大丰市秸秆禁烧和综合利用情况调研报告

大丰市秸秆禁烧和综合利用情况

调研报告

（大丰市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室）

大丰农业生产条件得天独厚，境内耕地面积124万亩。大丰市的农村地区是传统的棉粮产区，作为国家商品粮基地，大丰主产水稻、

大麦和小麦等粮食作物。

近年来，随着大丰经济的快速发展和人民的生活水平的显著提

高，原来主要作为柴火的水稻秸秆、大麦秸秆和小麦秸秆也逐渐被液化气、电力等能源所代替。由此带来的问题是：产生大量的秸秆向何

处去？如何利用好丰富的秸秆资源？政府应采取哪些有效措施？

带着这些问题，大丰市秸秆禁烧和综合利用办公室对我市的秸

秆禁烧和综合利用现状等情况作了调研：

一、大丰市秸秆禁烧和综合利用现状

目前，我市秸秆资源利用技术较为简单，有的作为燃料直接燃烧，有的实现了秸秆还田，少量的用于制作牲畜饲料，还有一部分的秸秆被露天焚烧或弃之于田间。通过对我市秋季秸秆禁烧的督查情况来

看，秋季稻谷的秸秆仍很大一部分被农户在田间付之一炬、一烧了之。这也说明，我市的秸秆还有很大的综合利用空间。

二、采取的禁烧和综合利用措施

部分镇通过实行收割机械准入制、禁止不带切碎装置的收割机下田作业，正逐步实现秸秆还田。例如草堰镇出台得力措施，对全镇各

村的收割机加装粉碎设备，每安装一台粉碎装置就奖励机工1000元，同时奖励所属行政村的年终大合同考核分0.5分。

各镇还通过广播宣传、张贴禁烧通告、标语和发放禁烧手册等

形式，向农民广泛宣传露天焚烧秸秆的危害和可能带来的不良后果，

努力增强农户的禁烧意识。

各镇还成立了专门的工作班子，负责对本辖区内的禁烧情况进

行巡查，一旦发现问题，能够及时解决。草堰镇还利用当地派出所力

量加大巡查力度，该镇与各村签订了单项考核责任状。有一例秸秆露天现象的，罚所在村的村书记和主任每人100元，并由派出所牵头对农户按相关法律法规进行处罚。由于领导重视、措施得力、工作到位，秋收以来，该镇都没有出现较大面积的露天焚烧秸秆现象。

刘庄镇成立了秸秆禁烧应急分队，能够对可能出现的不听劝告

露天焚烧秸秆火场进行当场扑灭。

白驹镇通过现场演示的形式，促进秸秆还田的推广。该镇政府

专题召开了由村主任、种田大户、收割机手参加的机收秸秆切碎抛撒

现场演示会，通过现场演示，把稻秸秆切碎抛撒还田，使广大干群提

高了秸秆还田和禁烧的意识，消除农民的秸秆还不了田的顾虑。

三、取得的成效

通过以上多管齐下的措施，我市今年秋季秸秆的露天焚烧现象明

显减少，截止目前，受到经济处罚的露天焚烧秸秆责任人仅有4人，而今年的夏季收割期间，受到环保部门处罚的焚烧责任人为21人。这一方面得益于市政府强有力的统一领导，另一方面也是由于广大农

户禁烧意识的明显提高，各政府、相关部门的严格督查也是秋季禁烧

工作取得胜利的重要环节。

四、存在的困难和建议

1、秸秆的综合利用途径仍需拓宽。秸秆禁烧和综合利用工作的

关键和重点都应该是实现秸秆的综合利用。单纯依靠“堵”的办法并

不能彻底解决问题，关键还是要“疏”。只有为秸秆找到了“婆家”，才能从源头上杜绝秸秆焚烧行为。否则只能是“现在不烧，以后还是

要烧”。建议市政府广开门路，为秸秆寻找“出路”。建议市政府出台相应的财政支持政策，支持发展秸秆还田、秸秆收集发电、秸秆青贮、氨化饲料、秸秆沤肥、秸秆气化、秸秆生产食用菌等秸秆综合利用，

从源头上根治秸秆禁烧难题。例如：秸秆碳氮比值较大，秸秆在初期

腐化过程中须增施速效肥氮（如碳铵、尿素等），以加速秸秆腐解，提高肥效。政府可对实现秸秆还田的农户或以秸秆沤肥的农户在购买

氮肥予以贴补、扶持；政府还可在秸秆综合利用产业上给予倾斜，出

台政策鼓励实行秸秆气化和秸秆致密成型燃料或利用秸秆成型技术

制作环保花盆、环保纸板等项目。利用秸秆编织草帽、草衣、草垫等

装饰品和生活用品，也不失为一个秸秆综合利用的好办法。

2、农民的秸秆还田积极性还需进一步调动。建议市政府出台相

关的财政贴补政策，对配备切碎装置的收割机械实行统一贴补，鼓励符合条件的收割机械下田作业，农机部门负责禁止没有还田条件的机

械下田收割。

五、社会各界对禁烧工作的看法

通过先期的广泛宣传，社会各界对禁烧工作都能充分理解和积

极支持，农民的禁烧意识也显著增强。已经露天焚烧秸秆的农户在当地政府上门宣传教育后，都表示以后决不会再出现类似现象，但他们也同时提出，在不具备还田的情况下，秸秆不焚烧必须要以秸秆有了“出路”为前提，请求市政府为他们寻找秸秆“出路”。

总体而言，禁烧工作的社会环境越来越好。