中国农村金融改革-XXXX年现状与展望-最新

8 411
5.29
2006
225 285
13 208
5.86
2009
399 685
21 623
5.41
2010
479 196
*
*
注：数据来源于《中国统计年鉴》1997、2001、2004、2006、2010、2011；单位为亿元。
2020/10/9农业信贷主要为短期贷款，2010年数据未公布。
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我国农村金融问题的由来
多元化格局已经基本形成
经过多年的努力，中国农村金融目前已基本形成 了多元化格局
以中国农业发展银行为主的政策性金融 以中国农业银行为代表的商业性金融 以农村信用社为代表的合作金融 以邮政储蓄银行为代表的其他金融组织
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我国农村金融的现状
以中国农业发展银行为主的政策性金融，有效发 挥在农村金融中的骨干和支柱作用
农村金融的特征
准公共性
• 来源于农业的基础性地位
高风险性
• 来源于农业的自然风险和市场风险双重风险
低收益性
• 来源于农业的比较劣势
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农村金融的范畴
农村金融的制度安排
正规金融 非正规金融
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农村金融的范畴
农村金融的制度安排
正规金融
• 政策性金融：基础/骨干/支柱
• 中国农业发展银行
中国农村金融改革
• 过去、现状与展望
内容
1
农村金融的范畴
2
我国农村金融的现状
3
问题和原因
4
政策建议
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农村金融的范畴
农村金融即农村货币资金的融通
金融活动的环境为农村而非城市 主要服务于农业生产或农村经济活动 功能是筹集和分配农村及资金，提高农村经济效益
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3
农村金融的范畴
450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000
50000 0
农业信贷与各项贷款走势
1996
2000
2003
2006
2009
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➢农业贷款余额逐年增长 ➢增长速度远远低于各项贷款 ➢1996年以来增速差距日益扩 大 ➢2006年以来更加明显
• 扩大农发行的信贷支农范围，包括农村基础设施建设、农业综 合开发和产业化龙头企业等
• 加快农村信用社改革步伐，转变成农村商业银行、农村合作银 行和农村信用合作社
• 调整放宽农村金融机构的准入门槛，允许设立村镇银行、小额 贷款公司、农村资金互助社
• 成立邮政储蓄银行
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我国农村金融的现状
建国后，由于国内国际复杂的政治经济形势，国家为了优 先发展工业，强调“以农补工”，对农村剩余一直是采取 剥夺的政策，致使农村有限的资金大量流向城市，流向了 非农产业，农村金融被严重“边缘化”，农村金融抑制现 象严重。
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我国农村金融问题的由来
商业银行改革与支农功能弱化
1998年6月，央行制定了“关于国有独资商业银行分支 机构改革方案”，对四大银行机构的撤并提出了非常 具体的要求
改革目的是加快国有商业银行向商业银行转变的步伐 出于比较收益和风险考虑，商业银行退出“三农”领
域，支农功能弱化
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我国农村金融问题的由来
我国农业信贷规模
年份
1996
各项贷款总额 农业信贷
占比（%）
61 156
1 919
3.13
2000
99 371
4 889
4.92
2003
158 996
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数据来源于中国银监会。
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我国农村金融的现状
以中国农业银行为代表的商业性金融，作用得到 加强
2007年1月，全国金融工作会议明确了农业银行“面向 ‘三农’、商业运作”的市场定位，开启了农业银行 服务“三农”的新时期
逐步探索以县域规模化融资和中小企业服务为基础， 以“三农”金融事业部为组织保障，具有农业银行特 色的服务“三农”新路子
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我国农村金融的现状
农村合作金融支农服务主力军地位在改革发展中 不断稳固
• 截至2010年末，全国农村合作金融机构共有法人机构2954个，营
业性网点75856个，占全国的38.8%，绝大部分分布在县及县以下
农村地区。
• 资产总额已突破10万亿元，各项贷款余额达到5.7万亿元，其中 涉农贷款余额3.9万亿元，占全部银行业金融机构涉农贷款11.8 万亿元的32.9%。涉农贷款中农户贷款2万亿元，占全部银行业金 融机构农户贷款2.6万亿元的78%。
由专司粮棉油收购到“两轮驱动”发展 以支持粮棉油收购为一轮 以支农农业农村基础设施建设为一轮 成为农村金融改革发展的一个富有启示意义的样本
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我国农村金融的现状
中国农业发展银行支农投入快速增加
•贷款全部投向“三农” •贷款增速保持较高水平 •预计2012年底突破两万亿
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• 合作金融：主体
• 各地区农村信用社
• 商业性金融：重要补充
• 中国农业银行 邮政储蓄银行
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农村金融的范畴
农村金融的制度安排
非正规金融
• 民间借贷、合作基金会等 • 处于灰色地带，实际规模大，缺乏监管 • 备受关注的“吴英案”
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我国农村金融问题的由来
以农补工的不平衡发展战略
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我国农村金融问题的由来
非正规金融长期受到挤压
民间自由借贷、民间集资、地下钱庄、合会
• 根据《中国地下金融调查》显示，目前中国地下信贷的规模介于 7405亿元至8164亿元之间，地下融资规模占正规途径融资规模的 比重为28.07%。
发展中国家金融体系通常具有“二元结构”
• 非正规金融与正规的、受管制的正规金融并存 • 非正规金融有担保、信息、成本、市场化利率优势
• 提出建立完善“以合作金融为基础，商业性金融和政策性金融 相分工”的农村金融体系
• 受亚洲金融危机等因素影响，实际上朝相反方向发展，商业性 金融机构大量收缩网点，1999年开始，四年撤并31000家。
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我国农村金融改革历程Βιβλιοθήκη Baidu
改革开放以来农村金融改革主要历程
2003年以来农村金融改革
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我国农村金融问题的由来
非正规金融长期受到挤压
我国对非正规金融采取多种态度
• 坚决取缔 • 限制发展 • 默许引导
对非正规金融的挤压加大了农村金融供需矛盾
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我国农村金融改革历程
改革开放以来农村金融改革主要历程
1979年恢复中国农业银行，并逐步企业化经营 1994年组建中国农业发展银行 1996年提出农村金融综合改革方案