第十一章旅游资源管理的法规制度

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• 埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律 》；美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅游 资源的开发，利用，对游览地的环境保护，都作出了具体 的规定，在人文旅游资源的保护方面，美国政府还与墨西 哥政府共同缔结了《美国-墨西哥条约》。
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• 一些国际组织在全球范围内对于旅游资源的保护工作也是 不遗余力。联合国教科文组织、世界旅游组织、国际经济 合作与发展组织、世界旅游理事会、欧洲经济共同体、世 界旅游环境研究中心等都针对旅游业发展中存在的旅游资 源和环境方面的问题采取了种种措施。1972年11月16日， 联合国教科文组织大会第17届会议在巴黎通过了《保护世 界文化和自然遗产公约》，并与1985年开始分批公布世界 遗产名录。
• 2009年中国蚕桑丝织技艺；福建南音；南京云锦；安徽宣纸；贵州侗 族大歌；广东粤剧；《格萨尔》史诗；浙江龙泉青瓷；青海热贡艺术； 藏戏；新疆《玛纳斯》；蒙古族呼麦；甘肃花儿；西安鼓乐；朝鲜族 农乐舞；书法、篆刻；剪纸；雕版印刷；传统木结构营造技艺；端午 节；妈祖信俗；
• 2010；京剧；中医针灸； • 2011杭州西湖；皮影戏；2013 珠算
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• 三、国内旅游资源管理概况 • 我国政府十分重视旅游资源的保护工作，早在1950年5月，
政务院就制定颁布了《禁止珍贵文物、图书出口暂行办 法》，《古迹、珍惜文物、图书及稀有生物保护办法》、 《古文化遗址及古墓葬之调查、发掘暂行办法》、《保护 古文化建筑办法》等多种旨在保护文物古迹的管理法规。 同时，国家还强调要处理好社会主义建设工程和保护文物 古迹的矛盾，
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兵马俑
华清池
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法门寺地宫
宏村
17ห้องสมุดไป่ตู้
• 在和平与发展的世界环境中，生活水平的提高，使人们大 众对旅游的需求日益增强，各种类型的旅游资源都对广大 旅游者有着巨大的吸引力。但是，旅游业的蓬勃发展，同 时也带来许多诸如旅游资源破坏、旅游环境恶化等方面的 问题，这些问题将在很大程度上制约旅游业的可持续发展。 为此，必须加强对旅游资源的保护和管理，尤其要站在法 制化的高度，通过法律，法规的形式对旅游资源进行系统 的保护。
大家好
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第十二章 旅游资源管理的法律法规制度
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
旅游资源管理概述 风景名胜区管理制度 自然保护区管理制度 文物保护法律制度 相关旅游资源管理与保护制度
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第一节 旅游资源管理概述
• 一、旅游资源 • 旅游资源是资源的一种，一般泛指人们在旅行游览过程中
所感兴趣的各类事物，如国情民俗，山水风光，历史文化 和各种物产等，皆属其中。根据2003年颁布的《旅游资源 分类、调查与评价》国家标准中的界定，旅游资源是指 “自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅 游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益 的各种事物和因素”。
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吉 林 雾 凇
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云 南 石 林
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长 江 三 峡
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桂 林 山 水
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• 九马山
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• 芦笛岩溶洞
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逢夏而擒，遇腊而执，听潮而圆，见信而寂
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• 人文旅游资源是指古今社会人类活动所创造的具有旅游价 值的物质财富和精神财富，如文物古迹、文化艺术、历史 宗教、民俗风情、城乡风貌等。
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黄石公园温泉
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• 日本则在1963年颁布了《旅游基本法》，其中规定“保护、 培育和开发旅游资源”，并将其作为国家必须实施的八大 政策之一；其后的1966年，日本政府又相继颁行了《保护 古都历史风貌特别措施法》。此外，法国还制定有《风景 区和文物古迹保护法》，规定了对具有艺术性，历史性， 科学性，传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保 护；
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• 世界旅游组织成立后被联合国确定为在旅游领域起决定和 中心作用的组织。1980年9月27日至10月10日，在菲律宾 马尼拉召开的世界旅游组织大会一致通过了《关于世界旅 游业的马尼拉宣言》。该宣言称：“所有旅游资源都是人 类文化遗产的构成部分。各国和整个国际社会都必须采取 步骤加以保护”。这一规定被认为是要求各国和有关国际 组织在旅游资源保护方面承担国际义务。
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• 二、国外旅游资源管理概况 • 世界各国运用法律保护旅游资源的历史可以追溯到19世纪
后期。 • 早在1872年，美国就开始立法保护其第一座国家公园---
黄石公园。法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家， 于1913年颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式，规 定了保护范围，申请保护的行政程序以及在税收方面可享 受的优惠政策等。
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• 该公约是目前加入缔约国最多的国际公约之一，迄今已有 180个国家和地区成为缔约成员。它主要规定了文化遗产 和自然遗产的定义，文化遗产和自然遗产的国家保护和国 际保护措施等条款，凡是被列入世界文化和自然遗产的地 点，都由其所在国依法严格予以保护。1973年，联合国建 立了环境规划署，并于1980年3月5日公布了一项保护世界 生物资源的纲领性文件《世界自然资源保护大纲》。
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• 2003年10月17日，联合国教科文组织又通过了《保护非物 质文化遗产公约》，将口头传说和表述，表演艺术，社会 风俗，礼仪，节庆，有关自然界和宇宙的知识和实践，传 统的手工艺技能等都纳入了文化遗产保护的范围。
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• 2001年昆曲；2003年中国古琴艺术；2005年新疆维吾尔木卡姆艺术； 蒙古族长调民歌（与蒙古国联合申报）；
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• 在这里需要强调的是，旅游资源有物质的，也有非物质的； 有有形的，也有无形的。它具有观赏性和体验性、时限性 和区域性、多样性和综合性、垄断性和不可迁移性、永续 性和不可再生性，以及吸引力的定向性、易破坏性、可创 新性等众多显著的特征。旅游资源内涵丰富，涉及自然、 社会和人文多个方面。
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• 人们通常会从不同的角度，依据不同的标准，对旅游资源 进行各种分类，其中最常见的分类方法是按旅游资源的性 质和成因将其划分为自然资源和人文旅游资源两大类。自 然旅游资源是指天然赋存和具有观赏价值，能使人产生美 感的自然环境及其景象的地域组合，如气候天象、地文景 观、水域风光、生物景观等。