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国有企业改革的实践与思考

国有企业改革的实践与思考

正值我国经济开始见底回升的关键时候，市委、市政府高屋建瓴，全面启动国有企业改革，开创企业改革的“××模式”。下面，笔者结合自己参与国有企业改革的实践，就如何推进国企改革谈几点粗浅的想法：

资产划转要“足”。充足的改制成本是国企改革成功的关键。将参与改制企业的资产全部划入政府控股的国有资产经营

公司，再由国资公司进行融资筹集改制成本，是全面推进企业改制工作的关键和前提。离开了资产划转，就无法筹集改制成本，企业改制就永远是一句空话。因此，我们务必要将应划入国资公司的资产足查字典范文网额划到位，坚决防止国有资产在划转环节流失。在资产划转的实际过程中，绝大多数企业及其主管部门以大局为重，如实将企业的地产、房产等资产划转到了国有资产经营公司。但是，在实际工作中，我们发现，普遍存在政府先期摸底掌握的情况与实际划入的情况有一定的出入。其主要原因是摸底时，时间比较仓促，情况掌握得不是很准确，但也不排除个别企业可能有意瞒报、漏报。为坚决防止这种现象的发生，杜绝国有资产流失，应着力抓好以下几个方面：一是严格纪律。建议由纪检监察、国资监管部门牵头，以文件的形式，再一次明确资产划转的纪律，强调对有意瞒报、漏报的要进行严肃查处，坚决做到

不交资产就交帽子。二是搞好核查。对资产划转过程中出现较大误差的重点企业，由国资监管部门组织业务部门上门进行现场核查。三是重新申报。要求企业再一次申报国有经营性资产。四是严肃处理。对经过上述三个程序后，仍然有意瞒报、漏报的，要进行严肃处理。负有直接责任的企业负责人，改制后，暂缓或不予以组织安排；对负有监管责任的部门分管领导，给予相应的处理。

改制氛围要“浓”。兰州的无震荡改革提醒我们：国企改革是一场思想解放运动，必须广泛宣传，争取广大职工群众支持和理解。我们一定要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，把企业改革变成企业职工的自觉行为，让他们理解改革、接受改革、支持改革。一要营造改革大势。要在各项前期准备工作基本到位的前提下，召开国有企业改革工作会议。同时，报纸、电视、网络等媒体，要集中时段，进行全方位、多角度的宣传，做到广播有改革声音，电视有改革图像，报纸有改革文章，使改革成为人们议论的主题。二要宣传改制政策。要把市委、市政府改制的政策做成统一的宣传提纲，向广大职工讲透。要让职工听到最真实的信息，防止道听途说；让职工得到最完整的信息，防止断章取义。三要抓好思想工作。每个企业和主管部门都要抽调专人在改制期间专门进行思

想政治工作。要讲清三个道理：企业不发展，职工就穷路一条；改制不深入，企业就死路一条；资产不划转，改制就绝

路一条。

债务化解要“巧”。巨额的不良资产既是企业的沉重负担，也是银行和金融机构的沉重包袱。如何化解企业债务呢？一是打折打包回购。建议对企业在银行的债务或已经转入各类资产公司、又影响到企业改制的债务，由政府进行打包、打折回购。二是先期垫资解结。对少数面积大、融资能力强的土地或房产，如果其被法院查封时，抵押的标的不大，可由国资公司先期垫付应还债款，以便迅速将查封的国有资产解冻。三是要求法院支持。建议对涉诉案件少立案、多调解，少查封、多协调。

改制模式要“活”。要处理好普遍改革与因企施策的关系，充分尊重企业和职工意愿，走多模式的改革之路。对有市场潜力的大中型企业要通过股票上市、招商引资、互相参股等形式，实行规范的股份制改造，使其成为“强工兴城”的骨干。对一些市场潜力不大的企业，要通过民营经济参与等形式，使国有资本从一般竞争性领域退出或不占控股地位。不论采取什么形式，都要以产权制度、用工制度改革为重点，推进经营机制的转换和职工身份的置换。

职工安置要“稳”。要按照市委、市政府统一的政策，制订切实可行的职工安置方案，保障职工的利益，“只砸铁饭碗，决不断生路”，确保职工的生活水平不因改制而降低。同时，对一些特困职工、住房困难的职工，要建立相应的帮扶机制，

纳入国家的社会保障体系。改制后，企业应设立一个过渡性的留守机构，便于处置一些遗留问题，维护改制后企业职工的稳定。要尽快出台规范性国有企业负责人的安置办法，对已完成改制任务的企业负责人尽快启动安置程序。要着手考虑集团公司下属企业改制完成后，集团公司的职能如何进行整合。

组织领导要“强”。要参照省国有企业改革领导小组的做法，进一步充实国有企业改革领导小组的力量。各主管部门、各企业也要成立改制工作领导小组，具体抓好本系统、本企业的改制工作。同时，市委对每一户重点工业企业都要派驻国有企业改革督导组，由县级领导带队，切实加强对企业改革的督查与推进。