知识储 备和防灾能力以及心里承受能力得到极大的提高，地震 发生时民众能够保持清醒和冷静，及时采取自救和互救 措施，使灾害造成的人员伤亡和财产损失大为减少。
４ 日本防灾教育成功范例介绍
４．１ 日本仙台地震 ２００３ 年 ５ 月 ２６ 日在日本北部仙台市附近发生 ７ 级 强烈地震，仅有一百多人受伤，没有人员死亡的报告， 也没有造成房屋倒塌。２００３ 年 ５ 月 ２１ 日阿尔及利亚的
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日本防灾教育的成功经验与启示
郑居焕１，２ ， 李耀庄１ （１，２ 中南大学， 长沙 ４１００７５；１ 福建工程学院，福州 ３５０００７）
日本也是个自然灾害频发的国家，几乎每年都将 遭受台风、暴雨的袭击，并遭受由此引发的各种规模的 洪水灾害、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害；地震和火 山爆发也经常发生，世界上的地震大约有 １ ０ ％ 是在日 本及其周边地区发生的，活火山占全球活火山总数的 １ ０ ％ 。同时，人类大规模的经济——工程活动、交通事
故、水体污染、火灾等各种人为事故也频频发生。为了 将自然灾害和人为事故造成的损失降到最低，日本不 仅建立起了一套较为完整的灾害预防、灾害应急和灾 后重建等灾害对策体制和综合防灾技术体系，而且在 防灾教育方面也具有世界先进水平。
２ 我国防灾教育的现状
我国的防灾教育十分薄弱，缺口大，缺乏预防和 应对突发性灾害的体制，国民的防灾教育和防灾演习、 各职能部门和政府的防灾训练和防灾演习没有形成长 效机制，灾害教育不够重视、广泛和深入。国民的灾害 意识还相当薄弱，减灾防灾科学知识普及还相当落后， 自救互助以及抗灾救灾能力还很弱。例如，１９９４ 年 １２ 月 ８ 日新疆克拉玛依市的剧场火灾酿成的 ３００ 多名儿童 失去生命的惨案，其中至少有两个重要的教训：８ 个门 中有 ７ 个门是锁着的，而且偏偏掌握钥匙的人不在场； 幕布是照明灯引起的，而有过同样经验的电工也不在 场［５］。又如，２００５ 年 １１ 月 ２６ 日，江西瑞昌与九江之间 发生了 ５．７ 级地震，地震波及到了湖北省，导致湖北 ５
Key words: disaster; education of disaster prevention; experience and Enlightenment
１ 前言
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，主要 有大气圈和水圈灾害、地质、地震灾害、生物灾害、森林 和草原灾害等，特别是在汛期，受气象因素的影响，崩塌、 滑坡、泥石流等突发性地质灾害频繁发生。我国自然灾害 具有以下几个特点：（１）灾害种类多；（２）发生频率高； （３）分布地域广；（４）造成损失大。特别是进入 ９０ 年代以 来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势， 已经成为 影响经济发展和社会安定的重要因素。我国政府十分重视 减灾工作，减灾工作取得了很大的成绩，但因我国灾害预 防和应对突发性灾害的体制不够完善以及防灾教育等方面 还很薄弱，每年自然灾害造成的损失仍然十分的严重。
３ 日本防灾教育的主要方法和措施
日本从小就开始对国民进行防灾意识和防灾知识 教育，内容全面，教育方法和手段形式多样，国民更是 积极配合。日本的防灾教育主要包括对国民的防灾教育 和训练，机关事业团体的专业性防灾教育和训练及其政 府组织的综合性防灾教育、训练和演习三大部分。日本 基本建成一个由政府、社会团体、个人组成的全社会的 防灾体系，以期达到有效的综合防灾、减灾的目的。
【摘 要】 本文主要从日本防灾教育的主要方法和措施等方面介绍日本防灾教育的成功经验以及对我国防灾教育
的启示。
【关键词】 灾害；防灾教育；经验与启示
【中图分类号】 S9012
【文献标识码】 A
【文章编号】 1672-2396 [2007] 09-0107-03
The experience of Japan on education of disaster prevention & Enlightenment to Our Country
很多灾害事例说明，由于大家缺乏防灾知识、防
灾意识和防灾技能，灾害发生时，无法积极采取各种 有用的救灾对策，使得灾害损失不断扩大。所以，日 本一直很重视对国民的防灾教育，在传授灾害知识、 增强公众灾害意识和提高公众防灾技能与能力等方面 取得了很好的成功，国民防灾救灾意识很高，遇到灾 害不惊慌。而我国在防灾教育方面却很薄弱，国民的 防灾意识很低。日本在防灾教育方面的很多做法值得 我国学习借鉴的，给了我国的防灾教育以很好的启 示：
收稿日期：２００７－０４－２３ 作者简介：郑居焕（１ ９ ７ ３ —），男，福建古田人，讲师、工程师，中南大学防灾科学与安全技术研究所硕士。
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３．３ 确立“全国防灾日” 日本政府在 １９８２ 年 ５ 月 １ 日就决定每年的 ９ 月 １ 日 为“全国防灾日”，同时还设有“防灾周”、“防水月”、 “防山崩周”、“危险品安全周”、“急救医疗周”、“防雪 灾周”以及“防灾志愿活动日和活动周”等。在这期间， 全国各地通过举办防灾训练以及展览会、研讨会、防灾 物品展销会以及组织参观和模拟体验等活动，交流经 验，普及防灾知识，增强防灾意识。防灾救灾责任的明 确化是“全国防灾日”的核心，日本政府每年 ９ 月 １ 日 都要举行全国性的“综合防灾训练”，通过反复训练，让 每位阁僚、各级政府、各有关公益团体的职员以及公民 提高防灾意识，熟悉防灾业务，提高对灾害的应对能 力。如 ２００５ 年的 ９ 月 １ 日，日本全国各地开展了共有约 １０７ 万人参加的防灾演习，模拟在日本近海等区域发生 地震的情况，进行了“应急救援训练”，很有“实战性”。 ３．４ 政府防灾管理与公众防灾教育结合 作为政府机构设在各地的消防署是日本防灾救灾的 主力，除此之外，各地群众自发组织的防灾救灾团体也 发挥着重要的作用，“消防团”就是其中之一。“消防团” 成员都是自愿参加防灾救灾的，他们有自己的本职工作， 不从地方政府领取报酬；“消防团”有严格的组织纪律和 指挥系统，平时从事防灾预防、安全警戒、普及防灾知 识、保管与维修防灾器材，一旦发生灾情，立即出动救 援。近年来，“妇女防火俱乐部”和“青少年消防俱乐部” 等群众组织在救灾中也发挥了重要的作用，同时日本还 将分散在各地有经验、有技术、有组织、有知识的专业 人员进行登记形成网络，平时组织他们检查安全隐患，诊 断险情。一旦灾情发生，又可“招之即来，来之即战” ［１］。
３．１ 宣传防灾知识 日本对国民从小就进行防灾知识教育，各级教育 委员会都编写有《危机管理和应对手册》和《防灾教育 指导资料》等教材；政府部门通过电视等媒体、发行报 刊杂志、录像带出租与销售以及在互联网上介绍防灾 知识等方式进行减灾知识宣传；日本警方还印制了灾 害应对手册，散发给居民，手册详细介绍了应对灾害 的各种知识；多种多样的防灾培训和演练。国民更是 积极配合，从自身做起，不仅要自身掌握防灾知识和 技能，而且还积极参与防灾知识宣传等公益活动。 ３．２ 建设防灾教育基地 日本重视防灾教育和防灾训练基地的建设，如京都 市民防灾教育中心、阪神大地震重建纪念馆等教育基地。 京都市政府对防灾宣传教育十分重视，在寸土寸 金的市区出资兴建了京都市民防灾教育中心并且维持费 用的 ８０％ 也由市政府出资，用于市民及参观者提供防灾 教育及培训。中心最大特点是采用给参观者以亲身体验 和感觉为主的教育培训方式。中心有多种体现项目：地 震体现及训练屋、泥石流体验屋、消防训练室、风速体 现室、烟雾躲避训练室、紧急梯子逃生训练等，中心还 设有一个展示厅。地震体现及训练既让参观者体验真实 的地震发生过程，又培养了参观者减少次生灾害发生及 自我保护的意识。泥石流体验能使体验者体验到泥石流 发生时的恐怖。消防训练室主要训练灭火器等消防设备 使用。中心展示厅，用各种图片、文字向人们介绍日常 各种防灾知识。中心还开设面向公众的各种减灾培训课 程，有面向单位开设消防员培训和向广大市民开设外科 医护急救培训等。中心只对单位收取一定培训费用，对 公众参观、体现项目均为免费。
ZHE NG J u-hu an1,2, LI Yao-z huan g1 (1.2 Central-South University ,changsha 410075, 1. Fujian Institute of Technology, Fuzhou,350007)
Abstract: This paper introduces the Japan’s experience on education of disaster prevention ,the authors recommend what method and strategy we should take from Japan.
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县市受灾，造成 １ 死 ８１ 伤，值得深思的是：８１ 名伤者 中 ７８ 名是学生（其中多名学生受重伤），主要是在避震 时拥挤、踩踏造成的，７８∶８１。不是因地震本身，而是 因地震恐慌造成的人身伤害，着实使人震惊［ ６ ］ 。还有， ２００５ 年 ６ 月 １０ 日汕头宾馆火灾遇难者大多因窒息或慌 张跳楼摔死等。
阪神大地震重建纪念馆等基地是为纪念 １ ９ ９ ５ 年 １ 月 １７ 日阪神 ７．２ 级大地震而建，用于广泛反映和宣传 震后的应急工作和重建的有关信息并向人们宣传地震的 防灾基本常识。馆内除了一般的图片、文字及模型外， 还有大屏幕演示系统、触摸显示屏、计算机多媒体放映 等技术设备向参观者提供各种信息。馆内设有一小型图 书馆、观看与震灾有关的录像放映间和用于举办有关讲 座或专题讨论会、放映电影或供当地救灾支援小组交流 及学习使用的演讲厅。纪念馆虽规模不大，但馆内设施 先进，布局紧凑合理，教育手段多样化，生动有趣。
４．２ 日本新 地震 日本新 地区于 ２００４ 年 １０ 月 ２３ 日发生 ６．８ 级强烈 地震（简称日本新 地震），并伴有大约 ４００ 次余震，总 共造成 ３８ 人死亡，２５００ 多人受伤，各种建筑损坏 ３０００ 余座［３］。１９９５ 年阪神大地震震级为７．３ 级，总共造成６４３２ 人死亡，３ 人失踪，４３７９２ 多人受伤，房屋倒塌 １０５０００ 栋，半毁 １４４０００ 栋［４］。 新 地震震中烈度为 ７ 度，与 １９９５ 年阪神大地震 烈度相同，同属日本地震烈度划分标准中的最高级 ； 新 地震地面最大加速度值为 １５００ 伽（即 ｇａｌ，加速度 单位），远远超过地面最大加速度值为 ８１８ 伽的 １９９５ 年 阪神大地震。而新 地震造成的人员伤亡较少，主要得 益于 １ ９ ９ ５ 年后日本成功的防灾教育和防灾训练。新 地震时，整个灾区社会秩序良好，灾民情绪稳定，大街 上行人照常走路，汽车照样运行，商店依然人头攒动， 看不到有人惊慌失措，更没有人大呼大叫。即使在灾 时最为困难时，灾民在寒风中只是静静地等待，默默 地采取自救互助措施，以一种十分平静的心态对待灾 难。地震时社会秩序出现如此场景，不能不说是一种 奇迹，如此在国际上也是少见的。这不能不说日本防 灾教育的成功。
中国公共安全·学术版
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６．７ 级地震共造成至少 ２２７３ 人死亡，约 １２０００ 人受伤， 经济损失超过 １．１ 亿美元［２］。两次地震灾情对比：日本 仙台地震震级较大，仅百多人受伤，零死亡；而阿尔及 利亚地震震级较小，却造成重大伤亡和严重破坏。两个 国家的地震灾情如此大的反差，除了日本防震设施和技 术先进以及日本救灾应急体制完备外，日本政府重视加 强民众的防震知识的普及教育和避险自救互救技能的训 练发挥了重要作用，灾害教育使民众防灾意识、知识储 备和防灾能力以及心里承受能力得到极大的提高，地震 发生时民众能够保持清醒和冷静，及时采取自救和互救 措施，使灾害造成的人员伤亡和财产损失大为减少。
４ 日本防灾教育成功范例介绍
４．１ 日本仙台地震 ２００３ 年 ５ 月 ２６ 日在日本北部仙台市附近发生 ７ 级 强烈地震，仅有一百多人受伤，没有人员死亡的报告， 也没有造成房屋倒塌。２００３ 年 ５ 月 ２１ 日阿尔及利亚的
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日本防灾教育的成功经验与启示
郑居焕１，２ ， 李耀庄１ （１，２ 中南大学， 长沙 ４１００７５；１ 福建工程学院，福州 ３５０００７）
日本也是个自然灾害频发的国家，几乎每年都将 遭受台风、暴雨的袭击，并遭受由此引发的各种规模的 洪水灾害、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害；地震和火 山爆发也经常发生，世界上的地震大约有 １ ０ ％ 是在日 本及其周边地区发生的，活火山占全球活火山总数的 １ ０ ％ 。同时，人类大规模的经济——工程活动、交通事
故、水体污染、火灾等各种人为事故也频频发生。为了 将自然灾害和人为事故造成的损失降到最低，日本不 仅建立起了一套较为完整的灾害预防、灾害应急和灾 后重建等灾害对策体制和综合防灾技术体系，而且在 防灾教育方面也具有世界先进水平。
２ 我国防灾教育的现状
我国的防灾教育十分薄弱，缺口大，缺乏预防和 应对突发性灾害的体制，国民的防灾教育和防灾演习、 各职能部门和政府的防灾训练和防灾演习没有形成长 效机制，灾害教育不够重视、广泛和深入。国民的灾害 意识还相当薄弱，减灾防灾科学知识普及还相当落后， 自救互助以及抗灾救灾能力还很弱。例如，１９９４ 年 １２ 月 ８ 日新疆克拉玛依市的剧场火灾酿成的 ３００ 多名儿童 失去生命的惨案，其中至少有两个重要的教训：８ 个门 中有 ７ 个门是锁着的，而且偏偏掌握钥匙的人不在场； 幕布是照明灯引起的，而有过同样经验的电工也不在 场［５］。又如，２００５ 年 １１ 月 ２６ 日，江西瑞昌与九江之间 发生了 ５．７ 级地震，地震波及到了湖北省，导致湖北 ５
Key words: disaster; education of disaster prevention; experience and Enlightenment
１ 前言
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，主要 有大气圈和水圈灾害、地质、地震灾害、生物灾害、森林 和草原灾害等，特别是在汛期，受气象因素的影响，崩塌、 滑坡、泥石流等突发性地质灾害频繁发生。我国自然灾害 具有以下几个特点：（１）灾害种类多；（２）发生频率高； （３）分布地域广；（４）造成损失大。特别是进入 ９０ 年代以 来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势， 已经成为 影响经济发展和社会安定的重要因素。我国政府十分重视 减灾工作，减灾工作取得了很大的成绩，但因我国灾害预 防和应对突发性灾害的体制不够完善以及防灾教育等方面 还很薄弱，每年自然灾害造成的损失仍然十分的严重。
３ 日本防灾教育的主要方法和措施
日本从小就开始对国民进行防灾意识和防灾知识 教育，内容全面，教育方法和手段形式多样，国民更是 积极配合。日本的防灾教育主要包括对国民的防灾教育 和训练，机关事业团体的专业性防灾教育和训练及其政 府组织的综合性防灾教育、训练和演习三大部分。日本 基本建成一个由政府、社会团体、个人组成的全社会的 防灾体系，以期达到有效的综合防灾、减灾的目的。
【摘 要】 本文主要从日本防灾教育的主要方法和措施等方面介绍日本防灾教育的成功经验以及对我国防灾教育
的启示。
【关键词】 灾害；防灾教育；经验与启示
【中图分类号】 S9012
【文献标识码】 A
【文章编号】 1672-2396 [2007] 09-0107-03
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