专项应急预案编制与管理

针对性
企业编制的预案应能在第一时间 用于事故救援，能有效应对事故。 特别是专项预案和现场处置方案
操作性
企业应急预案要符合国家法律法 规、标准和规范的要求
符合性
ห้องสมุดไป่ตู้01 02
03 04
05
企业应急预案与上级单位应急预 案、当地政府应急预案、主管部 门应急预案等要相互衔接
衔接性
06 07
科学性 完整性
预案编制必须在全面调查研究的基 础上，开展分析论证，制定出科学 的处置方案，使应急预案建立在科 学的基础上，严密统一、协调有序、 高效快捷地应对突发事件
03
资料收集
应急预案编制工作组应收集 与预案编制工作相关的法律 法规、技术标准、应急预案、 国内外同行业企业事故资料， 同时收集本单位安全生产相 关技术资料、周边环境影响、 应急资源等有关资料。
编制依据：政府和相关部门有关法律法规、技术标准。
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件 应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故 应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制 导则》以及相关行业标准要求。
《关于加强企业应急管理工作意见》（国办发〔2007〕13号）明确指出：各 企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根 据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效， 有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措 施。
《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号） 明确要求：基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强， 并根据需要不断修订完善。
应急预案：相关部门、单位的应急预案。主要包 括原来旧版的预案、上位应急预案等。
应急资源：包括自身拥有的应急资源，以及周边地区 可以使用的应急资源。
2022
事故案例
2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津 东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。
➢ 人员死亡：165人 ➢ 人员失踪：8人 ➢ 人员受伤：798人 ➢ 直接经损：68.66亿 ➢ 其 他：304幢建筑
物、12428辆商品汽车、 7533个集装箱受损
事故案例
目录
企业专项应急预案编制的必要性 企业专项应急预案的特点及存在的问题 企业专项应急预案编制和管理
01
企业专项应急预案编制的必要性
01
企业专项应急预案编制的必要性
25个专项预案
80个部门预案
我国应急救援管理体系已基 本建成并正式运行
“企事业单位根据有关法律法规 制定的应急预案”
01
企业应该通过科学、合理、细致 的风险辨识、风险分析和相关法律政 策的要求来确定本单位应该编制哪些 专项应急预案。
定性为事件，而非事故
是综合应急预案，而不 是总体应急预案。
03
概念混淆 05
将应急预案与应急管理规 章制度混淆； 将日常职责和应急职责混 淆。
03
缺乏演练 06
生产经营单位应该定期对 应急预案进行演练。
03
缺乏动态管理 07
生产经营单位应该对预案 及时进行修订。
03
企业专项应急预案编制与管理
01
《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规定：应急预案应针对突发事 件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的 组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措 施以及事后恢复与重建措施等内容。
01
事前 事发 事中 事后
怎么做？ 做什么？ 何时做？ 谁去做？ 用什么资源做？
预案不是万能的，但 没有预案是万万不能 的。
01
企业专项
结构 简单
应急预案 基本要求
语言 简洁
通俗 易懂
科学 实用
02
综合 应急预案
专项 应急预案
现场 处置方案
国家应急预案
国家总体 应急预案
应急预案体系
地方应急预案
企业应急预案内容要完整，包 括功能完整、应急过程完整、 适用范围完整等所有基本信息 的完整
可读性
企业应急预案的编写要有条 理，简单易读。不能写了一 本天书，看都看不懂
03
层次不清 01
下位预案照搬上位预案
某市自然灾害救助应急预案
国家自然灾害救助应急预案 某省自然灾害救助应急预案
03
内容不完整 02
企业专项应急预案编制的必要性
形势严峻 01
面对依然严峻的安全生产形势，为维护社 会的稳定企业应制定事故应急救援预案。
事故总量 较大事故 重特大事故
下降 16.2%
下降 18.2%
下降 21.9%
01
企业专项应急预案编制的必要性
安全发展 02
企业的生产经营活动要得到安全、稳定、 发展需要制定事故应急救援预案。
当前有很多企业的安全生 产应急预案还只是停留在一份 文件与一个规定上面，应急预 案的内容非常不完整。
03
针对性差 03
关键的要素存在一些缺陷， 使得预案的可操作性不强。
未明确24小时应急值守电话、责 任人及信息报送的时限和责任人， 信息报送程序过于笼统。
未明确各成员单位应急职责
03
定位不清 04
省级总体 应急预案
市级总体 应急预案
区县总体 应急预案
国家专项 应急预案
省级专项 应急预案
市级专项 应急预案
区县专项 应急预案
国家部门 应急预案
省级部门 应急预案
市级部门 应急预案
区县部门 应急预案
乡镇、街道 基层组织应
急预案
企事业单位应急预案
重大活动应急预案
联合应急预案
03
成立预案编制工作组
专项应急预案是需要站在全 局的角度，统筹考虑公司发 生事故后，该如何处置。
生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的 综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的 总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
综合 预案
01
专项 预案
专项预案是综合应急预案的组成部分。
综合应急预案是各专项预案的上位预案。
定 位 不 同
综合 预案
02
预案编制要针对重大风险、可能 发生的事故、关键的岗位和地点 、薄弱环节、重要工程等
01
企业专项应急预案编制的必要性
应急救援 03
快速实施应急救援的需要。
特别重大天然气井喷事故
凡
事
豫
《 礼 记
则 立 ， 不
·
中 庸 》
豫 则 废
吉林中日商厦的特大火灾事故
02
企业专项应急预案的特点及存在的问题
定
01
义
不
同
专项 预案
生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全 事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大 活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。