第二节经济管理体制

〔有计划的商品经济管理体制〕 1979 年起，在经济体制改革中，农村社队冲破平均主义分配制度的束缚，实行多 种形式的联产计酬生产责任制。至 1984 年，全县国营和集体农业生产队，全部实行以 包干到户为主要形式的联产承包责任制，实行联产承包的农户占农户总数的95. 8% 。城镇工商企业在全面整顿中，逐步扩大企业自主权，实施利润递增包干、租赁等 多种形式的承包责任制。供销合作社继从国营商业分出后，改农村供销合作社为 “ 民 办 ” 。经济计划缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节。物资供应扩大市场调 节，缩小分配项目和数量。经济管理打破单一行政管理的旧模式，出现综合运用行政 手段、经济手段和法律手段管理经济的新模式。 1985 年后，县深化经济管理体制改革，进行经济管理职能机构的配套建设。农业 经济出现以农民家庭经营为主、乡镇村办企业经营为辅的新格局；工商企业以扩大自 主权、提高经济效益、增强企业活力为突破口，进一步完善经济责任制。 1990 年，全县 全民所有制独立核算工业企业中，实行双保一挂（保经济指标完成、保生产安全和产 品质量、工资总额与实现利税挂钩）、上缴利润递增包干、利润递增包干超收分成、利 润 包 干 或 亏 损 包 干 、 租 赁 和 承 包 等 经 济 承 包 责 任 制 的 占 9 4 ½ ；建筑企业实行经济承 包责任制的占99%;国营商业全面实行经理承包目标管理责任制。县国民经济初步 形成以社会主义有计划的商品经济为基础的经济管理体制。
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第二节经济管理体制
〔集中统一的计划经济管理体制〕 1950年至1951年9月，县建立国营商业和供销合作社；同时，县财政委员会兴 办公营工商企业、实行政企合一。 1952 年 10 月，县公营工商企业分别归属国营工商 • 151 •
卷四经济总述 业和供销合作社，实行政企分设。 1953 年起，全县逐步开展对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。至 1957 年，集体经济占绝对优势，经济决策以各级行政部门为主，经济活动实行计划管 理，物资实行统购统销，资金分配以财政拨款为主要形式，县国民经济初步形成集中 统一的计划管理体制。 1958 年起，人民公社以生产大队为基本核箅单位，全面实行按计划生产；工商企 业全面实行按指令性计划生产、经营和统购包销；国家对企业实行财务统收统支。至 1960 年，国营经济占绝对优势，县国民经济全面实行以行政管理、指令性计划管理为 主的高度集中统一的计划经济管理体制。 1962 年起，人民公社实行 “ 三级所有、队为基础、统一领导、分级管理 ” 的管理体 制。生产队数增加1.44倍，并试行“三包一奖”(包工、包产、包成本和超额奖励）等多 种形式的农业生产责任制；工业企业实行党委领导下的厂长分工负责制，并试行经 济、技术管理制度。“文化大革命”开始后，否定农业生产责任制和工业经济管理制度， 全面实行集中统一的计划经济管理体制，企业经营强调算 “ 政治帐 ” ，不注重经济效 益。县国民经济中行政统得过多、管得过死和吃“大锅饭”、搞平均主义的弊端，影响经 济效益的提高。