西方行政学说史 名词解释自己整理
西方行政学说史
西方行政学说史政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。
法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。
行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。
威尔逊：公共行政之研究1887古德诺：政治与行政1900泰勒:《科学管理原理》1911年法约尔：工业管理与一般管理1916马克斯.韦伯：官僚制1920赫伯特.西蒙：管理行为19471.《行政之研究》威尔逊1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。
忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理”2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
（政府能做什么？怎么做好？）3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。
早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。
而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。
4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。
5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。
6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。
行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
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●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
西方行政学说史期末复习
仅供参考：来源ppt一、名词解释1政治行政二分法政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
2官僚制韦伯，是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态。
也就是说，由官职或职位进行管理，而不是由个人或“世袭”进行管理的组织。
3.POSDCRB古利克：提出管理的七项职能——把行政机关的职能归结为POSDCORB，即计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）、预算（budgeting）。
4有限理性第一，人们的决策通常不是考虑所有的选择，而是只考虑其中的部分选择；第二，人们对不同选择之间的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以比较评价，而是按照顺序成对的方式进行的。
第三，人们进行选择的原则不是“最大化”原则，而是“满意”原则。
5新公共行政学✧新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言。
✧新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，建立以公平为中心的民主行政。
它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。
代表人物：沃尔多；弗雷德里克森。
6新公共管理理论代表人物：胡德（hood）；奥斯本，盖布勒；巴泽雷✧新公共管理致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。
✧基本取向：采用工商管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征。
7新公共服务✧所谓“新公共服务”是指将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。
新公共服务理论与新公共管理的管理主义取向不同，它以民主政治（democratic politics）、公民权（citizenship）、公共利益（public internet）为理论基础。
西方行政学 名词解释
名词解释1、帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少之间并没有什么联系，管理层次的增加与工作本身无关。
他认为，造成这种事实的原因，是有一个规律性的动机导致的。
亦即“工作的增加知识为了填满完成这一工作是可资利用的时间”。
这就是所谓的帕金森定律。
帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条（做为动机要素的）法则：其一增加部署的法则，其二是增加工作量的法则。
2、彼得原理：是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。
具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
彼得认为，他所提出的这一原理对于所有的组织都具有适用性。
3、公共选择理论：由美国经济学家布坎南创立的。
公共选择理论研究的对象是公共选择，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
它是指人们选择通过政治过程来决定公共物品的需求，供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
4、法约尔跳板：这是法国管理学家法约尔提出的14项管理原则中提出的一项原则。
他认为组织中由于等级序列的存在，传递信息从最高权力结构到低层管理人员往往需要很长时间，应把尊重等级与保持行动迅速结合起来，为此，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”。
具体做法就是同一级别的双方可以在双方领导知情并同意的前提下跨过权力执行路线直接联系。
这样做可以明显提高办事效率。
5、工作定额原理（泰勒）：选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序的时间记录下来并把这时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需要的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”。
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西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
西方行政学说史
政分肥：职给党骨干。
激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。
降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。
威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。
彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。
政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。
③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。
古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。
行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。
a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。
泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理思想：科学管理的①中心问题提高劳动生产率。
②精髓在劳资双方密切合作，目的在雇主和雇员实现最大限度的富裕。
③一切管理制度和方法都应建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。
2.管理措施：①工作定额管理②科学的挑选和培训工人③标准化管理：工具、操作标准化④刺激性报酬制度⑤精神革命⑥职能管理原则：a计划职能与执行职能分开b实行职能工长制（9种素质）智能、教养、专门的或技术性的知识、才能、精力、坚韧刚毅、正直、判断力或常识、健康。
⑦在管理控制中实行例外原则：即企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项或重要问题的决策与监督。
西方行政学说史
一名词解释:新公共共管理：新公共服务：指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
（B）1、官僚制：指一种以分部—分层，集权—统一，指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制的核心概念、优点和对中国行政体制改革的指导意义？（B）核心概念:1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience 相对应;2. 权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2)存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3. 正当性(Validity):指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治.优点：合理性、稳定性、严密性、普遍性指导意义：1、以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。
2、大力发展社会主义民主政治。
3、不断完善中国特色社会法律体系，实行依法行政。
4、提高官员专业管理素质和技术水平。
2、行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
3、行政协调：行政主体为达到一定的行政的目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为。
（B）4、群体原则：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
5、非正式组织：一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，没有固定结构，没有确定分支机构。
6、目标管理:目标管理是一种要求管理者在事先确立的目标的基础上,通过层层分解、展开目标，并且通过分权而使下层享有充分的自主权，以创造性的达到目标的一种新的管理理论和管理方法。
西方行政学说史笔记整理版
一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。
”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。
要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。
4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。
5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。
同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。
1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。
”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。
”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。
历年来行政学说史名词解释汇总
一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。
2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。
二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。
奠定了科学管理之父的地位。
2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。
3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。
“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。
三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。
2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。
3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。
这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
西方政治思想史名词解释简答论述
西方政治思想史名词解释简答论述西方政治思想史一．名词解释1 . 提秀斯改革：提秀斯是雅典的一个巴赛勒斯，其在雅典四大部落之上，设立了一个中央管理机关——雅典总议事会。
从此，以前由各部落独立处理的许多重要事务，便改由雅典总议事会统一管理，原先彼此独立的四个部落，便真正融合为一个统一的城邦。
并把原先雅典氏族的全体成员，一律划分为三个等级，即贵族、农民和手工业者，并赋予贵族以担任公职的独占权。
这一改革表明，长期形成的贵族特权，已为初步建立的雅典城邦所认可。
2．德拉古立法：公元前621年，在平民的压力下，贵族表示让步，授权执政官德拉古进行改革，制定了成文法。
德拉古制定的法律，课罪极重，处刑严峻。
他仍站在氏族权贵一边，从维护贵族的利益和安全出发，竟允许债权人可以将逾期不能归还负债的债务人及其家属卖至国外或沦为奴隶。
对纵火、杀人、渎神乃至一般的盗窃，即使只是盗窃水果或蔬菜，也都要一律处以死刑。
3. 梭伦改革：公元前594年，梭伦在平民的支持下，当选为首席执政官，并进行了重大的政治改革。
梭伦改革包括多方面的内容，最主要的是禁止以人身为担保的借债，取消以往一切公私债务，废除债务奴隶制，并由国家赎回因为负债而被卖到国外为奴的雅典人。
这一法案，以“解负令”闻名。
在政治制度上，梭伦根据财产多少将全体公民划分为四个等级。
梭伦通过改革，一方面，提高了公民大会的地位；另一方面，设立了两个重要的政府机构。
一个是四百人会议，另一个是陪审法庭。
4.克里斯提尼改革：公元前508年，平民领袖克里斯提尼当选为首席执政官，他进一步实行改革。
最重要的是取消了原有的四个部落，把全雅典划分为十个选区，从而清除了氏族贵族在部落中的传统势力，清除了以血缘为基础的氏族部落的残余，使公民在行使自己权利的过程中完全摆脱了氏族关系的束缚，进一步发展了平民的民主力量。
?克里斯提尼建立了五百人会议取代了梭伦建立的四百人会议。
五百人会议除为公民大会准备议案外，还负责执行公民大会的决议，在一定程度上起着政府的作用。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方政治思想史名词解释
西方政治思想史名词解释第一章古代希腊政治思想1、希腊世界：并不是一个统一的国家，而是一个地理和文化概念。
它以爱琴海地区为中心，包括希腊半岛、爱琴海中各岛屿和小亚细亚沿海地区，其边缘延伸到黑海沿岸和意大利南部及西西里岛等地区。
所谓的希腊世界就是由数以百计的城邦构成。
2、荷马史诗：是反映公元前12-8世纪时期社会面貌和人们思想观念的文献，是记载希腊人原始政治观念萌芽的最早的文献资料，相传为盲诗人荷马的作品，但在它长时期流传的过程中，许多民间行吟歌手都参与了它的创作。
包括两部分，一是《伊利亚特》，一是《奥德赛》。
曲折的反映出荷马时代的社会特征和人们的政治观念。
3、逻各斯：指的是自然的普遍规律和共同法则。
是人间法律的源泉。
是后来西方政治哲学非常重要的自然法概念的前身。
是自然与社会政治联系的中介。
4、智者：公元前5世纪后半叶，在希腊一些城邦中涌现出了一大批自称“智者”的职业教师。
智者并不是统一的思想流派，没有统一的政治立场和思想观点。
他们的思想构成后来以柏拉图和亚里士多德为代表的政治哲学理论的出发点和思想来源。
代表人物有普罗塔哥拉、高尔吉亚、安提丰等人。
5、城邦：城邦是一种特殊的国家形式，最显着的特征是小国寡民。
是公民的自治团体，有三个身份集团构成：奴隶、无公民权的自由人和自由公民。
6、整体主义：所谓整体主义，就是在个人与国家之间的关系上，将国家视为第一位的，个人是第二位的，个人没有独立的价值，个人只有融合于整体，为其献身，才能实现自己的价值。
第二章希腊化时期和古代罗马政治思想1、希腊化时期：公元前338年，希腊各城邦沦于马其顿控制之下，失去了独立的主权。
公元前334年，马其顿王亚历山大东侵，建立了一个庞大的世界帝国，开始了所谓希腊化时期。
2、希腊化国家：希腊化国家是地域广阔的专制国家，它们的政治制度具有古典希腊与东方政治制度结合的特征。
其中建立在埃及和西亚的托勒密王国和塞琉古王国东方的因素占优势，它们分别沿袭了古代埃及和波斯的旧制。
西方行政学说史名词解释
西方行政学说史名词解释武汉大学行政管理考研名词解释整理丁煌《西方行政学说史》说明：笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。
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1. 例外原则这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。
2. 差别计件制由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准；其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
3. 官僚制由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。
4. “群体原则”由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。
包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中；二是民主是一种社会意识；三是群体目标—结合的统一性。
5. 经纪人假定来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。
6. 理性理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。
西方行政学说史-名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
西方行政学说史
名词解释1，行政伦理：指行政人员在管理活动中行为规范的总和。
2，行政协调：行政主体为了达到一定的行政目标而引导行政组织，部门，人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为。
3，神秘化组织：这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的品格，它以个人的崇拜，迷信为基础（如对宗教先知，军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力，英雄主义精神，模范品格进行崇拜）4，社会性效率：指以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率。
也就是说，效率必须与公共利益，个人价值，平等自由等价值目标结合起来才有意义。
5，机械性效率（技术效率或生产效率）：可以用具体数字表示的投入与产出的比例。
它强调的是以最少的投入获得最大的产出。
6，形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。
徒有虚名。
7，政策科学：是融合了管理科学，行为科学，经济学和政治学等多种学科知识的一门全新的跨学科研究领域。
核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。
8，政策分析：是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。
9，企业家政府10，寻租：为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质是获取更大的利润。
简答1，理性决策模式的主要观点：A,客观理性（绝对理性）模式：B，有限理性模式：2，林德布洛姆的渐进决策应遵循的原则：（1）按部就班原则：决策过程的连续性（2）积小变为大变原则：变革现实是通过一点一点的变化，逐渐实现根本变革的目的。
（3）稳中求稳原则:在维持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变的目的。
3，过渡社会公共行政的特点：（1）异质性：过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性。
（2）重叠性：行政机构的重叠现象（3）形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。
4，德鲁克目标管理成功的先决条件：（1）高级管理人员的积极参与（2）下级人员的参加（3）有充分的情报资料（4）对实现目标的手段有控制权（5）对实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护（6）相信官大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员5，巴纳德关于组织的基本特点：（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
西方行政学名词解释
西方行政学名词解释标题：西方行政学名词解释正文：西方行政学是研究公共行政及其管理的学科领域，以下是一些常用的西方行政学名词解释：1.公共行政（Public Administration）：指的是政府组织和机构在实施公共政策和提供公共服务时的活动和过程。
公共行政的目标是有效和公正地管理公共资源，以满足社会各个层面的需求。
2.行政管理（Administrative Management）：是指在公共和私营组织中，通过规划、组织、领导和控制等管理职能，实现组织目标的活动过程。
行政管理强调高效率和组织效能的实现。
3.决策制定（Decision Making）：是指在政府和组织中，通过收集信息、分析问题、评估选项并做出决策的过程。
决策制定是行政管理中至关重要的一个环节，需要权衡不同因素和利益，以达到最佳决策结果。
4.组织行为（Organizational Behavior）：是研究组织中个体、群体和组织本身的行为和互动的学科领域。
组织行为关注人们在组织中的角色、动机、沟通、领导和团队合作等方面的表现与影响。
5.政策评估（Policy Evaluation）：是对已实施政策的效果和影响进行评估和分析的过程。
政策评估帮助决策者了解政策的成效，评估政策是否达到预期目标，并提出改进建议。
6.公共参与（Public Participation）：指公众在政府决策过程中的参与和影响力。
公共参与可以增加政策的合法性和可接受性，提高决策的质量，并促进公众对政府的信任和参与。
7.行政透明度（Administrative Transparency）：是指政府组织和机构在决策和行动过程中的信息公开和公众监督。
行政透明度有助于防止腐败和权力滥用，增加政府的信任度和效能。
总结：以上是一些西方行政学的常用名词解释。
在学习和研究西方行政学的过程中，理解这些基本概念和术语的含义对于深入探讨公共行政及其管理是非常重要的。
通过对这些名词的解释和理解，我们能够更好地理解和应用西方行政学的理论和方法。
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●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。
◆11差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。
◆12泰罗的组织概念，在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性●第三章，法约尔的管理组织思想◆13法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".◆14纪律（法约尔）法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度◆15领导（法约尔）是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成！◆16集中是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动◆17跳板法则一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则◆18等级制度（法约尔）即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。
等级制度原则是法约尔管理理论的核心。
◆19管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
●第四章，韦伯的官僚制组织理论◆20官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
◆21权力（韦伯）是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则◆22法理型统治（韦伯）韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
◆23传统型统治韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的◆24个人魅力型统治即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。
◆25常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。
这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题●第五章，古立克的行政组织理论◆26政治（古立克）古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身◆27由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。
◆28由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建立一个权威结构；二是突出组织的目的。
◆29正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。
换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。
与此同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰◆30POSDCORB，古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算●第六章，福莱特的动态管理理论◆31群体（福莱特)是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处◆32互相渗透定律即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。
◆33整体学说是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力◆34圆环形的反应（福莱特）圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。
这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。
◆35情况定律指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。
◆36权力（福莱特）权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。
◆37个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。
◆38自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥” .◆39改造权力就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。
◆40增加权力就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使整体获得更多的权力◆41功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权●第七章，梅奥的社会人管理理论◆42政党梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。
◆43社会差距社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明◆44群氓假设是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。
◆45经济人假设即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民◆46霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以及对人际关系学派的形成，而载入史册◆47霍桑效应在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。
哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应●第八章，巴纳德的社会系统组织理论◆48协作（巴纳德）巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。
◆49协作体系的效力协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。
◆50净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。
◆51均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡◆52非正式组织（巴纳德）同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。
巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体◆53复合性正式组织（巴纳德）是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。
沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相对自主的单位的活动。
这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强加的限制内行动◆54领导（巴纳德）巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。
◆55特殊的诱因巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。
◆56一般诱因一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。