安全生产法实施情况报告

关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的报告县安监局局长***主任、各位副主任、委员：受县政府委托，现将《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）贯彻执行情况向县四届人大常委会第33次会议作报告，请予审议。

《安全生产法》于2002年11月1日正式实施。

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了修订后的《安全生产法》，于2014年12月1日起正式实施。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协监督、关心、指导下，我们牢固树立安全发展理念，切实加强对《安全生产法》等安全法律法规的贯彻落实，不断强化责任、完善制度、严格监管，有力保证了全县安全生产形势持续稳定好转。

全县连续4年未发生较大以上安全事故，非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业连续4年零事故、零死亡。

县政府2012、2013年连续两年被省安委会授予“全省安全生产先进单位”，2014年被省政府授予“全省安全生产红旗单位”荣誉称号，2015年在全市安全生产目标考核中获得第1名，被市政府授予“2015年度安全生产工作目标考核优秀单位”荣誉称号；县安监局2012、2013年连续两年被授予“全市安全生产工作先进单位”，2014、2015年连续两年被市人民政府授予“全市安全生产工作红旗单位”荣誉称号，2015年在全市安监系统目标考核中获得第1名的好成绩。

我县安全生产工作迈入了全省先进行列，我局工作也得到了上级部门和各级领导的充分肯定，赢得了社会各界的广泛认可。

一、主要成效及做法近年来，全县通过认真贯彻实施《安全生产法》，在安全生产综合监管、安全生产执法检查、安全生产专项整治、处理安全生产事故等方面加大工作力度，确保了全县安全生产形势保持稳定。

2015年，我县实现“四个全下降”，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降1.67%、5.13%、1.48%、1.08%。

除交通事故外，全县一般生产安全事故也持续下降，从2012年10起，到2013年8起，到2014年3起，到2015年只发生1起，生产安全事故控制成效显著，全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）以党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任为重点，进一步落实安全生产责任。

强化安全生产责任是落实《安全生产法》的灵魂所在。

我们主要采取了以下三个方面的措施：一是抓“三大主体”，促责任到位。

强化领导责任，坚持将安全生产工作纳入党委和政府重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。

县委县政府专题会议研究安全生产工作、定期召开全县会议、“四大家”领导带队检查安全生产工作已成常态。

去年全县召开安全生产工作专题会议6次，组织各地、各部门参加国家和省安全生产电视电话会议8次，县委常委会议专题研究安全生产工作会议2次，县政府常务会议专题研究安全生产工作会议4次，县委主要领导带队检查安全生产2次、暗查暗访1次，县政府主要领导带队检查3次、暗查暗访1次，领导带队检查次数之多，力度之大，创历年之最，有力带动并促进了全县领导责任的落实。

还制定出台了《关于贯彻落实〈湖北省安全生产党政同责暂行办法〉的实施意见》（沙发〔2015〕9号），进一步强化了安全生产工作的领导责任。

强化部门监管责任，每年初县政府与全县32个安委会成员单位、16个镇（区）和中省在沙企业签订《安全生产目标责任书》，明确量化各地各部门安全监管职责、范围和目标任务。

各地、各部门逐级签订责任状，层层落实安全生产责任。

出台了《县安委会成员单位安全生产工作职责》（沙办发〔2015〕17号），将全县安全监管职责、范围、目标，全部划分、明确、固化到43个责任单位，做到监管了无盲区、责任全覆盖。

强化企业主体责任，将督促企业落实主体责任作为必检项目纳入执法计划，以及各地各部门的各类检查和专项整治活动中，在全县不间断地开展检查和督办，督促企业按照“五落实五到位”要求切实履行主体责任，努力提高企业本质安全度。

二是抓机制创新，促责任落实。

为切实推动各项责任的落实，我们开创性的建立了一系列新机制。

建立领导带队巡查制，实行安全生产工作“四大家”领导责任包联；建立政府专班督查制，成立了5个经常性安全生产督查组，全年对全县安全生产工作进行督办检查；建立部门综合执法制，安委会成员单位对各自领域的安全生产工作负总责，遇到相关领域的安全执法检查，由相关部门牵头，其他部门配合，共同执法，齐抓共管；建立事故责任追究制，实行安全生产责任追究倒查，严格执行“谁检查谁签字，谁签字谁负责”；建立专家决策制，首次成立***县安全生产专家组，出台《***县安全生产专家组管理办法》进行规范管理，安全工作实行专家决策，科学权威性不断增强。

三是抓目标考核，促责任兑现。

坚持将安全生产作为各地、各部门年度综合考评的一项重要内容，与县委组织部联合印发《关于加强履行安全工作责任考核的意见》（沙组通〔2014〕3号），加大了安全生产考核在年度综合考评中的权重。

把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标之一和选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

出台了《***县安全生产工作责任目标考核办法》（沙政发〔2015〕1号），继续把安全生产纳入领导干部政绩业绩考核内容，并严格实行“一票否决”。

通过健全制度，强化责任，实施责任目标考核等措施，较好地形成了齐抓共管新局面，有力推动和加强了全县安全生产工作。

（二）以关爱生命、关注安全、文化引领为导向，进一步营造安全氛围。

提高全民安全意识是落实《安全生产法》的重要基础。

以前，由于不重视宣传，很多人不知道安监局这个部门，《安全生产法》及安全知识也没大力普及，民众包括企业法人对法律法规、安全知识不熟悉，全民安全意识和防范能力都很欠缺，在主观意识上带来很大安全隐患。

新一届班子很重视这个问题，充分利用网络、短信、新闻媒体、宣传栏、专题活动、送课上门等形式，多渠道、全方位对全社会进行安全教育。

我们主要开展了五个方面的工作：一是精心组织“安全生产月”和“12.4”法制宣传日活动。

我们紧紧围绕每年的活动主题，组织全县各地各部门积极利用手机短信、电视公益广告、主流媒体加大宣传力度，同时开展安全生产网络知识竞赛、安全生产宣传咨询一条街、安全警示教育周、应急救援演练周等宣传教育活动，大力宣传普及《安全生产法》和安全知识。

近年来，累计发送安全提示手机短信10万条、展示宣传展板1200余幅、发放宣传资料10万余份，现场接待群众咨询8000余人次，累计普及教育群众达10万余人（次）。

通过多层次、多形式、多方位、多角度的广泛宣传教育，有效增强了从业人员安全素质，提升了全民安全意识。

同时，我们坚持每年在全国法制宣传日期间，集中开展安全生产法律法规宣传活动，大力普及法律知识，提升全民安全意识。

二是全方位强化日常宣传。

大力开展安全宣传进社区、进农村、进企业、进工地、进学校、进家庭等活动，共刷写固定式宣传标语500多条，悬挂宣传标语300多条，编印《安全生产简报》40余期，发放宣传资料3万余份，并挤出有限资金4万余元制作了固定式金属安全警示牌1000余套，免费发放到各地、各单位、各企业悬挂。

同时加大对党政干部的宣传力度，积极与县委党校联系，将安全生产纳入了党校必修课程，编印了《安全生产法律法规资料汇编》2000多册，发到各地、各部门以及县“四大家”相关领导，提高党政干部的安全意识。

三是开展“法律法规送上门”活动。

近年来，我们先后投入近20余万元编印制作了《安全生产法》大型宣传挂图400余套、单行本2000余册及《安全法规汇编》2000余册等资料，免费发放至全县各镇区、部门、社区、村及各生产经营单位，并将悬挂《安全生产法》作为安全检查的必检项目加以落实。

同时主动为县人大、政协等党政机关办公大楼安装了新安法宣传挂图，切实全面推广、宣传《安全生产法》，营造了全社会关注安全的浓郁氛围。

四是加大网络宣传力度。

在人员少、经费困难、工作任务重、责任压力大的情况下，2012年全局上下齐心协力用不到三个月时间建成了局机关门户网站，把栏目设置与安全生产业务相结合，重点加强了政策法规、行政许可、隐患督办等工作信息的发布工作，将工作动态及时在网上公示，较好地落实了群众的知情权、监督权。

五是强化安全生产培训考核。

按照国家法律要求培训，每年聘请有资质的专家对企业主要负责人、安全管理人员和操作人员分行业组织开展培训，近几年累计教育培训达8000余人（次），确保了企业各类人员依法持证上岗。

将培训阵地前移，延伸到厂区、延伸到班组，免费上门为企业举办各种类型的安全知识讲座达30余次。

督促企业加强内部培训，大力开展员工三级教育培训、农民工专题培训、节后复工全员培训、职工转岗培训等活动，并要求建好台账备查，实行痕迹管理。

通过这几年的不懈努力，如今安全教育普及率和全民安全意识不断提高，电话举报安全隐患的多了，网络发帖关注安全的多了，在***走到哪里都能看到有关安全生产的警示标志和标语。

（三）以日常监管、隐患整治、事故追究为抓手，进一步强化监管执法。

严格开展执法检查，严厉打击非法违法行为是《安全生产法》赋予安监部门的重要职责。

近年来，我们积极开展各类执法检查与专项行动，有效消除了一大批安全隐患，为实现“不出事”目标奠定了坚实的基础。

1、坚持创新执法监管机制。

一是执法计划程序化。

每年初，我局根据实际情况，制定全年执法计划，具体到每月检查哪些行业，检查哪几家企业，经政府书面批复后严格按计划实施，每月对执法计划完成情况进行督办通报，做到依法有计划执法。

同时严格规范执法行为，要求执法人员严格按照相关规定开展工作，做到持证上岗、亮证执法。

二是执法过程闭环化。

针对以前执法台账不规范、不完善的现状，我们积极与上级部门沟通，结合我县实际，在全省率先建立了“一企一档”执法台账模式，从封面、目录，到现场执法检查方案、执法日志、执法文书、专家评审分类定级、隐患挂牌、销号申请、验收销号等环节都进行统一规范，力求隐患整改形成闭环，***县“闭环管理模式”在我县召开的全市安全生产工作现场会上被全市推广，并得到省局高度赞扬与肯定。

三是执法管理痕迹化。

县安委会出台了《关于进一步规范全县安全生产工作基础台帐的通知》（沙安办发〔2015〕17号），对全县各地、各单位安全生产工作台帐进行了统一规范，全县安全生产工作力度统一、标准一致，杜绝短板。

2、坚持严格监管不留盲点。

一是严把行政许可关。

针对以前行政许可环节多，程序繁琐，企业反复奔波，审批过程漫长的现状，局党组按照县政府简政放权的精神和便民、服务的原则，迅速出台了《关于规范行政许可程序的规定》，从源头上加强管理，严格行政许可、备案、审批和审核流程，并建立健全了服务承诺、行政问责制、限时办结制、首问首办制等与审批相配套的工作制度，将办事时限、办事质量和标准向社会公开，主动接受人民群众的监督，实现阳光操作，使服务透明化、管理标准化。