论经济组织_权力结构与制度的制序_省略_利益参与者行为选择的夏普利值分析_高政利

论经济组织_权力结构与制度的制序_省略_利益参与者行为选择的夏普利值分析_高政利
论经济组织_权力结构与制度的制序_省略_利益参与者行为选择的夏普利值分析_高政利

第34卷第3期

财经研究

V o l .34N o .3

2008年3月Journal of Finance and Eco no mics M ar .2008 

论经济组织、权力结构与制度的制序度

*———不同利益参与者行为选择的夏普利值分析

高政利1,梁工谦2(1.湖南商学院工商管理系,湖南长沙410205;

2.西北工业大学管理学院,陕西西安710072)

摘 要:由分工产生的交易成本及团队效应,是经济组织的两种诱发起源方式,前者本质是权力,并由股权权威人为制造“制序”,后者本质是制度,并由分散的股权意志加总,演化形成系统内部制序,两者均是实现组织制序快速同化、降低交易成本的决定因素,其经济组织的生产函数由该权力比例结构下形成的制度所决定。当组织中不同利益参与者的平均福利量会增加、但不是所有人的边际量会相等时,其诱致性制度变迁的选择性激励偏好,将产生外部性并出现市场失灵;而强制性制度变迁,则是一组权力序的相互博弈妥协的结果,所达成的制度内容是制序的“度”的选择,称为“制序度”,其效率具有先降后升再下降的特征,其利益参与者的不同行为选择,将由他们持有的不同稀缺资源在权力结构中的利益分配值即夏普利值所决定。

关键词:经济组织;权力比例结构;制序度

中图分类号:F 091.349 文献标识码:A 文章编号:1001-9952(2008)03-0107-14

收稿日期:2008-01-20

基金项目:国家社科基金(07AJ Y001)、(06BJY059);湖南省社科基金(06ZC42)

作者简介:高政利(1964-),男,辽宁沈阳人,湖南商学院工商管理系副教授,西北工业大学博士生。

梁工谦(1957—),男,江苏南京人,西北工业大学管理学院教授,博士生导师。

以往的新制度经济学家发现,良好而高效的制度及变迁对经济增长产生决定性的影响,但良好而高效的制度及变迁却仅仅是结果而不是原因,其制度的形成和变迁本质上取决于不同稀缺资源持有者在组织中博弈形成的权力比例结构关系,并随着权力的质与量的动态比例关系变化产生新的差异性结构,从而影响和决定利益参与者的不同行为选择,最终对制度形成的路径、方法、内容以及经济增长产生决定性的影响。

因此,本文从经济学视角,首先阐述了经济组织起源的两种诱发方式,一是分工产生的交易成本所引致,二是团队效应。前者的本质是权力,并在股权权威下“人为”制造秩序,后者的本质是制度,并由分散的股权意志加总,在系统内部演化形成制序,以阐述经济组织的权力与制度关系;然后,针对经济组织不同利益参与者,提出了当所有人的平均福利量会增加、但不是所有人的净增加(边际)·

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量会相等时,其诱致性制度变迁的选择性激励偏好,将产生外部性并出现市场失灵;同时,针对强制性制度变迁,提出了一组权力序下的相互博弈妥协的结果,其制度是制序的“度”的选择,称为“制序度”,其效率具有先降后升再下降的特征;最后,运用夏普利值结论,阐述了不同利益参与者的行为选择,将由他们持有的不同稀缺资源在权力结构中的利益分配值即夏普利值所决定。

一、相关制度文献综述

新制度经济学将经济过程比喻为博弈,并认为制度是规制人们经济过程的行为准则,具有时间和空间及社会性,其形成与变迁是通过对人的行为影响而实现。目前,制度的形成存在博弈规则论和博弈均衡论两种主要观点。博弈规则论认为,制度是人为设计出来的并制约人们行为的外生规则,具有强制性特征;博弈均衡论认为,制度是利益参与人博弈内生的“自发秩序”,具有共识的诱致性特征。

在上述两种观点基础上,又形成了以肖特(1981)、赫尔维茨(1993、1996)、萨格登(1986、1989)、杨(1998)、鲍尔斯(2000)等为代表的博弈进化论和以诺斯(1990、1995)、格雷夫(1989、1994)、米尔格雷姆和温加斯特(1994)、米卡沃特(1995)等为代表的重复博弈论两种观点。朱意秋、郑敬高认为,上述两种观点的逻辑是模糊矛盾的,生物进化是随机的选择过程,是纯粹的内生自然立场,而重复博弈是策略的选择而不是条件的改变,其权力是可以改变纳什均衡规则的,两者均不是博弈的结果。

在制度形成的路径上,V.拉坦认为是技术进步及制度不均衡引致获利机会而自下而上的“诱致性”结果;林毅夫认为当诱致性变迁不能满足社会制度最优供给时,将引致政府法令的自上而下的强制性变迁;黄少安、刘海英却认为,强制性变迁是政府作为诱致性变迁的主体,而不必分为诱致性和强制性变迁;吴联生认为,制度存在不同认识的根本原因,是没有区分正式与非正式制度的内容,前者应是制度,后者则是秩序。

在制度内容及系统执行关系中,约翰·埃尔斯特认为,制度是一个社会的黏结剂;哈罗德·德姆塞茨认为,制度就象一个过滤器,决定了决策者所能得到的机会;肖特认为,制度是个体与群体所具有的共同常规性知识;韦森赞同肖特对制度的定义,但认为制度不仅是一个结果,也是个人习惯※群体的习俗※习俗中硬化出来的惯例规则※制度的动态逻辑发展过程,并包括第三方强制推行、支持和实施的调节制序;张旭昆认为制度系统存在可分离性、非分离性和准分离性关联耦合性质;黄少安认为制度内容存在生产要素所有制、产权制度、资源调节配置三个从抽象到具体再到非根本的动态性层次,其制度转换成本呈现先高后低的趋势;戴维斯、诺斯认为制度需要与组织的“制度环境、制度安排、初级行为团队、次级行动团队及制度装置”定义相和谐。

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新制度主义认为,制度作为影响组织的要素具有时间和空间特性,其形成和变迁仅仅是结果而不是原因。因此,要研究制度对个体行为的影响,首先必须研究组织的起源及其运行,才能对制度的形成和运行有一个更为深入的了解和认识。

二、新制度经济学视角下的经济组织起源

研究经济组织就是研究其产生的背景及演化的动力和影响要素。协同学创始人H.H aken将组织化的方式分为自组织和被组织,认为系统在没有外界干预而获得空间的、时间的功能结构系统过程称为自组织,反之称为被组织;V.Vanberg将组织分为组织合作型和交易合作型,前者是通过等级制或科层制结构,按照既定的规则实现既定目标,而后者是通过自发形成的交易规则对某一事件进行合作;诺斯认为组织是受益于同一制度的人;阿罗认为组织是追求共同目标最大化的一群个体。公司理论将经济组织视为法律拟制的商业组织,称为“法律模型”。从新制度经济学视角,经济组织的起源目前存在以下两种诱发方式,一是由于分工产生的交易成本所引致,二是团队效应。

(一)由分工产生的交易成本引致经济组织产生

斯密认为,分工所带来的专业化好处并通过合作可以提高组织效率。因此,科斯提出,由于分工提高效率的同时又产生了交易成本,当市场分工的边际交易成本等于企业组织的边际交易成本时,通过建立组织取代市场交易以降低成本。

交易成本由威廉姆森、哈特和克莱茵等加以研究并得到发展。威廉姆森指出,交易具有异质性和多样性,各种交易特征及其成本差异决定了组织形式的选择,而实物资本的不可分割性和信息的不可分离性导致了内部组织对市场组织的替代。其交易的异质性由不确定性、交易发生的频数、资产专用性程度所组成,资产专用性主要有特殊地点、特殊实物和特殊人力资本等三种类型,当交易资产的专用性程度较低时,可以通过市场合约来联结生产的各个工艺阶段。哈特、穆尔为此提供了何时应该在企业内部还是通过市场进行交易的一个理论框架;张小宁对威廉姆森所提出的不可分离性作了进一步分析,提出经济组织是非分工合作、直接合作和不可分离合作的结果。

(二)团队效应产生经济组织

由阿尔钦和登姆塞茨、奥尔森等人从队生产角度研究并发展起来。阿尔钦、登姆塞茨认为,以命令、权威或纪律处分解决企业效率并不比市场更有优势,但是,由于组织需要使用几种类型的资源,而这些资源又不属于一个人,并且,这些资源分别生产出来的产品数量之和,不等于参与合作资源的总产出,(严格说,是分别产出之和小于合作总产出),经济组织就会产生。因此,阿尔钦、登姆塞茨指出,经济组织是生产要素间的一组合约,其产生的条件是:(1)使用几种类型的

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资源;(2)其产品不是每一参与合作的资源的分产出之和,由一个追加的因素创造了队组织问题;(3)队生产所使用的所有资源不属于一个人。

奥尔森认为,如果由某一个体单独提供一定量的集体物品也能从中获益,则这种集体物品就会被提供。并且,只要个体所得到的收益大于所投入的成本并随组织发展而增加,那么集体物品就会被提供,队生产就会被采用,经济组织就会产生。

三、经济组织中的权力与制度关系

由分工引致交易成本的增加所产生的经济组织,主要是通过要素市场代替产品市场,并将等级关系代替交换关系,其本质是权力;由团队产生1+1> 2的团队效应,是稀缺资源要素投入者相互间的合作,并形成一系列长期稳定的契约关系,其本质是制度。两者的目的均是为了消除混乱实现组织制序快速同化节约交易费用。那么,两者之间又是什么关系呢?

组织的效率在于有序,而影响组织制序快速同化的主要因素有两个:权力与制度。从经济学视角看,经济组织中的权力来自于对稀缺资源的配置能力,包括交换、惩罚、补偿和实现利益的能力,并决定着制度的选择性安排,制度是对稀缺资源配置的方法选择、手段和要求,是合法利益(权利)的保证,具有维护利益的功能和属性,其权力演化是制度演化的重要推动力量。或者说,稀缺资源配置要素的量和质的改变,就会使经济组织中的权力比例结构发生变化并决定制度及其变迁。这是研究经济组织及制度的逻辑起点。

(一)经济组织中的权力

人类历史是权力意志的历史,其权力效能受权力性质和行使方式的制约并存在获得承认的过程。从权力的分类看,韦伯认为,可以被社会接受的权力分为合理-合法的、传统的和神授的等三种权力;从权力的主体看,权力是一个人影响他人行动的能力,西蒙(1951)认为,如果W允许B选择X,意味着B 对W行使了权威,W承认了B具有权威;从权力的表现形式看,约瑟夫·奈将权力分为硬权力和软权力,硬权力是通过“硬性命令式权力”的威胁或奖励,让他人做你想做而不愿做的事情的能力,软权力是通过“软性同化式权力”的吸引同化,让他人自愿做你所希望做的事情的能力,具有文化、道德、观念、榜样的力量;从权力实施的内容看,A.爱伦·斯密德说得最直接,“是实现利益的能力”;从权力变化角度看,张军、王祺从实际控制者的自主权、决策权与影响力分为静态和隐含动态人力资本的权威;从权力的重要程度看,刘磊等从控制权角度划分为核心控制权与一般控制权。

掌握权力就有获取制度物质利益、派生物质利益、非制度物质利益的条件,具有强制性特征。这种强制性特征,尼古拉斯·卢曼认为是针对可能的抵抗所引起的结果,是交换的媒介,如果你不干,我就打你。那么,经济组织的权·

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力是如何产生的呢?科斯在“巴斯诉格雷戈里”一案中,针对啤酒生产排放废气的低成本和居民忍受不适感,还是啤酒的高成本和增加居民的舒适感两者之间进行选择所提出的疑问:法院面临迫切的问题不是由谁做什么,而是谁有权做什么?也就是青木昌彦针对制度起源所提出的疑问:谁来制订规则?科斯是基于资源配置的效率思考,而青木昌彦则是基于权力本身性质的思考。这也是富勒-哈特关于制度由谁制定和制定怎样的制度才是合乎道德的争论焦点所在。

市场经济的原则是基于私有产权制度的效率歧视。李维安认为,经济组织的治理原则是效率,目的是企业价值最大化;艾智仁(A.A lchian)认为资源存在稀缺就必定有歧视,“一个社会维持着那些产权形式和种类,界定了那一社会里的竞争、歧视、和行为特征”;汪丁丁认为,生物个体之间(及物种之间)对稀缺资源的竞争总能达到“秩序”(均衡)态,该秩序为稀缺资源的配置提供“规则”,任何规则都是对一部分个体(物种)的某种歧视;谢德仁认为,在合约安排下,利益的取得往往通过要素的投入并转化为资产而获取权益(资产终极索取权)。因此,确切地说,经济组织是稀缺资源要素下的权力结构所形成的制度等级对非效率权利的歧视,权力差别导致权利差别是等级制度的常态。 从契约理论看,经济组织是一组契约的链接。因此,权力的产生,V.拉坦认为是技术进步产生的利益诱惑(诱致性)而引至;青木昌彦认为是利益参与人持续不断的互动而形成;盖瑞·J.米勒认为是实现科层效率保证赋予的及团队合作产生的;周其仁认为是人力资本与非人力资本两种生产要素的特别契约,两者都有权力;张五常认为,企业与市场是合约链条结构中的一个合约,是一种合约(权力)替代了另一种合约(权力);赵农认为是组织成员拥有的权威因子,根据各自可能的损失进行博弈达成的某种权威配置;徐风华、王俊杰认为是由个体与组织在稀缺要素非对称性下,通过交换形成的;刘茂松、陈素琼认为权威关系是由物质资本权威逐步与人力资本共同拥有权威过渡,直至人力资本取得权威的动态过程;高政利认为,权力的取得与事件信息收集及监督成本有关,与初始产权无关。

从交易过程和结果的不确定性、交易发生的频数、资产专用性程度等角度看,权力的产生,林毅夫认为是政府法令强制性的;费茨罗和穆勒认为是资本非流动性者;萨缪尔·鲍尔斯、赫尔伯特·吉恩蒂斯认为,非出清市场上的短缺方将取得权力;肯尼思·阿罗认为,个人学习某种信息码,构成了个人和组织不可逆转的投资行为与资本积累,当投入某种专用性学习信息码资本越深,个人依附组织的程度越深,组织将因此获得对个人的要挟能力而衍生出某些权力;聂辉华认为,当个人掌握了组织专用性学习信息码资本,而这种资本对其他组织具有同样价值时,个人对组织将形成“粘住”效应,产生要挟能力而获得组织某些权力;Feldman和M arch、张维迎认为,具有私人信息优势就具有

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讨价还价的能力,这种能力是一种权力;茅宁、廖飞认为,这种能力构成了权力来源,其大小由人力资本专用性投资效率决定。上述权力,Rajan和Zing ales 将其归纳为进入权,是个人利用或接近组织关键资源并通过学习形成个人资本专用性的能力,进入权越大,获取剩余的可能性越大。

多元化视角下的权力具有多元化特征,并依不同资源条件变化而转移。但拥有权力不等于行使权力,并且权力下的权利必须通过制度才能合法实现,同时,只有当制度收益大于制度成本时,制度框架下的权利才具有实践意义,正如斯拉恩·埃格特森所言,名不符实的私有产权实例很多,拥有权力和行使权力并获得权利是两回事,其高昂的实施成本使某些资源建立排他性权利成为不经济和不可行。

因此,Y.巴泽尔指出,人们获得、保持及放弃权利是一个选择问题。当人们相信某种权利收益将超过成本时,他们就会运用权力,而当权利收益不足以弥补成本时,就不会运用这些权力,并将这些权力置于公共领域内。置于公共领域内的权力,在G.Tullock的The Welfare Costs of Tariffs,M ono po lies And Theft一文中看来,将提供给特权、垄断及控制权者谋求自身福利最大化的寻租途径,使资源效率降低,组织规模边界向内移动。犹如曼瑟尔·奥尔森所言“界定和控制权利成本昂贵,就会出现某些人攫取他人财富的机会”。

因此,权力的转移,在张维迎和朗咸平那里,就有了“动态冰棍理论”的效率说和“静态保姆理论”的权利说,两种不同学说,对我们研究经济组织演化及其制度运行展示以新的思考。事实上,我们观测到,经济组织维持某种权力的利益成本高于收益的制度在不断退出,而维持某种权力的利益成本小于收益的制度却在不断强化。

(二)经济组织中的权力与制度关系

一个组织可以没有制度,但不能没有权力,制度是组织权力比例结构演化到一定阶段的产物。在权力的话语系统里,利益是权力博弈的内容,维护利益制序的是制度,要获得利益就要取得权力并建立制度以保护权利。经济组织初始权力比例结构的形成,是由稀缺的专用性资源的初始禀赋所决定,初始禀赋下的专用性资源所形成的权力比例结构,决定了制度形成的路径有两条,一是由高度集中的专用性稀缺资源形成的股权所攫取的权力,在股权权威下,可以“人为”制造制序;二是由分散的专用性稀缺资源形成的股权意志的加总,并在系统内部演化形成制序,形成制度权威。

由股权权威决定的制度选择性安排,其实践意义在于由所有权衍生的控制权、经营权、监督权和剩余索取权等权力结构的有序性,并通过权力垂直整合组织资源,降低了合约签订与执行中的交易成本。但是,在经济组织中,由于信息的不对称性、个体的有限理性和机会主义败德行为,以及交易过程和结果的不确定性、交易发生频数、资产专用性程度等因素的影响,其资本权威可·

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以通过有选择的“巧言”压缩和放大对自身有利的信息而产生机会主义行为,从而实现自身权利最大化的目的。

由分散的权力资本通过全体一致同意所演化形成的制序,可以降低制度的外部性,并有效防范集权导致的有选择的制度性安排。但是,在经济组织中,所产生的团队效应由个体无差异分配完毕,没有人能够从集体物品中获得最大利益,其实践意义在于同股、同权、同利(平均权力下的平均权利)的经济组织集体物品是不会被提供到最优状态。

当股权分散所产生法定(名义)的控制权与实际控制权对剩余索取权的分歧,其控制权者并不一定是所有者,或不能获得最大剩余时,将导致组织内部协调成本和在职消费的增加,并使外部性增加的效率又被内部耗散掉。因此,全体一致同意的公平选择是不可能的。

迈克尔·詹森、威廉·梅克林针对传统经济组织理论的生产函数认为,资本、劳动和技术三要素影响生产产出边界是不完备的,提出经济组织各种要素参与者依据契约所投入的每一要素意味着一种权力,其权力体系规定了契约性质或博弈规则,因此,他们认为生产函数应将权力与制度作为变量纳入生产函数模型中。

而在我们看来,在迈克尔·詹森、威廉·梅克林的研究模型中,所投入的资本和劳动、使用的技术和原材料,已经在契约中明确规定而构成了初始权力比例结构体系,并在一定时期不会发生跳跃性变化,惟有契约中难以逐项明晰的、不确定的、置于公共领域内的、遗漏的等等权力,由信息不完美、交易频数、学习信息码、“粘住”效应等衍生的权力,在寻租作用下,其权力比例结构体系存在连续的动态性变化并对制度产生影响,从而决定经济组织及规模边界。因此,我们认为,经济组织生产函数模型可简化为权力比例结构体系下的制度决定:

Q =F θ(Υ:T )(1) 我们假定,权力序θ的结构对经济组织的贡献为α,则权力序的比例结构所决定的内部博弈制度规则对经济组织的贡献则为1-α。那么,经济组织的可能性边界可由柯布—道格拉斯生产函数决定:

Q =c θα (1-α)

(2) 只有当(1-α)θα α=0;αθα-1

α-1=0,Q 才能实现经济组织产出边界达到最大。 综观上述,在经济组织中,持有不同稀缺资源的参与者,所形成大小不同的权力将决定经济组织权力比例结构并博弈制度的选择性安排,不同的制度安排,将影响组织成员的有选择行动,亦会影响组织成员“合法权利”的实现,从而直接影响组织运行效率,也就是利益参与者的行动选择不仅取决于制度,更取决于他们各自在组织权力结构中所形成的权力比例关系。因此,大小权·

113·高政利、梁工谦:论经济组织、权力结构与制度的制序度

力的集合决定制度内容的集合,制度为权力及权利服务,并直接影响权利人的

利益选择行为。四、经济组织中的夏普利值权力结构

任何经济组织内部都是由不同稀缺资源要素持有者通过契约链接形成的一组权力簇,行为理论认为经济组织是利益参与者的联合体,其利益目标是存在冲突的,利益各方在信息交易不为零的情况下其行为态度是变化的,这是与经典微观经济学理论的差异所在。虽然,曼瑟尔·奥尔森从利益分配角度对团队的集体物品能否提供到最优进行了证明,但他没有将权力作为要素纳入到分析框架当中。

经济组织能否获得收益并实现最优,往往依赖于其他参与人的行动,不同利益参与者的不同行为选择,实质是稀缺资源配置下的权力与利益的外在表现。其经济组织下的权力比例结构关系可以通过夏普利(Shapley )的研究结论得到解释:n 个利益参与人根据各自拥有的不同稀缺资源,在不同资源配置博弈联盟下对应不同权力结构的联盟制序,一种联盟制序对应着一种权力收益分配方案,这些收益分配方案的值被称为夏普利值。其夏普利值又可转变为权力指数,称为班扎夫(1965)权力指数。

设:x i 为联盟成员的收益,v (S )表示n 个局中人总的收益,v (i )表示i 第个局中人不与任何人联盟时的收益。并且,集合T N ,如果v (S )=v (S ∩T ), S N ,T 为该博弈的载体,载体之外的元素为哑元(dummy ),联盟成立后,哑元将不起作用。

那么,n 个利益参与人根据各自拥有的不同稀缺资源参与博弈,其参与人集,N ={1,2,3,…,n },表示N 的任意子集S 是人际博弈的一个联盟,如果联盟S 1和S 2存在S 1∩S 2= ,则v (S 1∪S 2)≥v (S 1)+v (S 2),意味着具有协同效应,联盟S 即为独立于联盟N -S 的最大行动收益。当联盟不满足协同效应,联盟不会成立,已经形成的也将面临解体的可能。

当合作博弈联盟的收益分配方案满足:S ={1,2,3,…,m },并且向量X =x 1,x 2,…,x m 满足∑m

i =1

x i =v (S )且x i ≥v (i ),i ∈S 条件时,联盟才能被维持,则X 是联盟S 的一个分配方案。当x i

当向量φ(v )=(φ1(v ),φ2(v ),…,φn (v ))满足T 是博弈的载体,且∑i ∈T

φi (v )=v (T ),φi 为博弈载体的值的一种分配方案;而满足任意置换的π和·114·财经研究

2008年第3期

i∈N,φπ(i)(πv)=φi(v),这意味着无论哪种分配方案,其值不变,φ(v)则是博

弈的夏普利值。夏普利值的计算公式为:φi(v)=∑

T N

i∈T (t-1)!(n-t)!

n!

[v(T)

-v(T-{i})],其中:t为载体T中的稀缺资源个数或权力数,t=T。

夏普利值(Shapley)所反映的是由不同稀缺资源所有者参与形成的博弈联盟的权力比例结构,必定存在一种相对应的最优比例的利益分配方案,或者说,一种最优分配方案必定存在相对应的一组最佳权力结构比例,该组权力结构决定了各自最佳行动选择模式,其行动利益值是不同稀缺资源要素持有者,在联盟贡献比例中所确定的权力大小比例关系的利益分配值,这样一种分配值比例结构,将直接决定制度形成的路径、方法、内容以及对经济增长产生决定性的影响。但是,经济组织中的动态多样性的各种权力必将对制度共同作用,从而使制度内容始终处在动态权力的矛盾和冲突当中。

五、经济组织制度的“制序度”

(一)诱致性制度变迁的影响因素分析

稀缺资源初始配置所对应的权力比例结构体系,随着质与量的时空排列秩序(序量)的动态作用,构成了经济组织权力系统差异性结构的相互转化,并将不断影响和重新界定组织权力比例结构,其制度内容在权力质与量的转化中存在或强制性或诱致性变迁要求。但是,即使新的经济组织权力系统结构利益,符合所有不同稀缺资源持有者帕累托最优条件,如果没有强制性制度干预,是不会在短时间内通过共识的诱致性演化成为正式制度。其影响的主要因素有:

1.组织或市场失灵。囚徒困境的最优解是检察官选择性激励偏好的结果,也是个体囚徒自利追逐的陷阱,即使是无辜的也承认犯罪,将产生“社会两难困境”或“社会陷阱”的市场失灵,如同税收官能从造假者那里得到更多的税赋而允许造假者存在一样,使得个人自利与社会效率两个核心价值之间存在互相替代的必然性,导致低效率的纳什均衡。

2.新制度收益边际量差异。即使新制度利益符合所有不同资源持有者的帕累托最优条件,也并不一定会自下而上地诱致性演化成为正式制度,因为,新制度收益分配下的效率选择,存在不同利益参与者的福利绝对值的变化量差异,所有人的平均福利量会增加,但不是所有人的净增加量会相等,相互间边际利益比较就必然存在外部性问题。

3.“软权力”约束的机会主义存在。尽管强制性和诱致性的制度变迁都是基于效率的选择,但前者使用的是硬权力,后者是软权力。当存在违背诱致性制度也能够获得最大收益时,其软权力下的经济人行为选择就会偏离均衡,产生非暴力不合作的机会主义可能,其诱致性制度变迁就被界定在过程是可观

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高政利、梁工谦:论经济组织、权力结构与制度的制序度

测的、结果是可计算的、预期是可控制的范围内。

4.时效性因素的影响。当时间是实现制度最大收益均衡函数时,或者说,最大权力集合在时机、时效约束下,为实现最大制度利益,更有可能通过权力,采用卡尔多-希克斯效率补偿原则,实现帕累托次优的赫伯特·西蒙的满意策略,自上而下的强制性暴力合作安排成为正式制度,实现组织制序快速同化目的。

(二)强制性制度变迁存在宽放效应

在效率要求下的强制性制度安排,需要考虑以下三方面因素对制度效率的影响:(1)差异性,既个体之间存在的或利益或财富能力或文化等差异;(2)一致性,既规制滞后或超前或与制度要求一致的不同利益群体行动的一致性;

(3)同一性,既组织中最小群体利益的最大认同与最大范围内的不同群体利益的最小认同。

因为,在强制性制度变迁中,某个体或利益集团因制度原因,其利益净增加量随着递增速率率先达到质变点时,整个组织权力比例结构将发生根本性变化,从而产生新的权力差异性结构而获得“顶上”优势,导致权力下的制度选择性安排存在权力或权利的循环逻辑。

因此,经济组织内部不同权力个体与组织总是希望通过制度实现各自利益的最优化,但各方都不可能一厢情愿地实现,所以,在双方战略互动从而实现利益最优之前,相互间都有一只颤抖的手在不断触摸自身利益最优的那一点(调整边际收益),并形成自己的行动选择规则,一旦各方触摸到各自利益在可接受的范围内的某一点(存在多重均衡,这一点可能是最优点,也可能是次优点)是公共利益需要点时,各方将达成理性的协议并成为制度准则。

而这一点是组织中不同群体认同并能够实现利益的最小认同点,既能达成不同群体利益需要的点,是公共利益需要点,这一点是不同群体利益点中的最小公共点,是同一群体(最小范围)利益的最大认同与不同群体(最大范围)利益的最小认同之间的妥协结果,仅仅是这一点才能成为制度,如法律,

它是图1 不同群体认同的制度示意图

制度体系的核心。如图1所示:

但是,在效率要求下的强制性制

度安排所具有的“规制现在、引导未

来”的要求特征,基于制度的效率收益

与成本支出约束,必然要将因财富、能

力、文化等存在差异的或滞后或超前或与组织发展水平相一致的三部分群体,置于同一制度约束之下,导致要么滞后于制度的群体因制度超前或福利不断下降,或成为制度坏人;要么超前于制度的群体或因滞后的制度约束,福利不断下降;或因滞后的制度存在漏洞,使得超前群体福利不断上升或成为制度坏人。因此,为避免组织出现更多的制·

116·财经研究2008年第3期

度“坏人”,经济组织制度必然存在宽放效应。

(三)强制性制度变迁的“制序度”

由于稀缺资源多样性所形成的多元化权力,其制度就是一组权力序下的相互博弈妥协的结果,不仅具有强制性和有序性,而更多反映的是制度的“均衡行为”和“惯例”、效率与公平的一种妥协结果,是达到今天“公认”的、明天“臆测”的“共识性知识的契约形式”,因此,贴近事物本质意义的制度应是制序的“度”的选择,称为“制序度”。

“制序度”所反映的内容是矛盾冲突的共存现象,是权力效率要求下不合理的利益分配,但又必须作为组织维系现状引导未来发展而存在。其表现形式具有客观规律性,组织发展越快,不稳定的矛盾冲突共存事件越多,如图

2图2 制度效率周期曲线图

所示。

图2中,A 曲线是初始状态稀缺

资源配置下的制度效率曲线。由于

新制度受到“制度环境、制度安排、初

级行为团队、次级行动团队及制度装

置”,“可分离性、非分离性和准分离

性关联耦合”,“生产要素所有制、产

权制度、资源调节配置三个动态性层次”等因素的影响,新制度初始需要一定时间的了解和磨合,当新制度预期能够不断给予人们更大激励时,其效率将出现先降后升的滞后性特征。当经济组织在该制度下进入成熟期后,这既是权力结构处于最佳配置状态,也是制度所希望达到的最佳运行状态,但又意味着组织的进一步发展受到该制度的约束,使得组织处在相对静止的低效率均衡水平上。

当制度效率达到最大点a 点时,由于稀缺资源的质与量的时空排列秩序的动态变化,使得组织在该制度下出现失衡,其制度滞后组织发展,效率呈现下降趋势,并存在先降后升再下降的变化规律过程。因此,经济组织进入成熟期后,就必须要对现有稀缺资源重新整合并将权力与利益反映在未来的制度内容中,如图2中B 制度曲线所示。

新制度即B 曲线效率同样存在先降后升再下降的变化规律,其d 点是新旧资源配置结构转折共存点,是新旧制度矛盾冲突的始点,在该点上,旧制度效率具有延迟性,即过去有效率的权力配置结构,在一定范围内仍然具有一定效率,但若不及时调整旧资源配置结构并反映在新权力比例结构中,旧制度效率达到新的高点时刻将出现加速下降趋势;其d 点所具有的特征既是旧制度权力结构的延续,也是新制度权力结构的开始。

当组织处于急剧变革时,“颤抖的手”在调整旧制度边际收益中就会出现上下波动而存在“摇摆的航道”。这种摇摆信号在传递过程中就会出现扭曲和·

117·高政利、梁工谦:论经济组织、权力结构与制度的制序度

财经研究2008年第3期

放大,产生放大效应。因此,并不是所有新制度都具有更大的效率,而是取决于新制度或新的稀缺资源的量与质的配置是否比旧制度或旧的稀缺资源配置更优化,更确切地说,是新权力比例结构是否比旧权力比例结构更趋合理性和可行性。

六、结束语

综上所述,制度效率具有宽放的周期规律,其合理的权力比例结构是良好的制度效率保证。因此,经济组织制度问题可以重新表述为,持有不同稀缺资源要素所有者参与的联盟博弈的最优权力比例结构配置问题,这意味着只有组织中的不同利益群体的权力比例结构出现博弈均衡时,制度利益分配的效率要求才会实现最大,所涉及的利益相关者权力集相互博弈互生的制度结果,才能使各自行为选择下的集体物品实现最优。

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财经研究2008年第3期

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Economic Organization,Power Structure and

the Degree of System Order

———Shapley A nalysis on Different

Beneficiary's Behavio r Choice

G A O Zheng-li1,LIA NG G ong-qian2

(1.B usiness Management Department,Hunan B usiness College,Changsha410205,

China;2.Scho ol of Management,Northw estern Poly technical University,

X i'an710072,China)

Abstract:T rading co sts and team-w ork effect,the result of so cial divi-sion of labor,are tw o facto rs that trigg er econo mic o rganizations.For the for-m er,the nature o f w hich is pow er,an o rder m ade by the autho ritative share-ho lder;for the latter,the nature of w hich is institutio n,an internal order e-v olving fro m the add up of the will of the scattering sha re-ho lders.Both of them are the deciding factors in effecting a quick assimilation of institutional order and decreasing trading co sts.The pro ductive function of these econom-ic org anizatio ns is determined by sy stems based o n the pow er-ratio struc-ture.When the average w elfare of the membe rs in the o rganization increases with m argin differences,we should rethink the logic feasibility of an inclu-ding sy stem chang e.A compulso ry change o f sy stem is a consequence of the mutual g aming and mutual co mpromising o f the pow er clusters.Its outcome, a selection of the“degree of order”of the system,is referred as“degree of sy stem o rder”,w hose efficiency clearly bears characteristics of hy steretic na-ture.Under the compulsorily changed sy stem,the behavior of the partici-pants is decided by the rare resources they hold and the value of their inter-ests shared,i.e.the Shapley value.

Key words:economic o rg anization;pow er-ratio structure;deg ree of sy s-tem orde r

(责任编辑 许 柏)·

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规范权力运行机制暂行办法

市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行,加快发展改革工作法制化进程,推动廉洁型机关、服务型机关建设,根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》,结合我委实际,制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权,履行行政职能,管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限,各科室、单位依据我委岗位权力运行流程,明确管理责任,严格在职权范围内决策,做到权力与义务的统一、决策与责任的统一,既不越权决策,也不错位决策。 第五条健全依法决策机制,凡属于“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用)事

项,要充分调研,深入论证,集体研究决定;对专业性、技术性较强的事项,要进行专家论证、技术咨询和决策评估;对涉及干部职工切身利益的事情,要通过座谈会、书面征求意见等形式,深入调查,广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度,对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估,针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度,由法规科进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章,违反财经纪律和廉洁自律有关规定,不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策,也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度,重大决策作出后,根据决策效果持续周期,以半年或一年为单位,组织调研撰写重大决策评估报告,对决策产生的影响进行全面评估,并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度,聘请律师、专家组成法律顾问团,在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用,规避风险。

开展规范行政权力运行工作方案(同名42148)

XX市人民政府办公室关于 印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知 市直各有关部门: 为推动我市规范行政权力运行工作,经研究,现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行,结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室 年月日

XX市规范行政权力运行工作方案 为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》,按照省、市工作部署,特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求,探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制,积极推进反腐倡廉建设。 二、目标任务 加强制度建设,坚持以制度规范权力,加强对权力运行的制衡,保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率,促进决策民主化、执行程序化、监督制度化,努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。 三、工作重点 开展规范行政权力运行工作,必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节,从容易滋生腐败的重要部位入手,重点抓好三个方面的工作: (一)权力梳理

1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则,参照机构改革“三定”方案,进一步明确部门权力设置的法定依据,对部门权力进行认真清理,对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消,对交叉重叠的整合归并,对过于集中的分解下放,力求做到家底清,权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上,编制《部门行政职权目录》,以制度形式固化职权清单;以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则,绘制单位权力运行流程图,通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布,方便群众办事,接受群众监督,市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面,对行政自由裁量权进行认真梳理,并结合实际,依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次,让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时,要加强业务培训工作,督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则,加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心,深化行政审批体制改革,规范行政审批行为,努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。 (二)制度建设 1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研

妇女联合会妇女联合会规范权力运行制度建设资料汇编

目录 第一部分:职能 一、县妇联主要职能 二、内设机构及其职责 第二部分:规范权力运行有关制度

第一部分职能 一、县妇联主要职能 县妇联是我县各族各界妇女的群众团体,由中共××县委领导,其主要职责是: (一)指导全县各级妇联组织依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决定、决议,开展妇女儿童工作,联系团体会员,并给予业务指导; (二)指导和推动全县农村妇女“双学双比”活动,城镇妇女“巾帼建功”活动和“五好文明家庭”创建活动; (三)教育、引导广大妇女自尊、自信、自立、自强;宣传妇女典型,开展女性成才研讨,实施女性素质工程,促进妇女人才成长,全面提高妇女素质; (四)维护妇女儿童合法权益,调查研究妇女、儿童问题,为市委、市政府决策提供依据,提出建议;动员妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督,促进妇女参政议政;贯彻实施国务院、省、市、县政府颁发的妇女、儿童发展纲要和规划,协助县政府制定妇女、儿童发展规划,并组织实施; (五)加强城乡基层妇女组织建设,扩大组织网络,拓宽工作领域; (六)加强国际友好关键设备,引进妇女技能培训、女童入学、家庭教育、降低新生儿死亡率、维护妇女儿童的合法权益等方面的国际经济援助项目,促进国际国内经济合作; (七)负责与社会各界各族妇女的联络,与民主党派、工商联和国体会员之间的联系,开展同香港、澳门特别行政区和台湾地区及华侨妇女的联谊活动,促进祖国统一; (八)承办县委、县政府交办的其他事项。

二、内设机构及其职责 根据县妇联的工作职能,县妇联内设办公室、维权部、儿少部3个职能部室,挂靠单位有县人民政府妇女儿童工作委员会办公室。 (一)办公室 协助县妇联领导对有关工作进行调研、综合、协调、督促、检查;负责领导交办的材料起草;负责公文处理、文书档案、机要保密、信息网络、统计、处事、接待和会议服务工作;协调机关内务,负责财务、审计、安全等机关行政事务工作,负责县妇联机关有关劳动工资、社会保障、从事编制等项工作;制定全县妇联系统干部教育培训规划和基层组织建设规划,并组织实施;在培养选拔女干部工作中配合县委组织部门做好宣传、调研、培训、协调、推荐、服务等工作;负责与团体会员单位、各民主党派、工商联、民族宗教界、港澳台地区及华侨妇女组织和女性代表人士联谊工作;调查研究妇女的思想状况,指导妇联系统宣传思想工作;联合有关部门共同开展有益于妇女健康、发展与进步的各种活动;负责“三八”红旗手(集体)、“五好文明家庭”创建活动协调小组办公室的日常工作;负责××县妇女运动史、志的收集、编纂工作及妇女学理论调研、指导、推荐工作;指导农村妇女开展“双学双比”活动和城镇妇女开展“巾帼建功”活动,指导城乡妇女文化科技和职业培训,配合教育部门做好全县妇女扫盲工作;调查研究城乡妇女就业状况,配合劳动部门开发妇女人才资源,促进城乡妇女广泛平等就业及家务劳动的社会化;指导妇联系统创办妇女儿童服务实体;承担全县农村妇女“双学双比”、城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组办公室的日常工作。 (二)维权部 对广大妇女群众进行法制宣传教育活动,指导、帮助妇女运用法律武器维护自身合法权益;了解掌握妇女权益方面

规范权力运行监督检查制度

规范权力运行监督检查制度 第一条为规范行政权力运行,加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查,根据规范权力运行相关制度,制定本制度。 第二条监督检查内容: (一)行政权力实施主体的合法性; (二)实施行政权力程序的合法性; (三)权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性; (四)权力行使人资格的合法性; (五)行政权力运行结果的合法性、合理性; (六)履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查; (七)规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项; (八)其它与规范权力运行制度有关的事宜。 第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。 第四条对行政权力运行实施监督方式: (一)听取汇报; (二)查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料; (三)对权力行使过程,专家评审、考试等活动进行现场监督; (四)对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查;

(五)对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访; (六)受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实; (七)依法可以采取的其他形式。 第五条行政权力行使过错通过下列途径发现: (一)公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告; (二)大众传播媒体曝光; (三)上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现; (四)政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现; (五)局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现; (六)其他途径。 第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次,如上级部门指定的监督检查,可随时安排,并将检查结果按要求上报。 第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况,对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档,严格案卷管理制度。 第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011,随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报,并及时纠正并依法依规处理。 第九条本制度自下发之日起施行。

开展规范行政权力运行工作方案

开展规范行政权力运行工作方案

XX市人民政府办公室关于 印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知 市直各有关部门: 为推动我市规范行政权力运行工作,经研究,现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行,结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室 年月日

XX市规范行政权力运行工作方案 为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》,按照省、市工作部署,特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求,探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制,积极推进反腐倡廉建设。 二、目标任务 加强制度建设,坚持以制度规范权力,加强对权力运行的制衡,保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率,促进决策民主化、执行程序化、监督制度化,努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。 三、工作重点 开展规范行政权力运行工作,必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节,从容易滋生腐败的重要部位入手,重点抓好三个方面的工作: (一)权力梳理

1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则,参照机构改革“三定”方案,进一步明确部门权力设置的法定依据,对部门权力进行认真清理,对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消,对交叉重叠的整合归并,对过于集中的分解下放,力求做到家底清,权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上,编制《部门行政职权目录》,以制度形式固化职权清单;以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则,绘制单位权力运行流程图,通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布,方便群众办事,接受群众监督,市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面,对行政自由裁量权进行认真梳理,并结合实际,依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次,让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时,要加强业务培训工作,督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则,加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心,深化行政审批体制改革,规范行政审批行为,努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。 (二)制度建设 1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研

加强制度建设 规范权力运行制度汇编

加强制度建设规范权力运行 制 度 汇 编 河凤桥国土资源所 二0一一年九月

目录 一、学习制度 二、考勤和请销假制度 三、信访稳定接待制度 四、财务管理制度 五、土地执法监察动态巡查制度 六、土地执法监察动态巡查制度 七、国土资源所工作职能 八、“一换二从六不让”服务承诺

学习制度 1、每一名干部职工都要树立“学习为先”、“终身学习”、“创新学习”的理念,共同营造一种崇尚学习、自觉学习的良好风尚,使学习成为促进各项工作的推动力和每个人的自觉行为。 2坚持自学为主,按照各学所用、各学所需的原则,自主安排学习时间和学习内容。同时,确定每周二为固定学习日,集体学习时事政治、社会经济和法律知识等。 3、坚持党员“三会一课”制度,学习党章、党的基本知识及党的重大决策,开展党员干部思想政治教育,坚定党的信念,努力为党和人民工作。 4、举办各种业务培训班,鼓励干部职工参加各类函授、短训班,造就一批专业人才。

考勤和请销假制度 一、上下班考勤制度 工作日期间必须按时上下班,不得迟到和早退,单位进行签到考勤,签到表由值周人员负责收交。值周人员应提前20分钟到岗,负责开门、打扫卫生、整理报刊杂志、烧开水等工作,并将当天签到表填写好放在签到桌上。双休日由值周人员值班,负责处理其间一般性事务。双休日正常值班的每天补助50元,无故不能到岗值班的,不再领取值班补助,并且每天罚款50元,若有特殊原因不能值班的,应提前说明原因,单位负责调换值班人员。 二、请销假制度 因事因病,所长需请假,1天以内的由分管领导批准,2天及以上的由主要领导批准;副所长及一般同志请假1天以内的由所长批准,2-3天由分管领导批准,4天及以上由主要领导批准。 请假以书面请假条为准,应提前写好请假条按程序批准后方可离开岗位,若因突发事件或其他不可预测原因不能提前请假的,应在第一时间电话告之,并说明原因。职工因事因病按程序办理请假手续后,不扣除当天工资,但请假累计次数达到局规定天数的,不享受当年的年休假。 坚决杜绝考勤不实,对不履行请销假制度私自旷工的,

权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程,纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长,班子副职为副组长,政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组,对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合,将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内,健全各项规章制度,进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为;对外,通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设,增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏,绘制了10个行政权力公开透明运行流程图,公开行政权力目录及重点政务;投资7000元购置电子触摸屏,并投入使用,极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时,积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作,组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验,目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公,有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册,局班子连续两次进行清理审查,决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目,编制职权目录,标明职权名称、来源、依据,行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。

通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项,科学设定项目审办流程,坚决取消不必要的前置审批条件,减少环节,提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项,优化工作流程。要根据工作实际,对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件,认真开展“回头看”,对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查,流程图要简洁、明快,表述准确,对审核或审批环节要注明办理时限,为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围,结合工作实际和经验教训,通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算,可能接受贿赂、行政不作为,乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级,制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性,以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估,按照风险大小,由高到低,分为A,B,C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力;把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力;信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点,逐个提出化解风险的具体办法,原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺,警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式,对廉政风险进行预警。对防范措施而言,廉政风险点在决策环节的,用健全的民主决策制度进行防范;廉政风险点在执行环节的,要着眼权力公开、权

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

襄建…2012?94号 襄城县住房和城乡建设局 关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制 建设实施方案》的通知 机关各股室、局属各单位: 襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 二0一二年六月二十日

襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署,积极探索创新预防腐败有效途径,强化对权力运行的监督制约,提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》,制定如下实施方案。 一、指导思想和工作原则 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执政为民理念,坚持“四个重在”实践要领,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制,不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平,为打造“幸福襄城”提供强有力保障。 (二)工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点,通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险,服务、保障全县经济社会持续快速发展。 2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先

理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节,充分体现组织关爱,教育引导党员干部树立廉洁自律意识,自觉防范廉政风险,做到廉洁从政。 3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发,区别不同岗位、不同人员的特点,坚持分类指导,分步实施,有序推进。 二、主要内容和实施范围 主要内容:在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节,梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究,通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施,规范权力运行,形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控 机制。 实施范围:机关各股室及局属各单位。 三、工作步骤 通过努力,二至三年内,初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络。 2012年分四个阶段进行: (一)宣传发动阶段(2012年4月上旬) 通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署,举办各种形式的学习培训,使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义,不断提高党员干部的风险意识和忧患意识,增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

推行权力清单制度实施方案

推行权力清单制度实施方案篇一:权力清单实施方案 推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体(扩大)会议精神,全面创建“六权治本”新机制, 规范行政权力运行,深化行政审批制度改革,决定全面推行权力和责任清单制度,特制定本 实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新 机制的要求,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法清理规范行政权力、公开行政权 力和责任清单、公开行政权力运行流程,实行“行政权力进清单,清单之外无权力”,把权力 关进制度的笼子里,建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、 透明公开的行政权力运行机制,营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境,让我局“法 无授权不可为”,为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。 二、基本原则

(一)职权法定原则。依法确定权力,按照法律法规规章,确定我局行政职权,依法规范 行政权力运行,切实保障行政相对人(公民、法人和其他组织)的各项合法权益。 (二)简政放权原则。科学配置权力,加大向市场、社会和下级放权力度,把该放的权 力放开到位,把该管的事务管住管好,促进职能加快转变,激发社会和市场活力。 (三)便民高效原则。优化办事流程,减少办事环节,促进行政权力高效运行,为公民、 (转载于: 小龙文档网:推行权力清单制度实施方案) 法人和其他组织提供优质服务。 (四)权力监督原则。坚持用制度管权,合力监督权力,规范权力运行,强化全过程、 全方位监督,形成行政权力监督制约机制。 (五)公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,行 政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开,促使显性权力规范化、隐性权力公开化, 确保公权公用、规范运行、阳光操作。 (六)权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为,在梳理、明晰、确认部门行

规范行政权力运行的工作计划(完整版)

计划编号:YT-FS-4860-43 规范行政权力运行的工作 计划(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart

规范行政权力运行的工作计划(完整 版) 备注:该计划书文本主要根据实际情况,通过科学地预测,权衡客观的需要和主观的可能,提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。 一、指导思想 以党的十七精神为指导,以法律法规为准绳,坚持依法行政、执政为民,遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求,扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作,以规范行政权力的行使为着力点,以公开透明为基本要求,以制度创新为抓手,以监督制约为保障,切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为,切实保障法律法规和规章的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,树立行政机关公开、公平、公正的执法形象,为推动我县经济社会稳步较快发展,在海西建设中加快崛起创造良好的

发展环境。 二、基本原则 一是权力取得要有据;二是权力运行要公开;三是权力行使要依法;四是权力监督要到位。 三、目标任务 要以改革创新的思路,转变执政观念,规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作,对我局行使的行政权力摸清底数,编制内容详细、职责明晰的职权目录,制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图,建立健全各项规章制度,确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。 四、工作重点 紧紧围绕行政权力的行使,从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手,依法公开行政权力运行过程,确保行政权力行使的公开、公平、公正,切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节: 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的

人民医院关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见

第一人民医院 关于开展廉政风险防控规范权力运行机制 建设的实施意见 为扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,积极探索预防腐败的有效途径,提高党员领导干部廉政风险防范的意识和能力,强化对权力运行的监督制约,根据《县委办公室县政府办公室印发〈关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉通知要求,结合我院实际,现就在全院开展廉政风险防控机制建设工作制定如下实施方案。 一、指导思想、基本原则和目标要求 (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以规范制约岗位权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代科学技术为支撑,构建前期预防、中期监控、后期处臵的风险防控机制,不断提高预防腐败工作的科技化、制度化和规范化,深入推进我院惩治和预防腐败体系建设。 (二)基本原则。一是围绕中心,服务大局。把廉政风险防控与贯彻县委县政府重大决策部署紧密结合起来,通过规范制约岗位权力运行,提升工作效能,服务和促进经济社会

发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点,立足教育,着眼防范,保护和支持党员干部干事创业、廉洁从政。三是深化改革、勇于创新。围绕重点领域、重点部位和关键环节,探索廉政风险防控的制度机制,拓展源头预防腐败的领域和途径。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发,针对不同部门、不同岗位的特点,分类管理,分级指导,整体推开,重点推进。 (三)目标要求。按照“全面展开、突出重点、强力推进、务求实效”的总体要求,从2012年开展在我院全面推进;2013年至2014年,初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络;2014年至2015年,廉政风险防控规范权力运行机制基本建立,相关配套制度健全完善,机制运行顺畅,推进预防腐败工作取得新成效。 二、主要内容和方法步骤 第一阶段:全面推进阶段(2012年) (一)动员部署,积极推进(5月底前) 医院要召开党支部大会,动员部署会、专题学习会等进行宣传发动,大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义、基本要求和主要内容,使广大党员充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性,增强其开展廉政风险防控机制建设的主动性、积极性。医院要结合工作实际,制定出具有系统性和可操作性的实施方案,并于5月底前上报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。

规范权力运行

发展党内民主规范权力运行加速推进公安机关党务公开工作 近年来,我局党委按照县委及市局党务公开的统一部署要求,紧密结合公安实际,以制定、实施《党务公开目录》为抓手,立足于发展党内民主、加强党内监督,不断深化公安机关党务公开工作,推动公安机关权力运行的科学化、民主化、制度化,收到良好效果,有力地促进了我局各项公安工作的跨越式发展。 一、坚持议事公开,进一步提升党委科学决策水平 一是坚持民主抓公开。我局紧紧围绕党务公开的要求,在事关凤县大局稳定、经济发展、人民利益的事项决策中,始终按照“立项提议、民主议事、集中讨论、征求意见、反复论证”的流程,把决策工作置于完全公开、透明的环境之中。与此同时,通过公开决策流程努力做到:既保持严谨、慎重的态度,又实现积极、果断的要求;既有力杜绝了少数人说了算,又充分尊重了每个同志的意见,确保每一项决策始终能够沿着民主、公开、再民主、再公开的路径,最大限度地实现决策的科学化。二是把握内容抓公开。在制定党务公开目录的过程中,我局对照制定党务公开目录的要求,结合公安工作实际,通过调查研究、全面梳理、分类汇总、提交讨论等程序进行初定。随后,以召开会议、文件、通报、局域网发布等形式,及时向各级党组织和党员民警公开征求意见,先后收到有关意见和

建议37条。对反馈的意见和建议,以党委扩大会的形式,组织党委成员和有关部门主要负责同志进行论证,最终将5大类、26个方面的具体内容列入了公开的重大事项范围。主要包括:全局性重大问题、重大决策部署、重大经费项目、重要人事任免和奖惩以及广大民警关注的重大事项和热点问题等。三是健全制度抓公开。我局不断完善党委议事规则和决策机制,对涉及人、财、物等方面的重大问题,始终坚持集体讨论决定,形成会议纪要后送班子成员及有关部门,并在规定范围公开,尊重和保障了党员民警对党内决策的知情权、参与权和监督权。近年来,针对公安机关科技强警工程和基础建设较多的情况,按照党委制定的《加强工程建设项目监督管理的规定》,坚持所有工程项目从设计方案,到施工过程,直至竣工验收、经费决算,都实行全过程公开,切实堵塞了各种漏洞,未发生因工程项目建设而引发的腐败等违法违纪问题。 二、坚持用人公开,进一步加强干部队伍建设 一是健全了选人用人的制度。我局将干部选拔任用工作的公开列为党务公开目录的重要内容。先后制定出台了《凤县公安局领导干部选拔任用管理规定》、《凤县公安局后备干部工作暂行办法》等一系列选人用人方面的制度,对各级领导干部选拔任用的条件、原则和方法作了具体规定,进一步优化了选人用人的机制,充分激发了广大民警的工作积极性。二是优化了选人用人的流程。按照公

关于规范行政权力运行工作方案

关于规范行政权力运行工作方案 一、指导思想 以党的十七精神为指导,以法律法规为准绳,坚持依法行政、执政为民,遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求,扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作,以规范行政权力的行使为着力点,以公开透明为基本要求,以制度创新为抓手,以监督制约为保障,切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为,切实保障法律法规和规章的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,树立行政机关公开、公平、公正的执法形象,为推动我县经济社会稳步较快发展,在海西建设中加快崛起创造良好的发展环境。 二、基本原则 一是权力取得要有据;二是权力运行要公开;三是权力行使要依法;四是权力监督要到位。 三、目标任务 要以改革创新的思路,转变执政观念,规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作,对我局行使的行政权力摸清底数,编制内容详细、职责明晰的职权目录,制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图,建立健全各项规章制度,确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

四、工作重点 紧紧围绕行政权力的行使,从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手,依法公开行政权力运行过程,确保行政权力行使的公开、公平、公正,切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节: 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的所有行政权力:(1)行政许可权;(2)执法监督和行政处罚权;(3)项目立项、资金分配、资产处置等重大项目决策权;(4)行政管理和行政事业性收费权;(5)非行政许可的审批权;(6)部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权,财务支配权等内部管理权;(7)其他依法实施的行政权力。 2、编制职权目录。要在对我局的行政权力进行全面清理、逐项登记的同时,编制行政职权目录、不公开项目目录。职权目录要逐项列明职权名称、职权类别、行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。凡未按要求进行清理、列入职权目录的行政权力,除法律、法规规定必须履行的,均不得再予行使。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力,严格执行备案制度,也要逐项列出目录,提供依据,说明理由。 3、制作流程图。一是对应职权目录,每项行政权力制

坚持三个统一 规范权力运行(2011年7月29日市规划局规范权力运行制度建设工作汇报)

坚持三个统一强力推进规范权力运行制度建设 市规划局 (2011年7月29日) 市效能办: 去年9月以来,我局按照市委、市政府和市纪委的统一部署,紧紧抓住规范权力运行制度建设这个关键,坚持做到三个统一,即把规范权力运行制度建设与业务工作、行政工作和廉政建设相结合,做到统一部署、统一推进、统一考核。现汇报如下: 一、统一部署,确保规范权力运行制度建设工作有序进行 我们对规范权力运行制度建设工作进行了认真研究和统一部署。一是提高认识。我们坚持把规范权力运行制度建设当作是法律法规的再学习、内部制度的再完善、规划业务的再提高、责任意识的再强化、行政效能的再提升。二是严密组织。我们建立了由主要领导负总责,全面协调;相关领导分工负责,跟踪督促;专门班子具体落实,逐项推进;责任科室各司其责,全力配合的规范权力运行制度建设工作机制。邀请法律顾问单

位派员全程参与,组建了一支由规划业务、行政法规、纪检监察、软件开发等方面人员组成的规范权力运行制度建设工作专门班子,开展日常工作。三是明确思路。在全局范围内,深入学习、广泛讨论,形成了收集权力依据→清理职权目录→健全配套规章制度及流程图→查找权力运行风险点及制定防范措施的工作思路,强力推进规范权力运行制度建设工作。 二、统一推进,确保规范权力运行制度建设工作深入开展 (一)夯实基础,确保权力运行有法可依。我们经过反复讨论,摸清权力底数,力争权力底数有法可依、科学严谨、完整无缺。一是请进来,我们先后请市纪委和市政府法制办领导来局指导工作。二是沉下去,先由各责任科室认真清理权力底数,再经监察室、法规科和法律顾问集中反复核对,最后交班子成员开会仔细审核,形成《岳阳市规划局行政职权目录》,送市政府法制办审查。今年7月,我们又按照市政府法制办的要求完成了政务服务事项梳理审查工作。 (二)完善制度,构建权力运行长效机制。我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》,认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面,在长效机制上下功夫。在现有制度的基础上,全面清理再造。我们按照规划业务类别和流程,制定和完善了职权目录相配套的19项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制,力求程序环环相扣,管理不留死角,确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序,在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标,健全

廉政风险防控行政权力运行流程图[1]1

**镇职权运行 流 程 图 二0一一年十一月 目录 1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------2 2、农村集体资产监督管理流程图------------------------3 3、土地权属争议裁决流程图----------------------------4

4、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------5 5、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------6 6、农业承包合同签证流程图----------------------------7 7、纪委职权流程图------------------------------------8 8、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------9 9、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图----------- ---10 10、农业安全生产检查流程图---------------------------11 11、安全监督检查流程图-------------------------------12 12、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------13 13、残疾证审批发放工作流程图-------------------------14 14、村镇工程建设许可工作流程图------------------------15 15、综合治理工作流程图--------------------------------16 16、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------17 17、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------18 18、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 19 19、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 20 20、救灾救济流程图----------------------------------- 21 21、信访调解工作流程图------------------------------- 22 22、人民调解工作流程图------------------------------- 23 23、工资管理流程图----------------------------------- 24 24、股级干部选拔任命流程图----------------------------25 25、公车管理使用流程图-------------------------------- 26 26、年度考核流程图------------------------------------ 27 27、固定资产、办公用品的采购分配流程图----------------- 28 28、义务兵优待金发放流程图---------------------------- 29 29、征兵工作流程图------------------------------------ 30

行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案 通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行,使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力,有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》,结合我局实际,制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神,按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署,围绕区委和政府的中心工作,以为机关干部职工提供最佳服务为目标,以机关干部职工的满意度为评价标准,进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度,增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权,最大程度地方便、服务机关干部职工。 二、领导机构 为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导,局成立以局长郁茂银为组长,副局长孔庆军为副组长,王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机

关事务管理局行政权力公开透明运行工作;解决工作运行中出现的重大问题,指导和推进工作的顺利开展,确保工作目标全面完成。 三、公开的基本原则 开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是:要依法实施,不违反法律法规和政策规定;要全面真实公开,不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私;要注重实效,高效快捷,方便干部职工知情、办事,不搞形式主义;要便于监督,畅通民意反映渠道,不影响各方面监督权利。 四、行政职权公开项目 对外公开的行政权力 1、职权名称:部门经费使用(内部管理权) 职权类别:部门内部管理权 实施依据:《邯郸市财政局(邯财预[XX]2号) 《关于印发》 (市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》 承办科室:行管局财务室 公开形式:网络公开、公开栏等 公开范围:社会 公开时间:半年一公开 收费标准:

规范行政权力运行制度【模板】

规范行政权力运行制度 **市城乡规划局 二O一一年八月

目录 一、行政许可类(5项) 1、核发建设项目选址意见制度 2、核发建设用地规划许可制度 3、核发建设工程规划许可制度 4、核发临时建设工程规划许可制度 5、核发乡村建设规划许可证 二、行政执法类(1项) 1、对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚制度 三、行政确认(共1项) 1、竣工规划核验 四、其他主要行政执法行为(1项) 1、建筑物外装修审批制度 五、工作流程图 1、规划行政许可工作流程图 2、规划行政违法案件(一般程序)处罚工作程序图 3、规划行政确认工作流程图

一、行政许可类

建设项目选址意见书制度 一、责任单位和责任人 责任单位:市城乡规划局规划管理科 责任人:XXX A、承办人B、科长、分管局长。 二、权力行使依据 《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款规定:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。” 三、许可范围和标准 在**市**区规划范围内 1、符合现行法律、法规、规章; 2、符合城市总体规划; 3、取得相关部门审核同意的文件或意见书。 四、受理 (一)所需材料 建设项目依法应当核发选址意见书的,持以下材料按照管理权限向城乡规划主管部门提出申请: (一)包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书; (二)审批类建设项目的项目建议书批复文件,核准类项目的项目申请报告或者可行性研究报告,备案类项目的备案文件;

进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

关于进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见 建立健全权力运行风险防控机制,制度是保证。为把制度建设贯穿于院有限公司权力运行风险防控机制建设全过程,扎实推进权力运行风险防控机制建设,使用权行为规范有序、行权过程依法依规,防止决策失误、权力失控、行为失范,进一步增强权力运行制度建设的科学性、针对性、可操作性和有效性,根据省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、《某某厅全面推进廉政风险防控机制建设工作方案》和院有限公司党委《建立权力运行防控机制工作实施方案》要求,结合院有限公司实际,现就进一步加强权力运行风险防控制度建设提出如下意见。 一、充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义 加强包括权力运行风险防控制度在内的反腐倡廉制度建设是党的十七大做出的的一项重要战略部署,是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务,也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效”。胡总书记还多次指出依靠制度惩治和预防腐败的重要性,强调“要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。胡总书记的重要指示精神为我们建设和完善权力运行风险防控机制工作指明了方向。 院有限公司作为国有控股企业,在建立现代企业制度、促进企业科学发展过程中,尤其需要权力运行风险防控和廉政的制度体系做保证。近年来,院有限公司在构建反腐惩防(权力运行风险防控)体系过程中加强制度建设,出台了一系列规章制度,对遏制和减少腐败起到积极作用,促进了企业改革、发展和稳定。但是,我们也必须看到,院有限公司在制度建设的过程中,在制定制度的科学性、落实制度的有效性、执行制度的强制性等方面还或多或少地存在问题,必须引起高度重视,认真进行研究,着力抓紧解决。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神,充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义,坚持把制度建设作为重点,增强工作责任感和紧迫感,切实把加快推进权力运行风险防控制度建设作为当前和今后一个时期院有限公司党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓,为权力运行风险防控体系建设提供有效的制度保障,取得反腐倡廉建设比较明显的成效。

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